Постановление от 09.09.2011 г № 1219
Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период
В соответствии с пунктом 2 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 45 Закона области от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" администрация области постановляет:
1.Утвердить Порядок составления проекта бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".
Глава администрации области
О.И.Бетин
ПОРЯДОК
СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОЧЕРЕДНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
Проект бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект бюджета Тамбовской области) составляется в соответствии с настоящим Порядком, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом области от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области".
1.Общие положения
1.1.Администрация области в целях подготовки проекта закона области об бюджете Тамбовской области образует комиссию по бюджетным проектировкам (далее - Комиссия) и утверждает график разработки проекта бюджета Тамбовской области и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования.
Положение о Комиссии и ее список утверждаются постановлением администрации области.
1.2.Финансовое управление области непосредственно составляет проект бюджета Тамбовской области, в том числе:
разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
разрабатывает прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета области на очередной финансовый год и плановый период;
осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета Тамбовской области за текущий финансовый год;
подготавливает совместно с главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Тамбовской области и главными администраторами (администраторами) источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Тамбовской области прогноз доходов бюджета Тамбовской области и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Тамбовской области;
подготавливает методические указания по планированию бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области;
разрабатывает перечень и коды целевых статей расходов бюджета Тамбовской области и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
подготавливает заключения на проекты нормативных правовых актов и предложения главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, которые связаны с изменением объема и (или) структуры расходных обязательств Тамбовской области;
разрабатывает и направляет главным распорядителям средств бюджета Тамбовской области проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области;
подготавливает пояснительную записку к проекту бюджета Тамбовской области;
разрабатывает проект программы государственных внутренних заимствований Тамбовской области, проект программы государственных гарантий Тамбовской области в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
доводит до органов местного самоуправления области основные направления формирования межбюджетных отношений в Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
совместно с исполнительными органами государственной власти области подготавливает:
перечень расходных обязательств муниципальных образований области, софинансируемых из бюджета Тамбовской области, на очередной финансовый год и плановый период;
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями области;
"бюджет для граждан" к проекту закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
проекты законов области об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений законов области, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.
1.3.Управление экономической политики администрации области при составлении проекта бюджета Тамбовской области представляет в финансовое управление области:
предварительные итоги социально-экономического развития Тамбовской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Тамбовской области за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
проект перечня приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых с предоставлением государственных преференций Тамбовской области в виде налоговых льгот;
оценку эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот;
предложения по формированию основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
показатели темпов роста фонда заработной платы и прибыли прибыльных предприятий на очередной финансовый год и плановый период;
показатели темпов роста потребительских цен на очередной финансовый год и плановый период;
предложения по величине минимального размера оплаты труда в Тамбовской области;
предложения по результатам проведенной оценки эффективности государственных программ Тамбовской области по увеличению или сокращению бюджетных ассигнований на реализацию их в очередном финансовом году и плановом периоде, приостановлению или прекращению действия государственной программы или отдельных ее мероприятий, а также перечень государственных программ, реализуемых с очередного финансового года;
паспорта государственных программ Тамбовской области или проектов государственных программ, предполагаемых к реализации с очередного финансового года, представленные государственными органами исполнительной власти области.
1.4.Комитет по управлению имуществом области при составлении проекта бюджета Тамбовской области представляет финансовому управлению области:
прогноз доходов бюджета Тамбовской области по администрируемым доходам;
прогноз по источникам финансирования дефицита бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период (поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности);
перечень организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты с предоставлением государственных преференций Тамбовской области в форме предоставления залога имущества областной казны;
проект прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества на очередной финансовый год и плановый период.
1.5.Управление инвестиций области при составлении проекта бюджета Тамбовской области представляет финансовому управлению области проект областной адресной инвестиционной программы (сводный перечень объектов капитального строительства) на очередной финансовый год и плановый период, согласованный с управлением экономической политики администрации области.
2.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета
Тамбовской области
2.1.Составление проекта бюджета Тамбовской области основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
Бюджетном кодексе Российской Федерации;
федеральном законе (проекте федерального закона) о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
Законе области от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области";
Законе области от 28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области";
ином федеральном и областном бюджетном и налоговом законодательстве;
прогнозе социально-экономического развития Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики Тамбовской области;
законах области о наделении органов местного самоуправления Тамбовской области отдельными государственными полномочиями;
государственных программах Тамбовской области.
2.2.В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Тамбовской области финансовое управление области вправе получать в установленном порядке от органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти области материалы, необходимые для составления проекта бюджета Тамбовской области. Материалы, представляемые финансовому управлению области в этих целях, и исполнители указываются в графике разработки проекта бюджета Тамбовской области и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования.
2.3.Проект бюджета Тамбовской области разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
3.Порядок составления проекта бюджета Тамбовской области
3.1.Формирование доходов бюджета Тамбовской области.
3.1.1.Формирование доходов бюджета Тамбовской области производится на основе прогноза социально-экономического развития Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период в условиях действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства на день внесения проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период в Тамбовскую областную Думу, а также на основе федерального и областного законодательства, устанавливающего неналоговые доходы бюджетов.
3.1.2.Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов производится финансовым управлением области в соответствии с методикой прогнозирования доходов бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной финансовым управлением области.
3.1.3.Отдельные виды неналоговых доходов включаются в общий объем доходов проекта бюджета Тамбовской области в объемах, определенных главными администраторами (администраторами) этих доходов.
3.1.4.Безвозмездные поступления прогнозируются на основании федерального закона (проекта федерального закона) о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, данных о прогнозируемых прочих безвозмездных поступлениях.
3.1.5.Объем доходов от оказания платных услуг казенными учреждениями учитывается в сумме доходов, рассчитанных главными администраторами (администраторами) этих доходов с учетом индекса потребительских цен и особенностей отраслевого характера.
3.2.Планирование бюджетных ассигнований.
3.2.1.Исходными данными для расчета расходных обязательств при составлении проекта бюджета Тамбовской области являются:
основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовской области;
прогнозируемые на очередной финансовый год и плановый период общие объемы доходов, предусмотренные проектом бюджета Тамбовской области;
реестр расходных обязательств Тамбовской области;
графики платежей кредиторам в соответствии с заключенными договорами и соглашениями;
процентная ставка рефинансирования, установленная Центральным банком Российской Федерации;
государственные программы Тамбовской области;
темпы роста фонда оплаты труда и прибыли прибыльных предприятий;
темпы роста потребительских цен;
величина минимального размера оплаты труда;
величина прожиточного минимума;
показатели государственных заданий на оказание областными государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ);
объемы целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, подлежащих отражению в расходной части проекта бюджета Тамбовской области;
объемы межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Тамбовской области в соответствии с Законом области от 28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" и законами области о наделении органов местного самоуправления Тамбовской области отдельными государственными полномочиями;
иные данные, установленные бюджетным и налоговым законодательством.
3.2.2.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденной финансовым управлением области.
3.3.Расчет дефицита при составлении проекта бюджета Тамбовской области и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Тамбовской области.
3.3.1.Объем дефицита при составлении проекта бюджета Тамбовской области рассчитывается как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов бюджета Тамбовской области, и его размер должен соответствовать требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом дополнительных ограничений, установленных Министерством финансов Российской Федерации в соглашениях, заключенных с администрацией области при предоставлении Тамбовской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотаций и (или) бюджетного кредита.
3.3.2.Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Тамбовской области определяются на основе данных, представленных главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области, исходя из прогнозируемых объемов средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, остатков средств бюджета Тамбовской области на начало планируемого периода, объемов кредитов, привлекаемых в кредитных организациях, объемов займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг, а также иных источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области.
3.4.Расчет верхнего предела государственного долга Тамбовской области.
3.4.1.Верхний предел государственного долга Тамбовской области является расчетным показателем и рассчитывается по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом и каждым годом планового периода, на основании данных государственной долговой книги Тамбовской области.
3.4.2.Верхний предел государственного долга Тамбовской области рассчитывается с учетом дополнительных ограничений, установленных соглашениями, заключенными администрацией Тамбовской области с Министерством финансов Российской Федерации, о предоставлении дополнительной финансовой помощи в виде бюджетного кредита и (или) дотаций из федерального бюджета, действующими на момент составления проекта бюджета Тамбовской области.
4.Сроки составления проекта бюджета Тамбовской области
4.1.Составление проекта бюджета Тамбовской области осуществляется в сроки, указанные в графике разработки проекта бюджета Тамбовской области и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период.
4.2.Финансовое управление области с учетом результатов рассмотрения Комиссией вопросов, отнесенных к ее компетенции, разрабатывает проект закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период, формирует пакет документов и материалов, представляемых одновременно с указанным проектом закона области, и представляет главе администрации области для внесения в Тамбовскую областную Думу.