Решение Тамбовского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н

Управление по развитию промышленности и 
предпринимательства Тамбовской области

392000, г.Тамбов, 
ул. Советская, 118

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А.- руководитель управления;
члены:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
- заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.,
- ведущий специалист-эксперт антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Ермолаева Е.А.,
- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Краснобаева Е.В.,
рассмотрев дело № 6/04 от 25.02.2011 по признакам нарушения управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области (392000, г. Тамбов, ул. Советская, 118) части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее
- Тамбовское УФАС России) при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства выявило, что управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области опубликовало в газете «Тамбовская жизнь» № 20 (25632) специальный выпуск № 19 (1101) от 16.02.2011 извещение о проведении 11 марта 2011 года в 11 часов открытого конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «Индустриальный парк «Тамбов» (далее - Извещение).
Срок подачи заявок на участие в конкурсе составляет менее 30 дней с момента опубликования Извещения до начала проведения конкурса.
В Извещении не указаны сведения о порядке проведения конкурса, в том числе об оформлении участия в конкурсе, о порядке определения победителя конкурса и о сроке для заключения договора, что ограничивает круг потенциальных участников конкурса и приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
По данному факту было возбуждено настоящее дело.
На рассмотрении дела присутствовали:
- начальник отдела экономического анализа и перспективного планирования управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области (доверенность № 02-09/223 от 28.02.2011),
- главный специалист 1 разряда (юрист) отдела информационно-аналитической и мобилизационной работы управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области (доверенность от 28.02.2011 № 02-09/222).
На рассмотрении дела представители управления промышленности и предпринимательства сообщили, что управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области признает допущенные нарушения, в связи с чем был отменен Приказ от 09.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки и состава комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей компании», и 5 марта 2011 года в газете «Тамбовская жизнь» была опубликована информация об отказе от проведения конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «Индустриальный парк «Тамбов».
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
1.В газете «Тамбовская жизнь» от 16.02.2011 № 20 (25632) специальный выпуск № 19 (1101) опубликовано извещение о проведении управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области открытого конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «Индустриальный парк «Тамбов».
Конкурс объявлен в соответствии с постановлениями администрации Тамбовской области от 18.06.2008 № 748 «Об утверждении Положения об инвестиционных площадках Тамбовской области», от 30.07.2009 № 902 «О создании инвестиционной площадки производственного типа «Индустриальный парк «Тамбов» на базе открытого акционерного общества «Пигмент» и приказом управления по развитию промышленности и предпринимательства области от 09.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки и состава Комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей компании».
Согласно Извещению, организатор открытого конкурса - управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области.
В соответствии с Положением об управлении по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 26.06.2010 № 722, управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области является исполнительным органом государственной власти Тамбовской области.
Предметом конкурсного отбора управляющей компании является право на заключение договора доверительного управления инвестиционной площадкой производственного типа «Индустриальный парк «Тамбов» с открытым акционерным обществом «Пигмент».
В Извещении о проведении конкурса определена дата проведения конкурса - 11 марта 2011 года в 11 часов. Срок подачи конкурсных заявок - до 17 часов 10 марта 2011 года.
Таким образом, Извещение о проведении конкурса опубликовано менее чем за 30 дней до его поведения.
В Извещении о проведении конкурса отсутствует следующая информация:
- сведения о порядке проведения конкурса, в том числе об оформлении участия в конкурсе;
- сведения об определении победителя конкурса;
- срок для заключения договора.
Статьей 448 Гражданского кодекса РФ определено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Опубликование управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области Извещения о проведении открытого конкурса без соблюдения 30-дневного срока с даты публикации Извещения до даты проведения конкурса, а также в отсутствие обязательной информации: сведения о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, сведения об определении победителя торгов и срок для заключения договора необоснованно ограничивает количество участников, желающих принять в нем участие. Потенциальные участники, не владея необходимой информацией, не смогут подать заявки на участие в конкурсе.
Несоблюдение обязательных требований при проведении конкурса, а именно отсутствие значимой информации, ведет к нарушению условий конкуренции, поскольку нарушаются принципы открытости, равнодоступности, состязательности участников конкурса.
2.В Извещении было указано, что конкурс объявлен в том числе в соответствии с приказом управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области № 10 от 09.02.2011 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки и состава Комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей компании» (далее - Положение).
Пунктом 16 настоящего Положения установлено, что конкурсной комиссией осуществляется рассмотрение, оценка и сопоставление заявок, определение победителя конкурса.
Критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются:
- основной уставной вид деятельности претендента-деятельность в качестве управляющей компании; консалтинговая деятельность; доверительное управление собственностью; общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка;
- регистрация в качестве юридического лица не ранее чем за 12 месяцев до проведения конкурса;
- наличие у должностных лиц претендента знаний и опыта в сфере создания и функционирования инвестиционных площадок.
Указанным Положением не определено, при каких условиях участник конкурса признается победителем, и каким образом конкурсная комиссия производит оценку и сопоставление заявок в целях определения победителя.
Отсутствие порядка определения победителя конкурса не позволяет справедливо сопоставить предложения участников конкурса относительно друг друга, что может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции среди участников конкурса и нарушению порядка определения победителя конкурса.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования к торгам. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При проведении торгов, если организаторами торгов являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).
Управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области при принятии приказа № 10 от 09.02.2011 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки и состава Комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей компании» и при опубликовании извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «Индустриальный парк «Тамбов» допустило нарушение части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выражающееся в необоснованном ограничении доступа к участию в торгах, которое может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции и нарушению порядка определения победителя конкурса.
После возбуждения дела управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области Приказом от 04.03.2011 № 19 отменило приказ от 09.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки и состава комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей компании» и опубликовало в газете «Тамбовская жизнь» (специальный выпуск № 29 (1111) от 05.03.2011) информацию об отказе от проведения конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «Индустриальный парк «Тамбов».
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области в добровольном порядке устранило допущенное нарушение антимонопольного законодательства до рассмотрения дела, и в деле имеются основания для прекращения производства по делу.
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области нарушившим часть 1 и часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при принятии приказа № 10 от 09.02.2011 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки и состава Комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей компании» и при опубликовании извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «Индустриальный парк «Тамбов» с несоблюдением обязательных требований, что приводит или может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции и ограничению доступа к участию в торгах.
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
3.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Е.М.Вислобокова
Е.А. Ермолаева
Е.В.Краснобаева
Ермолаева Е.А.
71-34-29