Решение Тамбовского УФАС России от 02.06.2011 г № 45
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 2 июня 2011 года г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа антимонопольного контроля органов власти Чибисов А.С.,
в присутствии представителя государственного учреждения "А" (далее - Заказчик) <...>, представителя открытого акционерного общества "В" (далее - ОАО "В") <...>, представителей Тамбовского филиала страхового открытого акционерного общества "Военно-страховая компания" (далее - СОАО "В") <...>, <...>,
рассмотрев жалобу СОАО "ВСК" на действия государственного заказчика - государственного учреждения "А" при проведении открытого конкурса N 0364100001911000013 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств", установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба СОАО "В" (исх. от 21.04.2011 N 229, вх. от 22.04.2011 N 3152) на действия государственного заказчика ГУ АТХ при УВД при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Жалоба СОАО "В" подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель считает, что Заказчик не обеспечил порядок подачи заявок на участие в конкурсе, а также просит Тамбовское УФАС России выдать предписание о присвоении первого номера заявке СОАО "В", так как полагает, что его заявка должна была быть зарегистрирована первой.
Заявитель указал следующее:
"В 9 часов, после открытия окна подачи заявок, наша сотрудница первой подала конверт и паспорт в окно подачи заявок сотруднику УВД. В это время сотрудница "Альфа страхования" стала подсовывать свой конверт под наш, так, чтобы рука нашей сотрудницы была зажата между рукой сотрудницы "А" и стеклом в окне подачи заявок, при этом нанося удары сотруднице СОАО "В".
Сотрудница СОАО "В" при этом только защищалась и не наносила ответных ударов.
Сотрудница "А" пыталась одной рукой протолкнуть свой конверт, а другой разжать пальцы нашей сотруднице. Сотрудница СОАО "В" из-за сильного давления руки сотрудницы "А" выдавила стекло окна подачи заявок и выронила конверт с заявок. После этого сотрудница "А" протолкнула свой конверт".
Заказчик не согласен с доводами СОАО "В" и полагает, что обеспечил порядок подачи заявок в соответствии с Законом о размещении заказов и представил объяснение по существу жалобы.
Заказчик пояснил: заявка на участие в конкурсе, опущенная в окно приема конкурсных заявок, которое находится в свободном доступе в холле административного здания УВД, немедленно регистрируется сотрудником УВД непосредственно возле окна приема конкурсных заявок. при этом окно обустроено таким образом, что участник при подаче заявки, а сотрудник при приеме заявок не видят друг друга.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Государственный заказчик - ГУ "Автохозяйство при УВД Тамбовской области" 17.05.2011 на официальном сайте в сети Интернет разместил извещение N 0364100001911000013 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУ "А" (федеральный бюджет) с начальной (максимальной) ценой контракта - <...> рублей.
Впоследствии, 18.05.2011, после поступления от участника размещения заказа запроса о разъяснении порядка расчета страховой премии, Заказчиком внесены изменения в п. 1.4 Информационной карты конкурса "Начальная (максимальная) цена контракта" вместо "<...> рублей" следует читать "<...> рублей".
В Информационной карте конкурса Заказчик установил следующие условия подачи заявок на участие в конкурсе:
"Дата начала подачи заявок: 18 мая 2011 года. Заявки принимаются до 10:30 часов (по московскому времени) 20 июня 2011 года. Заявки на участие в открытом конкурсе подаются через "Окно приема конкурсных заявок", находящееся в холле административного здания УМВД России по Тамбовской области, по адресу: ул. Энгельса, 31, г. Тамбов, 392002 (вход со стороны пересечения ул. Советская и ул. Энгельса)" (пункт 4.1 Информационной карты конкурса).
"Заявка на участие в конкурсе подается в письменном виде в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
Заказчик обеспечивает прием заявок, поступающих ему общедоступной почтовой связью, а также возможность подачи заявок нарочным. Заказчик осуществляет прием заявок на участие в конкурсе, доставляемых нарочным, по рабочим дням с 9 часов до 17 часов по московскому времени в течение всего срока приема заявок, кроме выходных и праздничных дней"
Заявки на участие в конкурсе могут быть поданы участником размещения заказа на заседании конкурсной комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками после объявления присутствующим о возможности подать заявки, изменить или отозвать поданные заявки" (пункт 4.2.1 Информационной карты конкурса).
Таким образом, Заказчик в конкурсной документации установил требование к порядку подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Согласно части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов, каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
Согласно журналу регистрации заявок N 714 зафиксировано время поступления заявок:
18.05.2011 в 9 часов 1 минуту зарегистрирована заявка участника СК "А", регистрационный номер 183,
18.05.2011 в 9 часов 2 минуты зарегистрирована заявка участника СОАО "В", регистрационный номер 184.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает довод СОАО "В" о том, что Заказчик не обеспечил порядок подачи заявок на участие в конкурсе несостоятельным, поскольку Заказчиком были соблюдены все условия, обеспечивающие прием заявок в соответствии с Законом о размещении заказов.
СОАО "В" не представило доказательства (документы), подтверждающие нарушения Заказчиком требований Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
Признать жалобу СОАО "ВСК" необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
С.В.Мазаева
А.С.Чибисов