Заключение от 06.03.2012 г № 380
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 06.03.2012 N 380
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 09.03.2011 N 220 "О Порядке предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на исполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" (в редакции Постановления администрации Тамбовской области от 26.01.2012 N 58).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 26.01.2012 N 58 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 09.03.2011 N 220 "О Порядке предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на исполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 31.01.2012 N 6 (1238).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение механизма предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на исполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции от 08.12.2011 N 422-ФЗ), Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в редакции от 30.11.2011 N 363-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции от 03.12.2011 N 378-ФЗ) (далее - БК РФ), федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 30.11.2011 N 364-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 06.12.2011 N 411-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в редакции от 01.07.2011 N 169-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 48-ФЗ).
Согласно абзацу 8 статьи 8 БК РФ установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 135 БК РФ бюджетам муниципальных образований из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты в форме, в том числе, субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
В соответствии с подпунктом 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15.1 и пункту 4 части 1 статьи 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района и городского округа имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 48-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с Федеральным законом N 48-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.
Абзацем 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 27.12.2007 N 334-З "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" (деле - Закон Тамбовской области N 334-З) (введен в действие на 2012 год пунктом 6 статьи 22 Закона Тамбовской области от 09.12.2011 N 95-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" администрации городских округов и муниципальных районов наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.
Согласно части 1 статьи 5 Закона Тамбовской области N 334-З финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных администрациям городских округов и муниципальных районов, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета. При этом, порядок расходования указанных субвенций устанавливается нормативным правовым актам администрации Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение вышеуказанных норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких