Заключение от 11.03.2012 г № 408
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 11.03.2012 N 408
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 03.02.2012 N 99 "Об утверждении видов и объемов общественных работ в Тамбовской области" на 2012 год".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 03.02.2012 N 99 "Об утверждении видов и объемов общественных работ в Тамбовской области" на 2012 год".
Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 10.02.2012 N 10 (1242).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение видов и объемов общественных работ, что в соответствии с пунктами "ж" , "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Трудовым кодеком Российской федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - ТК РФ), федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон N 371-ФЗ), Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 1032-1), Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (далее - Постановление Правительства N 875).
Согласно абзацу 8 подпункта 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации N 1032-1 к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится организация проведения оплачиваемых общественных работ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 положение об организации общественных работ утверждается Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной нормы Постановлением Правительства N 875 утверждено Положение об организации общественных работ (далее - Положение об организации общественных работ).
Пунктом 8 Положения об организации общественных работ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, устава и законов субъекта Российской Федерации издает постановления и распоряжения.
В соответствии с пунктом 21 Положения об организации общественных работ финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов).
Согласно пункту 22 Положения об организации общественных работ средства федерального бюджета на организацию проведения оплачиваемых общественных работ предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения.
Федеральным законом N 371-ФЗ предусмотрено предоставление субвенции бюджету Тамбовской области на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких