Постановление Тамбовского УФАС России от 13.01.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовское УФАС России) Елена Анатольевна Гречишникова,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 29.12.2011 № 201/02, возбужденного в отношении юридического лица Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Каспий») (г. Тамбов, ул.Б.Федорова, 9, ИНН 6832018699) по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в присутствии представителя ФКУ Упрдор «Каспий» <...>, действующего на основании доверенности № 01-05/1832 от 12.07.2011, которому разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
Установила:
Составлением протокола об административном правонарушении 29 декабря 2011 года возбуждено настоящее дело № 201/02.
Основанием для возбуждения дела послужил факт неисполнения предписания от 09.11.2011 № 116 об устранении нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 100001811000091 на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта федеральной автомобильной дороги 1 Р 228 Сызрань – Саратов – Волгоград км 654+000 – км 663+000, Волгоградская область.
Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) опубликовало 29.09.2011 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение № 0364100001811000091 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта федеральной автомобильной дороги 1 Р 228 Сызрань – Саратов – Волгоград км 654+000 – км 663+000, Волгоградская область (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта – 456 397 260 рублей.
По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика в составе: <...> приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки №№2,3,4. Участники, подавшие заявки №1,5 допущены к участию в аукционе. Данное решение оформлено протоколом от 21.10.2011 № 108.
Участнику №4 – ООО «Орловское ДСУ» (далее – Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: «по показателю «Удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль (не более) %; поперек (не более) %» дано следующее предложение: удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль/поперек – 3/3%. Участник размещения заказа изменил написание показателя, указав дробное число. Первая цифра не имеет единицы измерения, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме».
Не согласившись с решением аукционной комиссии, Заявитель обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.
По результатам рассмотрения жалоба признана обоснованной.
Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства от 09.11.2011 № 116 (исх. от 09.11.2011 № 58-2-09/3798), которым на него была возложена обязанность в срок до «1» декабря 2011 года устранить нарушения законодательства о размещении заказов, а именно:
а) отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме № 0364100001811000091;
б) повторно провести процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0364100001811000091 в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения Тамбовского УФАС России от 09.11.2011 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов № 116;
в) в случае, если по итогам повторного рассмотрения заявок к участию в аукционе будет допущено более одной заявки, после проведения оператором электронной площадки аукциона среди участников, допущенных к участию в аукционе по результатам повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе, провести подведение итогов аукциона и продолжить дальнейшие процедуры по размещению заказа, предусмотренные Законом о размещении заказов для таких случаев;
г) в случае, если по итогам повторного рассмотрения заявок к участию в аукционе будет допущена одна заявка на участие в аукционе, продолжить дальнейшие процедуры по размещению заказа, предусмотренные Законом о размещении заказов для таких случаев.
ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов:
а) отменить протокол проведения аукциона № 0364100001811000091-2 от 24.10.2011;
б) обеспечить программную возможность выполнения заказчиком, аукционной комиссией пункта 1 выданного предписания (исх. от 09.11.2011 № 58-2-09/3798);
в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 1 предписания (исх. от 09.11.2011 № 58-2-09/3798), после проведения аукционной комиссией повторного рассмотрения первых частей заявок на участие в обозначенном аукционе назначить дату продолжения аукциона и известить о ней всех участников размещения заказа, допущенных аукционной комиссией к участию в аукционе и заказчика;
г) продолжить проведение процедуры аукциона № 0364100001811000091 в соответствии с требованиями статьи 41.10 Закона о размещении заказов с последнего предложения о цене контракта (454 115 273,70 рублей), сделанного 24.10.2011 и с сохранением предложений участников о цене контракта, сделанных 24.10.2011 в рамках данного аукциона.
Заказчик до 01.12.2011 был обязан представить в антимонопольный орган доказательства исполнения предписания. До настоящего времени в Тамбовское УФАС России не поступили сведения об исполнении предписания. Анализ официального сайта также свидетельствует о неисполнении предписания.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов предписание, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, является обязательным для исполнения лицами, которым оно выдано.
В нарушение данной нормы Заказчик не выполнил предписание антимонопольного органа.
ФКУ Упрдор «Каспий» обжаловало предписание в Арбитражном суде Тамбовской области. В удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения предписания суд отказал. В связи с отказом в удовлетворении обеспечительных мер предписание является действующим и подлежащим к исполнению.
Статьей 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ФКУ Упрдор «Каспий» совершило административное правонарушение, ответсвенность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения: 392000, г. Тамбов, ул. Б. Федорова, 9.
Временем совершения административного правонарушения является дата неисполнения предписания об устранения нарушений законодательства о размещении заказов – 01.12. 2011.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 201/02 явился представитель ФКУ Упрдор «Каспий» <...>, действующий на основании доверенности № 01-05/1832 от 12 июля 2011 года.
Дело об административном правонарушении № 201/02 в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина юридического лица – ФКУ Упрдор «Каспий» доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что ФКУ Упрдор «Каспий» не исполнило предписания от 09.11.2011 № 116 (исх. от 09.11.2011 № 58-2-09/3798) об устранении нарушений законодательства о размещении заказов (нарушение порядка отбора участников открытого аукциона № 0364100001811000091 на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта федеральной автомобильной дороги 1 Р 228 Сызрань – Саратов – Волгоград км 654+000 – км 663+000, Волгоградская область.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
Привлечь юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (г. Тамбов, ул. Б. Федорова, 9, ИНН 6832018699) к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю ФКУ Упрдор «Каспий» представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКАТО 68401000000
Код дохода бюджетной классификации:
161 1 16 33010 01 0000 140
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Руководитель управления
Е.А.Гречишникова