Заключение от 11.03.2012 г № 410
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 11.03.2012 N 410
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 22.06.2011 N 693 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 27.02.2012 N 200 "О внесении изменений в Постановление администрации от 22.06.2011 N 693 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 02.03.2012 N 16 (1248).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на предоставлении отдельных мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (далее - Постановление N 240), от 30.11.2005 N 708 "Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников" (далее - Постановление N 708), Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р "Об утверждении Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" (далее - Распоряжение Правительства Российской Федерации N 2347-р), Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации" .
Согласно соглашению между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и администрацией Тамбовской области, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2426-р, администрации Тамбовской области передана часть полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению, при наличии медицинских показаний, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с пунктом 2.4 раздела 2 Положения об управлении труда и социального развития Тамбовской области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 26.02.2006 N 164, обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан является одной из основных задач управления труда и социального развития Тамбовской области.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 5-ФЗ реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей (подпункт 2 статьи 8).
Статьей 10 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации N 2347-р.
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Федерального закона N 5-ФЗ ветеранам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта установлено, что нормы, противоречащие федеральному законодательству, устранены на основании экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 19.07.2011 N 613 и от 17.10.2011 N 1116.
И.о. начальника Управления
советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких