Решение от 30.03.2011 г № 221
Об утверждении отчета об итогах деятельности контрольно-ревизионной комиссии города Моршанска Тамбовской области за 2010 год
Заслушав и обсудив отчет об итогах деятельности контрольно-ревизионной комиссии города Моршанска за 2010 год, городской Совет народных депутатов отмечает, что полномочия контрольно-ревизионной комиссии определены положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Моршанска Тамбовской области, Положением о контрольно-ревизионной комиссии, другими нормативно-правовыми актами.
Основной задачей комиссии являлась деятельность по контролю за законным, целевым и рациональным использованием средств бюджета города и муниципальной собственности в муниципальных предприятиях, учреждениях города.
За 2010 год контрольно-ревизионной комиссией города Моршанска в соответствии с планом работы было проведено 10 контрольных мероприятий в муниципальных предприятиях и учреждениях, подготовлено 10 заключений по бюджетно-финансовым вопросам.
В ходе проведения контрольных проверок в ряде организаций и учреждений были выявлены нарушения статей Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей Устава города Моршанска.
Представления о результатах проверок были направлены главе города Моршанска, начальнику финансового отдела города Моршанска, руководителям муниципальных учреждений и организаций.
На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 27 Устава города Моршанска Моршанский городской Совет народных депутатов решил:
1.Отчет об итогах деятельности контрольно-ревизионной комиссии города Моршанск Тамбовской области за 2010 год принять к сведению.
2.Опубликовать настоящее решение в ОАО "Издательский дом "Мичуринск" "филиал редакции газеты "Согласие".
Председатель городского Совета
народных депутатов
Т.В.Стрельцова
ОТЧЕТ
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
ГОРОДА МОРШАНСКА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2010 Г.
На основании Устава города Моршанска Контрольно-ревизионная комиссия города Моршанска Тамбовской области создана по Решению Моршанского городского Совета народных депутатов N 67 от 30.06.2010 "О создании органа местного самоуправления с правом юридического лица - Контрольно-ревизионной комиссии города Моршанска Тамбовской области", до 01.08.2010 входила в структуру Моршанского городского Совета народных депутатов.
В соответствии с положением Контрольно-ревизионная комиссия города Моршанска Тамбовской области осуществляет контрольно-ревизионную, аналитическую деятельность за законным, целевым и рациональным использованием средств бюджета города и муниципальной собственности в муниципальных предприятиях, учреждениях города.
Компетенция Контрольно-ревизионной комиссии определена положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Моршанска, Положением о Контрольно-ревизионной комиссии и другими нормативно-правовыми актами.
В отчетном периоде Контрольно-ревизионная комиссия осуществляла свою деятельность в соответствии с планом работы на 2010 год, утвержденным Распоряжением Моршанского городского Совета народных депутатов от 18.12.2009 N 124, и с планом работы Контрольно-ревизионной комиссии города Моршанска Тамбовской области на период с 2 августа 2010 года по 31 декабря 2010 года, утвержденным Распоряжением N 1р от 02.08.2010.
Для выполнения возложенных задач в отчетный период Контрольно-ревизионная комиссия провела 10 контрольных мероприятий в муниципальных предприятиях и учреждениях, подготовила 10 заключений по бюджетно-финансовым вопросам.
Из 10 контрольных мероприятий 9 проверок было проведено на основании плана работы контрольно-ревизионной комиссии, 1 проверка - по поручению председателя Моршанского городского Совета народных депутатов.
В процессе осуществления контроля проведены следующие мероприятия.
Проведена проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств муниципальным учреждением культуры "Централизованная библиотечная система города Моршанска" (МУК ЦБС), проверяемый период 01.01.2007 г. - 31.12.2009 г.
В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства. В нарушение ст. 52, 120 Гражданского кодекса РФ, подп. 1 п. 10 ст. 35, подп. 10 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации", п. 25 ст. 36 Устава города Моршанска муниципальным учреждением культуры "Централизованная библиотечная система г. Моршанска" в пункт 1.6 раздела 1 "Общие положения" Устава учреждения не внесено изменение о том, что муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры г. Моршанска" с 1 января 2007 года передает функции по бухгалтерской и финансовой деятельности МУК ЦБС.
Контрольно-ревизионной комиссией представление о результатах проверки направлены руководителю МУК ЦБС, главе города Моршанска, начальнику финансового отдела города Моршанска.
Проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений города Моршанска, за проверяемый период 01.01.2007 год по 30.12.2009 год. На момент проверки в городе Моршанске количество муниципальных общеобразовательных учреждений составило 6. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школ являются бюджетные и внебюджетные средства.
Финансово-хозяйственная деятельность МОУ "СОШ N 3", МОУ "СОШ N 4", МОУ "СОШ N 5" по использованию бюджетных средств по целевому назначению; обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей; обоснованность образования и расходования привлеченных средств; соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета переданы муниципальному учреждению "Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений города Моршанска", с которым заключен договор на бухгалтерское обслуживание.
Финансово-хозяйственная деятельность МОУ "СОШ N 1 (с углубленным изучением отдельных предметов)", МОУ "СОШ N 2", МОУ "Гимназия" по использованию бюджетных средств по целевому назначению; обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей; обоснованность образования и расходования привлеченных средств; соблюдение финансовой дисциплины и ведения бухгалтерского учета осуществляется самостоятельно.
В результате проверки МОУ "СОШ N 1 (с углубленным изучением отдельных предметов)" выявлено нарушение ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации по муниципальному контракту 01.09.2009 N 04-11/18, который был заключен между МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 (с углубленным изучением отдельных предметов)" и ООО "Интерстройсервис" на выполнение капитального ремонта фасада здания. Согласно указанному контракту срок окончания выполнения подрядчиком ремонтных работ был определен 01.11.2009 г. Однако, как показала проверка, контракт со стороны подрядчика был исполнен лишь 23.11.2009 г. Дополнительное соглашение на продление срока не заключалось, таким образом, были нарушены условия, предусмотренные п. 5.3 и п. 12.4 контракта.
Контрольно-ревизионной комиссией представление о результатах проверки направлены руководителю МОУ "СОШ N 1 (с углубленным изучением отдельных предметов)", главе города Моршанска, начальнику финансового отдела города Моршанска.
Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Моршанская школа искусств", за проверяемый период 01.01.2007 г. - 30.12.2009 г., 6 месяцев 2010 года, показала, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства. В ходе проверки установлено нарушение Положения об основных принципах и условиях установления оплаты труда работников муниципальных учреждений города Моршанска, утвержденного Решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 23.04.2009 N 1168, и "Положение об оплате труда работников МОУ ДОД МШИ", разработано от 31.08.2009 N 77.
В ходе проверки установлены нарушения по составлению тарификационного списка преподавателей МОУ ДОД МШИ на 01.09.2010 г., который не соответствует Положению об оплате труда работников МОУ ДОД МШИ от 31.08.2009 N 77. Дата составления тарификационного списка, приказ на утверждение и вступление в силу тарификационного списка на 01.09.2009 г., 01.09.2010 г. отсутствует. Также отсутствуют приказы на утверждение по комплектованию педагогических работников на 01.09.2009 г., 01.09.2010 г.
Проверкой установлено несоответствие штатного расписания с Положением об оплате труда работников МОУ ДОД МШИ от 31.08.2009 N 77 и Приказами от 31.08.2009 N 84; от 23.11.2009 N 106; от 12.01.2010 N 12; от 12.01.2010 N 13, вместо персонального повышающего коэффициента к окладу оплата труда производилась директору МОУ ДОД МШИ, заместителю директора, главному бухгалтеру по повышающему коэффициенту по занимаемой должности.
Проведена проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Центр театрального искусства "Кристалл" (МОУ ДОД ЦТИ "Кристалл"), проверяемый период 01.01.2007 г. - 30.12.2009 г., 6 месяцев 2010 года.
В соответствии со ст. 134, 135, 143 и 144 Трудового кодекса Российской Федерации, Решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 23.04.2009 N 1168 "Положение об основных принципах и условиях установления оплаты труда работников муниципальных учреждений города Моршанска", МОУ ДОД ЦТИ "Кристалл" разработано от 13.06.2009 N 72а-к "Положение об оплате труда работников МОУ ДОД ЦТИ "Кристалл", оплата труда преподавателей должна исчисляться согласно разработанному положению, по комплектованию педагогических работников на каждый учебный год, по тарификации в зависимости от нагрузки, определяемой в педагогических часах, смете расходов.
В ходе проверки установлено нарушение требований Трудового кодекса, ст. 143, 144, Решения Моршанского городского Совета народных депутатов от 23.04.2009 N 1168 "Положение об основных принципах и условиях установления оплаты труда работников муниципальных учреждений города Моршанска", Постановления администрации города Моршанска от 28.08.2009 N 544 "О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений" по составлению Положения об оплате труда работников МОУ ДОД ЦТИ "Кристалл" от 13.06.2009 N 72а-к, а именно несоответствие пункта 7.3 одного и того положения.
Проверкой выявлено нарушение по составлению тарификационного списка руководящих педагогических работников МОУ ДОД ЦТИ "Кристалл" на 01.09.2009 г.: у директора МОУ ДОД ЦТИ "Кристалл" Козлова В.В. и заместителя директора Шевцовой Л.В. не указаны повышающие коэффициенты, что не соответствует Положению об оплате труда работников МОУ ДОД ЦТИ "Кристалл" от 13.06.2009 N 72а-к.
Проведена проверка по вопросу управления и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальным унитарным предприятием "Тепловые сети города Моршанска".
Проверкой установлено, что в деятельности МУП "Теплосети города Моршанска" по управлению и распоряжению муниципальным имуществом имеются нарушения требований по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации и не согласуется с нормами Гражданского кодекса и Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственности города Моршанска, утвержденным Решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 21.03.2006 N 319.
В ходе проверки выявлены факты заключения МУП "Теплосети города Моршанска" договоров аренды недвижимого муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Проверка по использованию муниципального имущества показала, что договоры аренды недвижимого муниципального имущества заключались без проведения торгов на право заключения договора аренды, что является нарушением части 1 ст. 17.1 Закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В нарушение ст. 608 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 12, 13, 15 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственности города Моршанска деятельность предприятия по использованию муниципального имущества противоречит действующему законодательству.
Помимо проведения контрольно-ревизионных мероприятий Контрольно-ревизионная комиссия в соответствии со статьей 60 Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Моршанске" проводила анализ по следующим проектам решений городского Совета народных депутатов:
- по отчету об исполнении бюджета за 2009 год;
- заключение на проект решения по тарифам на платную образовательную услугу - группа выходного дня в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях "Детский сад комбинированного вида N 4 "Солнышко" и "Детский сад общеразвивающего вида N 11 "Чебурашка" и платную образовательную услугу - адаптационная группа кратковременного пребывания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад общеразвивающего вида N 19 "Золушка"; заключение на проект решения о тарифах на платные медицинские услуги, предоставляемые муниципальным учреждением здравоохранения "Моршанская ЦРБ", заключение о повышении тарифов за изготовление и ремонт очков на муниципальном унитарном предприятии "Оптика".
В течение первого полугодия 2010 года Контрольно-ревизионной комиссией на основе данных финансового отдела города Моршанска и материалов проводимых проверок подготовлены заключения по исполнению бюджета города за 1 квартал.
В представленных материалах проведен анализ полноты и своевременности денежных поступлений в городской бюджет, а также фактических бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными показателями.
В 2011 году утверждение отчета об исполнении основного финансового документа - бюджета города за истекший финансовый 2010 год проведено с использованием заключения Контрольно-ревизионной комиссии, составленного по материалам внешней проверки.
В отчетном году Контрольно-ревизионной комиссией обеспечена реализация целей и задач, возложенных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Моршанска и Положением "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Моршанске".
И.о. председателя контрольно-ревизионной комиссии
города Моршанска Тамбовской области
Я.А.Малявина