Заключение от 07.03.2012 г № 406
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 07.03.2012 N 406
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа инспекции государственного строительного надзора Тамбовской области от 29.12.2011 N 258 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "рассмотрение обращений граждан в инспекции государственного строительного надзора Тамбовской области".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа инспекции государственного строительного надзора Тамбовской области от 29.12.2011 N 258 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "рассмотрение обращений граждан в инспекции государственного строительного надзора Тамбовской области".
Текст Приказа официально опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 10.02.2012 N 10 (1242).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на установление сроков и последовательности действий при рассмотрении обращений граждан в инспекции государственного строительного надзора Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "б" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции инспекции государственного строительного надзора Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" .
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 59-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом N 59-ФЗ.
Пунктом 1.6 раздела 1 Реестра государственных функций исполнительных органов государственной власти Тамбовской области, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 30.09.2009 N 1161, рассмотрение и анализ обращений граждан и юридических лиц в установленной сфере деятельности относится к числу государственных функций, исполняемых, в том числе, органами исполнительной власти области.
Подпунктом 3.1.10 пункта 3.1 раздела 3 Положения об инспекции государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 15.02.2006 N 121, к функциям Инспекции отнесено рассмотрение в пределах своей компетенции обращений физических и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 1.2 раздела 1 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовкой области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области" (далее - Порядок) установлено, что административные регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тамбовской области.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта выявлены отдельные нормы, противоречащие федеральному законодательству.
1.В части 1.4 раздела 1 Административного регламента исполнения государственной функции "рассмотрение обращений граждан в инспекции государственного строительного надзора Тамбовской области", утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент) в числе конечных результатов исполнения государственной функции предусмотрен отказ в рассмотрении обращения. В то же время часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ предусматривает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Таким образом, отказ в рассмотрении обращения не может являться конечным результатом исполнения данной государственной функции.
Кроме того, пунктом 2.3.7 части 2.3 раздела 3 Порядка в качестве основных требований к административным регламентам закреплено описание результата исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции. При этом, статья 11 Федерального закона N 59-ФЗ предусматривает порядок рассмотрения отдельных обращений, по результатам рассмотрения которых ответ на обращение не дается, обращение оставляется без ответа по существу поставленных в нем вопросов либо обращение возвращается гражданину. Однако, данные действия не закреплены в качестве конечных результатов исполнения государственной функции в пункте 1.4 раздела 1 Административного регламента.
2.В пункте 2.3.2 части 2.3 раздела 2 Административного регламента указано, что срок рассмотрения обращений может быть продлен не более чем на один месяц, что противоречит части 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ, в которой оговаривается продление срока обращения не более чем на 30 дней.
3.Подпунктом 3.1.2.4 пункта 3.1.2 части 3.1 раздела 3 Административного регламента предусмотрено, что на стадии предварительной обработки поступивших обращений государственный гражданский служащий Инспекции, ответственный за ведение делопроизводства, отбирает обращения, которые не подлежат рассмотрению по существу вопросов согласно статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в том числе:
обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения;
обращения, текст которых не поддается прочтению, или смысл которых не ясен;
обращения заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам;
обращения, в которых обжалуются судебные решения
При этом, установление в абзаце 7 максимального срока подготовки и отправки уведомления для трех групп обращений в количестве 10 рабочих дней со дня регистрации обращения противоречит части 4 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ, согласно которой в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
4.В подпункте 3.1.4.2 пункта 3.1.4 части 3.1 раздела 3 Административного регламента не полностью раскрыто содержание понятия "предложение", данное в пункте 2 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ.
5.На основании части 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ, в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Исходя из смысла указанной нормы, ответ по существу обращения в данном случае гражданину не дается. Однако, часть 5.3 раздела 5 Административного регламента, закрепляющая случаи, в которых ответ заявителю не дается, не предусматривает случай, установленный частью 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ,
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.
1.В части 1.1 раздела 1 Административного регламента рекомендуем исключить слова "и заявлений", поскольку согласно положениям статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ, понятие "заявление" входит в состав понятия "обращение".
2.Текст Приказа содержит внутреннюю несогласованность отдельных положений Регламента.
Абзацы 6 и 7 подпункта 3.1.2.4 и подпункт 3.1.2.5 пункта 3.1.2 части 3.1 раздела 3 Административного регламента определяют порядок рассмотрения отдельных обращений, в связи с чем, указанные положения должны быть включены в административные процедуры "рассмотрение обращения исполнителем" или "оформление и отправка ответа на обращение".
Абзац 2 подпункта 3.1.3.4 и подпункт 3.1.3.5 пункта 3.1.3 части 3.1 раздела 3 Административного регламента определяют порядок рассмотрения отдельного вида обращения исполнителем, поэтому должны быть закреплены в административной процедуре "рассмотрение обращения исполнителем".
3 Абзац 3 подпункта 3.1.6.2 пункта 3.1.6 части 3.1 раздела 3 и пункт 2.3.1 части 2.3 раздела 2 Административного регламента аналогичны по своему содержанию.
О результатах рассмотрения экспертного заключения просим сообщить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких