Постановление Тамбовского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Начальнику МУ «Мичуринский городской отдел капитального строительства» <...>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Елена Анатольевна Гречишникова,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 99/02 от 06.07.2011, возбужденного в отношении должностного лица муниципального заказчика – начальника МУ «Мичуринский городской отдел капитального строительства» (далее – МУ МГОКС) <...> по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
в присутствии <...>, которой разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
Установила:
Составлением протокола об административном правонарушении 06.07.2011 возбуждено дело № 99/02.
Основанием для возбуждения послужил факт нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства о размещении заказов от 16.05.2011 №№33-35.
Так установлено, что МУ МГОКС 20.04.2011 разместило на официальном сайте в сети «Интернет» и на электронной торговой площадке http://roseltorg.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0364300060211000004 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту МУЗ «Мичуринская городская больница №2».
ООО «Ремстройтехнология» обратилось к заказчику с запросом разъяснения документации об аукционе.
МУ МГОКС 06.05.2011 разместило на официальном сайте в сети «Интернет» и электронной торговой площадке разъяснения следующего содержания:
«Вопрос: В аукционной документации и в проекте контракта наряду с другими условиями выполнения работ указано, что подрядчик "выполнит по необходимости дополнительные монтажные и демонтажные работы на этапах проведения ремонтных работ". ООО "Ремстройтехнология" обратилось за разъяснениями правомочности выдвигаемых условий в УФАС по Тамбовской области. Было получено сообщение, что вышеуказанные требования заказчика не правомерны, т. к. объемы данных работ не указываются, следовательно затраты на их выполнение ценой контракта не предусмотрены, а это значит, что наша организация имеет все основания обратиться с жалобой в УФАС по Тамбовской области. Просим внести изменения в аукционную документацию.
Ответ: Согласно МДС-81-35.2004 п. 4.96 в локально-сметном расчете стоимости капитального ремонта МУЗ «Мичуринская городская больница №2» (Приложение № 2 к проекту муниципального контракта) включен резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенные для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе выполнения ремонтно-строительных работ в размере 2% от стоимости работ».
Таким образом, заказчик при разъяснении положений документации об аукционе указал участника размещения заказа, обратившегося с запросом разъяснений.
Данными действиями заказчик нарушил требования части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, согласно которой в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Аналогичные нарушения допущены при проведении открытых аукционов в электронной форме №№0364300060211000002, 0364300060211000001 (эпизоды административного правонарушения).
Должностным лицом МУ МГОКС, ответственным за дачу названных разъяснений, является начальник данного учреждения <...>.
При составлении протокола № 99/02 об административном правонарушении <...> подтвердила выявленные факты, сообщив, что указанные разъяснения положений документации об аукционе предоставлялись по её личному согласованию. Ответственность за дачу разъяснений признала.
Статьей 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок в виде наложения административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Таким образом, <...> совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Разъяснения документации об аукционе опубликованы заказчиком 06.05.2011 10:58 (№0364300060211000004), 06.05.2011 10:52 (№0364300060211000002), 06.05.2011 11:23 (№0364300060211000001). Таким образом, временем совершения административного правонарушения является время совершения последнего его эпизода - 06.05.2011 11:23.
Местом совершения административного правонарушения является г.Мичуринск, ул. Полтавская, 101.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 99/02 <...> присутствовала лично. Ей представлены письменные пояснения (вх. от 06.07.2011 № 6198), которые приобщены к материалам настоящего дела.
<...> сообщила, что указанные разъяснения положений документации об аукционе предоставлялись по её личному согласованию. Факт нарушения и ответственность за дачу разъяснений признала.
Дело об административном правонарушении № 99/02 в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного <...> административного правонарушения, личности виновной, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.
Вина должностного лица муниципального заказчика - начальника МУ «Мичуринский городской отдел капитального строительства» <...> доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в размещении на официальном сайте в сети «Интернет» и электронной торговой площадке разъяснений положений документации об аукционе с указанием наименования участника размещения заказа ООО «Ремстройтехнология», обратившегося с запросом разъяснений, с нарушением требований части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
Таким образом, должностное лицо муниципального заказчика – начальник МУ «Мичуринский городской отдел капитального строительства» <...> совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ: нарушение порядка разъяснения документации об аукционе, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд размещению на официальном сайте в сети "Интернет".
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены. Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Принято во внимание обстоятельство, смягчающее административную ответственность: <...> впервые совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены. Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановила:
Привлечь должностное лицо муниципального заказчика – начальника МУ «Мичуринский городской отдел капитального строительства» <...> к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю <...> представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКАТО 68415000000
Код дохода бюджетной классификации:
161 1 16 33040 04 0000 140
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Руководитель
Е.А. Гречишникова