Решение Тамбовского УФАС России от 14.04.2011 г № Б/Н
По жалобе № 16 ООО «Белатрикс» против Финансового управления Тамбовской области
Комитет государственного заказа Тамбовской области
392000, Тамбовская обл, г. Тамбов, С.Рахманинова, 2а
post@buy.tambov.gov.ru
Финансовое управление Тамбовской области
392000, Тамбовская обл, Тамбов г, С.Рахманинова, 2а
fin@tambov.gov.ru
ООО «Белатрикс»
603104, Н.Новгород, ул.Нартова ,6
info@belatrix.biz
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
в присутствии представителей комитета государственного заказа и , представителя финансового управления Тамбовской области , председателя котировочной комиссии и заместителя председателя котировочной комиссии ,
рассмотрев жалобу ООО «Белатрикс» на действия котировочной комиссии Финансового управления Тамбовской области при проведении запроса котировок №0164200003011000343 на поставку лицензии на использование программ Microsoft и носителя информации,
Установила:
В Федеральную антимонопольную службу 01.04.2011 поступила жалоба ООО «Белатрикс» на действия котировочной комиссии Финансового управления Тамбовской области при проведении запроса котировок №0164200003011000343 на поставку лицензии на использование программ Microsoft и носителя информации. Жалоба передана по подведомственности в Тамбовское УФАС России (исх. от 05.04.2011 №АЦ/12266, вх. от 05.04.2011 №231ФАС).
Государственный заказчик – Финансовое управление Тамбовской области. Уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области. Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.
Жалоба ООО «Белатрикс» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель считает незаконным отклонение своей котировочной заявки, указывая, что предложил к поставке не эквивалент запрашиваемого товара, а тот же самый продукт и по более привлекательной цене. Помимо наименования продукта в извещении указана и форма передачи лицензий «OLP NL». Даная фраза не является названием продукта, а лишь определяет ценовой уровень продукта в зависимости от сферы деятельности заказчика – коммерческие организации, государственные организации и академические организации. Заказчик относится к государственным организациям и потому несоответствия отсутствуют.
Представитель заказчика на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения, в которых против доводов жалобы возражал. Считает, что запрос котировок проведён в соответствии с Законом о размещении заказов. Котировочная комиссия отклонила заявки, в том числе заявку ООО «Белатрикс», которые не соответствовали требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Комитет государственного заказа Тамбовской области также представил письменные возражения на обращение ООО «Белатрикс» (исх. от 11.04.2011 № 37,04-08/469, вх. от 11.04.2011 № 2700), считая необоснованными доводы заявителя. Котировочная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Белатрикс» в связи с тем, что поданная заявка не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок к характеристикам товара.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области 18 марта 2011 года разместил на официальном сайте заказ для субъектов малого предпринимательства - запрос котировок №0164200003011000343 на поставку лицензии на использование программ Microsoft и носителя информации.
Окончание подачи заявок на участие в запросе котировок – 30 марта 2011 года.
1.По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок 31 марта 2011 года составлен протокол №0164200003011000343-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, в соответствии с которым ООО «Виннер», ООО «Софтлайн Проекты», ООО «Белатрикс» , ООО «ИКСПРИНТ+», ООО «Фирма Инфотех» отказано в допуске с указанием причины отказа – несоответствие заявки требованиям документации. По каждому Обществу даны пояснения, в чем заключается несоответствие заявки требованиям извещения.
Так, заявителю жалобы – ООО «Белатрикс» отказано в допуске в связи с тем, что в извещении по позиции 2 указано: «Microsoft SQL Server Standart Edition 2008 R2 Russian OPEN 1 License No Level 1 Proc (SQLSvrStd 2008R2 RUS OLP NL 1 Proc), а в заявке указано – SQL SvrStd 2008R2 RUS OLP A Gov 1Proc.
Извещением установлены требования к техническим характеристикам товара: товар должен быть поставлен в соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к проекту государственного контракта). В названном приложении содержится спецификация поставляемых лицензий по трём позициям. Комиссия Тамбовского УФАС России, проверив обоснованность данного решения котировочной комиссии, приходит к выводу, что комиссия обоснованно отказала ООО «Белатрикс» в допуске к участию в запросе котировок.
Частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 43 данного Закона, что было выполнено в данном случае. Статьёй 47 Закона о размещении заказов определено, что котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Комиссия Тамбовского УФАС России не установила в действиях котировочной комиссии нарушений установленного порядка рассмотрения и оценки котировочных заявок, в том числе – заявки ООО «Белатрикс». Котировочные заявки ООО «Виннер», ООО «Софтлайн Проекты», ООО «Белатрикс» , ООО «ИКСПРИНТ+», ООО «Фирма Инфотех» не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части технических характеристик, поэтому котировочная комиссия правомерно и обоснованно их отклонила.
2.Вместе с тем Комиссия Тамбовского УФАС России установила существенное нарушение Заказчиком требований Закона о размещении заказов, которое привело к нарушению прав и законных интересов участников размещения заказа.
Частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов императивно установлено, что в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 указанного Федерального закона.
В извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок, а именно - в Приложении № 1 к проекту государственного контракта «Спецификация поставляемых лицензий» указаны товарные знаки - наименование конкретных лицензионных продуктов, но нет сопровождения словами «или эквивалент». В данной спецификации сообщается, что «в целях обеспечения совместимости с эксплуатируемым в финансовом управлении прикладным программным обеспечением поставка аналога не допускается».
Таким образом, Заказчик в извещении указал невозможность поставки аналогов лицензий, закупаемых в рамках рассматриваемого запроса котировок, причиной их несовместимости с эксплуатируемым программным обеспечением.
В то же время, по позиции 2 Спецификации поставляемых лицензий приведено наименование лицензии - SQLSvrStd 2008R2 RUS, а также форма передачи лицензии - OLP NL, которая не влияет на совместимость с эксплуатируемым государственным заказчиком - финансовым управлением Тамбовской области программным обеспечением.
Доказательств того, что форма передачи закупаемой лицензии может привести к несовместимости с используемым программным обеспечением, финансовое управление Тамбовской области не представило.
Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что извещение о проведении запроса котировок №0164200003011000343 на поставку лицензии на использование программ Microsoft и носителя информации не соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
В действиях должностного лица государственного заказчика, утвердившего данное извещение, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Белатрикс» обоснованной.
2.Признать заказчика – финансовое управление Тамбовской области нарушившим ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.1 ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
исп. Колодина Н.Н. (4752) 72-73-44
Приложения
2011-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2011 года № Б/Н Предписание