Решение Тамбовского УФАС России от 20.04.2011 г № 10/04
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2011 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
- заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.;
- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Ермолаева Е.А.,
рассмотрев дело N 10/04 по признакам нарушения ОАО "Т" (адрес) части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В Тамбовское УФАС России поступило заявление филиала ООО "Р" в Тамбовской области (адрес) с жалобой на действия ОАО "Т" (далее - ОАО "Т") при проведении конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО "Т" на 2011 - 2012 годы (далее - ОСАГО) (вх. от 14.03.2011 N <...>).
Заявитель сообщает, что 2 марта 2011 года ответственный за прием заявок на участие в конкурсе работник ОАО "Т" отказался принять у представителей ООО "Р" заявку на участие в торгах по причине отсутствия пропуска в здание и потребовал вернуться к охраннику и получить у него пропуск. А в это время зарегистрировал заявку Страховой Компании "Э" под номером 1.
Заявитель считает, что отсутствие пропуска не является законным основанием для отказа в регистрации заявки на участие в открытом конкурсе. Действия ОАО "Т" в лице его работников ущемляют интересы ООО "Р", создают преимущества СК "Э", что является нарушением статьи 17 Закона о защите конкуренции.
По данному факту было возбуждено настоящее дело.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представители ООО "Р": <...> (доверенность от 29.10.2010 N 68 АА 0086083), <...> (доверенность от 04.03.2011 N 68 АА 0133601), <...> (доверенность N 856 от 18.04.2011);
- представители ОАО "Т": <...> (доверенность от 11.01.2011 N 006/017), <...> (доверенность от 18.04.2011 N 006/049).
На рассмотрении дела представители ООО "Р" поддержали свою претензию к ОАО "Т" и считают, что ОАО "Т" нарушило требования антимонопольного законодательства при проведении конкурса на оказание услуг ОСАГО на 2011 - 2012 годы и ущемило интересы ООО "Р".
Представители ОАО "Т" на рассмотрении дела сообщили, что в связи с тем, что в расчете начальной максимальной цены контракта допущены ошибки по причине представления неполных сведений страховой компанией, осуществляющей ОСАГО, конкурсной комиссией принято решение отказаться от проведения конкурса и объявить новый конкурс. Протокол заседания комиссии размещен на сайте ОАО "Т".
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
ОАО "Т" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Указанный вид деятельности в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относиться к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Статьей 18 Закона о защите конкуренции установлено, что субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по страхованию ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 21.06.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) определено, что конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (пункт 9).
В конкурсной документации по проведению открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО "Т" на 2011 - 2012 годы (далее - Конкурсная документация), утвержденной председателем конкурсной комиссии ОАО "Т" Н.С.П. 28.02.2011 определено, что "Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе указаны в конкурсной документации и Информационном паспорте конкурса.
Конкурсные заявки на участие в конкурсе принимаются Заказчиком по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. С. Рахманинова, 5б; с 8-00 до 17-00 в рабочие дни (перерыв с 12-00 до 13-00)..." (пункт 1.8 Конкурсной документации).
В Информационном паспорте конкурса определено место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: 392000, г. Тамбов, ул. С. Рахманинова, 5б; с "2" марта 2011 года до 14 часов. 00 мин. (время московское) "4" апреля 2011 г.".
По данным ОАО "Т" (исх. от 25.03.2011 N 008/547, вх. от 28.03.2011 N 2197), при посещении ОАО "Т" необходимо пройти регистрацию на посту охраны. Данная информация размещена в холле здания, перед постом охраны.
Согласно инструкции по пропускному и внутриобъектному режиму в административном здании ОАО "Т", ул. <...>, утвержденной генеральным директором ООО ЧОП "Н" и согласованной генеральным директором ОАО "Т" 15.08.2010, определены обязанности ответственного дежурного, в том числе в ходе дежурства оперативный дежурный обеспечивает вход и выход из административного здания ОАО "Т" по магнитным картам и по пропускам установленного образца.
Однако, в Конкурсной документации в разделе "Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок не имеется полной информации о порядке подачи заявок, т.к. не указано, что вход в здание ОАО "Т", расположенное по адресу: <...>, осуществляется по пропускам. Отсутствие данной информации в конкурсной документации приводит или может привести к ограничению, недопущению и устранению конкуренции на рынке страховых услуг, поскольку участники торгов, не владея полной информацией о порядке подаче заявок и не получившие пропуск, лишены возможности подать заявку.
Несоблюдение обязательных требований при проведении конкурса, а именно отсутствие значимой информации, ведет к нарушению условий конкуренции, поскольку нарушаются принципы открытости, равнодоступности, состязательности участников конкурса.
Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции .
На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что ОАО "Т" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО "Т" на 2011 - 2012 годы допустило нарушение части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выражающееся в нарушении порядка отбора финансовых организаций, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке страховых услуг.
В ходе рассмотрения дела ОАО "Т" представило протокол заседания конкурсной комиссии ОАО "Т" по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе N 6 от 14.04.2011. Согласно данному протоколу, конкурсная комиссия приняла решение отказаться от проведения конкурса на основании того, что в расчете начальной максимальной цены контракта присутствуют ошибки, в том числе являющиеся следствием некорректно представленных сведений страховой организацией, осуществляющей ОСАГО владельцев транспортных средств ОАО "Т" в 2010 - 2011 гг., и объявить новый конкурс.
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ОАО "Т" (адрес) нарушившим часть 1 статьи 17 и часть 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО "Т" на 2011 - 2012 годы в части не указания в конкурсной документации информации о порядке подачи заявок на участие в конкурсе - наличии пропуска на вход в здание, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке страховых услуг.
2.Выдать ОАО "Т" предписание о прекращении в срок до 23 мая 2011 года нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
- внести изменения в конкурсную документацию по проведению конкурса на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО "Т" на 2011 - 2012 годы (утвержденную 28.02.2011), установив четкий порядок подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
3.О выполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Е.М.Вислобокова
Е.А.Ермолаева