Решение Тамбовского УФАС России от 02.06.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Государственное учреждение «Автохозяйство при УВД Тамбовской области» 392002, Тамбовская обл., г. Тамбов, Советская, 66 Управление внутренних дел по Тамбовской области 392002, г. Тамбов, ул. Энгельса, 31 СОАО «ВСК» 121552, г. Москва, ул. Островная, д.4 в лице Тамбовского филиала Тамбовский филиал СОАО «ВСК» 392000, г. Тамбов, ул. Советская, д.83
Резолютивная часть решения оглашена «30» мая 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «2» июня 2011 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа антимонопольного контроля органов власти Чибисов А.С.,
в присутствии представителя государственного учреждения Автохозяйство при УВД Тамбовской области (далее - Заказчик) <...>, представителя открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» (далее - ОАО «ВСК») <...>, представителей Тамбовского филиала страхового открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» (далее - СОАО «ВСК») <...>, <...>,
рассмотрев жалобу СОАО «ВСК» на действия государственного заказчика – государственного учреждения «Автохозяйство при УВД Тамбовской области» при проведении открытого конкурса №0364100001911000013 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба СОАО «ВСК» (исх. от 21.04.2011 №229, вх. от 22.04.2011 №3152) на действия государственного заказчика ГУ АТХ при УВД при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Жалоба СОАО «ВСК» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель считает, что Заказчик не обеспечил порядок подачи заявок на участие в конкурсе, а также просит Тамбовское УФАС России выдать предписание о присвоении первого номера заявке СОАО "ВСК", так как полагает, что его заявка должна была быть зарегистрирована первой.
Заявитель указал следующее:
«В 9 часов, после открытия окна подачи заявок, наша сотрудница первой подала конверт и паспорт в окно подачи заявок сотруднику УВД. В это время сотрудница «Альфа страхования» стала подсовывать свой конверт под наш, так, чтобы рука нашей сотрудницы была зажата между рукой сотрудницы «Альфа страхование» и стеклом в окне подачи заявок, при этом нанося удары сотруднице СОАО «ВСК». Сотрудница СОАО «ВСК» при этом только защищалась и не наносила ответных ударов.
Сотрудница «Альфа страхования» пыталась одной рукой протолкнуть свой конверт, а другой разжать пальцы нашей сотруднице. Сотрудница СОАО «ВСК» из-за сильного давления руки сотрудницы «Альфа страхование» выдавила стекло окна подачи заявок и выронила конверт с заявок. После этого сотрудница «Альфа страхования» протолкнула свой конверт».
Заказчик не согласен с доводами СОАО "ВСК" и полагает, что обеспечил порядок подачи заявок в соответствии с Законом о размещении заказов и представил объяснение по существу жалобы.
Заказчик пояснил: заявка на участие в конкурсе, опущенная в окно приема конкурсных заявок, которое находится в свободном доступе в холле административного здания УВД, немедленно регистрируется сотрудником УВД непосредственно возле окна приема конкурсных заявок. при этом окно обустроено таким образом, что участник при подаче заявки, а сотрудник при приеме заявок не видят друг друга.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Государственный заказчик – ГУ «Автохозяйство при УВД Тамбовской области» 17.05.2011 на официальном сайте в сети Интернет разместил извещение №0364100001911000013 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУ «Автохозяйство при УВД Тамбовской области (федеральный бюджет) с начальной (максимальной) ценой контракта - 2 139 238,17 рублей.
Впоследствии, 18.05.2011, после поступления от участника размещения заказа запроса о разъяснении порядка расчета страховой премии, Заказчиком внесены изменения в п. 1.4 Информационной карты конкурса "Начальная (максимальная) цена контракта" вместо "2 139 238,17 рублей" следует читать "2 140 135,77 рублей".
В Информационной карте конкурса Заказчик установил следующие условия подачи заявок на участие в конкурсе:
«Дата начала подачи заявок: 18 мая 2011 года. Заявки принимаются до 10:30 часов (по московскому времени) 20 июня 2011 года. Заявки на участие в открытом конкурсе подаются через "Окно приема конкурсных заявок", находящееся в холле административного здания УМВД России по Тамбовской области, по адресу: ул. Энгельса, 31, г. Тамбов, 392002 (вход со стороны пересечения ул. Советская и ул. Энгельса)» (пункт 4.1 Информационной карты конкурса).
«Заявка на участие в конкурсе подается в письменном виде в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
Заказчик обеспечивает прием заявок, поступающих ему общедоступной почтовой связью, а также возможность подачи заявок нарочным. Заказчик осуществляет прием заявок на участие в конкурсе, доставляемых нарочным, по рабочим дням с 9 часов до 17 часов по московскому времени в течение всего срока приема заявок, кроме выходных и праздничных дней»
Заявки на участие в конкурсе могут быть поданы участником размещения заказа на заседании конкурсной комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками после объявления присутствующим о возможности подать заявки, изменить или отозвать поданные заявки» (пункт 4.2.1 Информационной карты конкурса).
Таким образом, Заказчик в конкурсной документации установил требование к порядку подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Согласно части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов, каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
Согласно журналу регистрации заявок №714 зафиксировано время поступления заявок:
18.05.2011 в 9 часов 1 минуту зарегистрирована заявка участника СК «Альфа страхование», регистрационный номер 183,
18.05.2011 в 9 часов 2 минуты зарегистрирована заявка участника СОАО «ВСК», регистрационный номер 184.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает довод СОАО «ВСК» о том, что Заказчик не обеспечил порядок подачи заявок на участие в конкурсе несостоятельным, поскольку Заказчиком были соблюдены все условия, обеспечивающие прием заявок в соответствии с Законом о размещении заказов. СОАО «ВСК» не представило доказательства (документы), подтверждающие нарушения Заказчиком требований Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
Признать жалобу СОАО «ВСК» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
А.С. Чибисов
исп. Чибисов А.С.
(4752) 72-73-44