Постановление Тамбовского УФАС России от 22.07.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
Должностному лицу муниципального заказчика – главному врачу МУЗ Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области <...>
Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Ирина Алексеевна Бояршинова,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 100/02 от 06.07.2011, возбужденного в отношении должностного лица муниципального заказчика – главного врача МУЗ Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области <...> по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в отсутствии <...> , которому определением о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица на рассмотрение № 100/02 от 06.07.2011 разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
Установила:
Составлением протокола об административном правонарушении 06.07.2011 возбуждено дело № 100/02.
Основанием для возбуждения послужил факт нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства о размещении заказов от 10.05.2011 № 27.
Уполномоченный орган (администрация Тамбовского района Тамбовской области) разместил на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0164300015611000010 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники Муниципального учреждения здравоохранения Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области в п. Строитель, мкр. Северный, 18.
В документации об аукционе (п.10 информационного паспорта) установлены следующие требования к участникам размещения заказа: «наличие специального разрешения: наличие свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемыми организациями по следующим видам работ:
2.Подготовительные работы:
2.1.Разборка (демонтаж) зданий и сооружения, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей.
15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений:
15.1.Устройство и демонтаж системы водопровода и канализации.
15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.
15.4.Устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха.
15.5.Устройство системы электроснабжения.
24.Пусконаладочные работы:
24.14.Наладки систем вентиляции и кондиционирования воздуха и/или наличие, выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства. (33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищногражданское строительство, с ограничением сметной стоимости объекта не менее начальной (максимальной) цены контракта).
Наличие лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
Данные требования документации об аукционе установлены незаконно.
1.В предмет работ по контракту входят как работы по капитальному ремонту здания поликлиники, так и работы по монтажу пожарной сигнализации (удельный вес работ по монтажу пожарной сигнализации в общем объеме работ менее 2%). Работы по монтажу пожарной сигнализации функционально и технологически не связаны с работами по капитальному ремонту здания поликлиники, поскольку работы по монтажу пожарной сигнализации не являются непременной составляющей строительных работ.
Выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации можно выполнить как в случае капитального ремонта здания, так и в том случае, когда капитальный ремонт не выполняется. Выполнение работ по капитальному ремонту здания не подразумевает в безусловном порядке выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации.
Кроме того, на осуществление вышеназванных не связанных между собой технологически и функционально работ требуются разные разрешительные документы, подтверждающие специальную правоспособность лиц выполнять такие работы. Действующим законодательством предусмотрено различное правовое регулирование данных работ, и установлены различные требования к лицам, осуществляющим строительные работы и работы по монтажу пожарной сигнализации.
Так, для выполнения работ по монтажу пожарной сигнализации требуется получение лицензии МЧС России. Требования к соискателям данной лицензии установлены нормативными правовыми актами в сфере пожарной безопасности.
К лицам, осуществляющим строительные работы, претендующим на получение допуска саморегулируемой организации, требования устанавливаются градостроительным законодательством.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов установлено, что участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Таким образом, включение заказчиком в один лот работ по капитальному ремонту здания поликлиники и монтажу пожарной сигнализации незаконно ограничивает число участников размещения данного заказа, чем нарушаются требования части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
При этом, допуск саморегулируемой организации к организации строительных работ позволяет его обладателю организовывать работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Монтаж пожарной сигнализации не связан с безопасностью объекта капитального строительства (в значении градостроительного законодательства), а потому допуск на организацию строительства, выданный саморегулируемой организацией, не может компенсировать отсутствие у участника размещения заказа лицензии МЧС России.
2.В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 данной статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона (ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов).
Как указывалось выше, заказчик установил требование о наличии у участников размещения заказа допусков саморегулируемой организации на работы, являющиеся предметом контракта.
Данное требование заказчика незаконно.
Согласно письму отдела по строительству и архитектуре администрации Тамбовского района (представлено уполномоченным органом) от 16.05.2011 №13/4127 «разрешение на строительство при капитальном ремонте поликлиники МУЗ ЦРБ, расположенной по адресу Тамбовская область, Тамбовский район, п.Строитель, мкр. «Северный» не требуется, т.к. при его проведении не будут затронуты конструктивные характеристики здания».
В силу пункта 2 приказа Минрегионразвития России от 30.12.2009 №624 Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, у заказчика не было правовых оснований для установления требования к участникам размещения заказа о наличии у них допуска саморегулируемой организации к работам, являющимся предметом аукциона.
Установив незаконное требование о наличии у участников размещения заказа допуска к работам, являющимся предметом муниципального контракта, заказчик нарушил требования ч.4 ст.11 и ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов. Последняя редакция документации об аукционе 10.05.2011 утверждена главным врачом ЦРБ Тамбовского района Тамбовской области <...>
Статьей 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, <...> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Временем совершения административного правонарушения является «10» мая 2011 года.
Местом совершения административного правонарушения является Тамбовская область, Тамбовский район, с.Покрово-Пригородное, ул.Полевая, 4.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 100/02 <...> не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления лица, в отношении которого ведется административное производство, о дате и месте рассмотрения дела. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 100/02 об административном правонарушении вручена 15.07.2011. <...> заявил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие (вх. от 14.07.2011 № 6536), а также представил письменные объяснения по делу № 100/02, справку о среднемесячной заработной плате, копии первых листов всех редакций документации открытого аукциона в электронной форме № 0164300015611000010.
Дело рассматривалось в отсутствие <...> в соответствии с заявленным ходатайством.
Дело об административном правонарушении № 100/02 в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного <...> административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.
Вина должностного лица муниципального заказчика - главного врача МУЗ Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области <...> доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в следующем:
- в утверждении документации об аукционе в электронной форме №0164300015611000010, которая содержит незаконное требование о наличии у участников размещения заказа допуска к работам, являющимся предметом муниципального контракта, что является нарушением требований ч.4 ст.11 и ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов;
- в утверждении документации об аукционе с включением в один лот работ по капитальному ремонту здания поликлиники и монтажу пожарной сигнализации, что является нарушением требований части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, должностное лицо муниципального заказчика – главный врач МУЗ Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области <...> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ: утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Принято во внимание обстоятельство, смягчающее административную ответственность: <...> впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены. Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановила:
Привлечь должностное лицо муниципального заказчика – главного врача МУЗ Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области <...> к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю <...> представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной
службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКАТО 68240000000
Код дохода бюджетной классификации:
161 1 16 33050 05 0000 140
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Врио руководителя
И.А. Бояршинова