Постановление Тамбовского УФАС России от 21.03.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовского УФАС России) Бояршинова И.А.,
рассмотрев протокол и материалы дела № 70-А об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Кочетовские коммунальные сети» (далее – МУП «ККС») (Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. 7 Ноября, д. 35) по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии представителей МУП «ККС» «…» (доверенность № 10 от 05.03.2001) и «…» (доверенность № 11 от 05.03.2011), которым разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ,
Установила:
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела явилось вступление в силу решения Комиссии Тамбовского УФАС России от 28 октября 2010 года по делу № 3/03, которым установлен факт нарушения МУП «ККС» антимонопольного законодательства.
Решением Комиссии по делу № 3/03 от 14 октября 2010 года, МУП «ККС» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению на территории микрорайона Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области действиями по установлению монопольно высокой цены на услуги по допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии, по повторному допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии, по вводу в эксплуатацию внутриквартирного прибора учета горячего водоснабжения; а также нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению на территории микрорайона Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области действиями по навязыванию платных услуг, не предусмотренных действующим законодательством РФ – услуг по составлению и выдаче технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения и отдельных услуг по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, являющихся частью работ по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения.
Согласно материалам дела № 3/03, МУП «ККС» является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги теплоснабжения на территории микрорайона Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области в состоянии естественной монополии. МУП «ККС» также осуществляет работы по вводу в эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии и внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения.
В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, МУП «ККС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в границах принадлежащих ему сетей, в частности микрорайона Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области, с долей 100 %. Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» учет используемых энергетических ресурсов должен осуществляться с применением приборов учета энергетических ресурсов.
В силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, ресурсоснабжающие организации обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9 статьи 13). Часть 2 статьи 13 указанного Федерального закона предусматривает, что установленные приборы учета должны быть введены в эксплуатацию.
Таким образом, ввод в эксплуатацию приборов учета производится организацией, которая осуществляет расчеты за энергетические ресурсы, поскольку она заинтересована в правильности их учета. Ввод в эксплуатацию приборов учета заключается в проверке правильности установки приборов учета, снятий показаний, а также опломбировании приборов учета пломбой энергоснабжающей организации с целью защиты от неучтенного потребления энергоресурсов.
Следовательно, услуги по вводу в эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов непосредственно связаны с услугами по ресурсоснабжению и являются неотъемлемой частью услуг ресурсоснабжения, а опломбирование приборов учета не является самостоятельной услугой, а является частью работ по вводу в эксплуатацию приборов учета энергоснабжения.
Таким образом, оказываемые МУП «ККС» услуги по вводу в эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии и внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения являются неотъемлемой частью услуг теплоснабжения. Тарифы на указанные услуги не являются регулируемыми и устанавливаются самостоятельно каждым хозяйствующим субъектом с учетом своих расходов на проведение работ.
Согласно калькуляции МУП «ККС» по приемке и допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии от 01.11.2008, стоимость работ составляет 657 руб. 64 коп. (с учетом НДС). Согласно калькуляции МУП «ККС» на пломбирование общедомового узла учета тепловой энергии от 01.06.2009, стоимость работ составляет 1036 руб. 08 коп. (с учетом НДС).
Порядок допуска в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии регламентируется Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995 г. N Вк-4936) (далее — Правила учета тепловой энергии).
Правилами учета тепловой энергии предусмотрены две услуги:
1) услуга по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя;
2) услуга по повторному допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя.
Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии установлено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации. Пунктом 7.4 Правил учета тепловой энергии установлено, что при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя, после получения Акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Пунктом 7.5 Правил учета тепловой энергии установлено, что узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания Акта о его приемке в эксплуатацию.
Таким образом, опломбирование общедомовых приборов учета тепловой энергии производится в процессе допуска в эксплуатацию.
Следовательно, МУП «ККС» при проведении работ по опломбированию общедомового узла учета тепловой энергии фактически оказывало услугу по допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии стоимостью 1036 руб. 08 коп.
Пунктом 7.7 Правил учета тепловой энергии установлено, что перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт (Приложение № 5 к Правилам учета тепловой энергии - Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя).
Работы по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии осуществляются МУП «ККС» каждый год перед началом отопительного сезона. В соответствии с пунктом 7.7 Правил учета тепловой энергии, МУП «ККС» при осуществлении работ по приемке и допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии фактически оказывало услугу по повторному допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии стоимостью 657 руб. 64 коп.
В ходе рассмотрения дела 3/03 Тамбовским УФАС России был проведен анализ экономической обоснованности стоимости услуг МУП «ККС» по допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии в размере 1036 руб. 08 коп. (калькуляции от 01.06.2009) и по повторному допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии в размере 657 руб. 64 коп. (калькуляции от 01.11.2008) (анализ имеется в материалах дела № 3/03).
В результате проведенного исследования Тамбовское УФАС России пришло к выводу о том, что стоимость указанных услуг является экономически необоснованной, поскольку она включала затраты, которые не являются необходимыми для их оказания.
Наибольшая доля расходов в структуре стоимости услуги по допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии в калькуляции МУП «ККС» приходится на расходы по статье «заработная плата» (327 руб. 85 коп.), которая включает работы трех человек (начальника предприятия, специалиста технического отдела и контролера).
В соответствии с пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется одним представителем энергоснабжающей организации. В соответствии с пунктом 7.4 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя, после получения Акта, один представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. В соответствии с Приложением № 4 к Правилам учета тепловой энергии акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя подписывается одним представителем энергоснабжающей организации. Следовательно, услуга по допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии должна проводиться одним специалистом.
Кроме этого, в расшифровке затрат на указанную услугу в расходы на заработную плату включены расходы на заработную плату начальника предприятия. Но поскольку начальник предприятия относится к административноуправленческому персоналу (далее - АУП), расходы на оплату труда начальника МУП «ККС» уже включены в указанную калькуляцию в разделе «расходы на содержание АУП». Таким образом, расходы на заработную плату начальника предприятия по указанной калькуляции начислены дважды.
Наибольшая доля расходов в структуре стоимости услуг по повторному допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии в калькуляции МУП «ККС» приходится на расходы по статье «заработная плата» (224 руб. 05 коп.), которая включает работы двух человек (начальника техотдела и контролера) и предусматривает два выезда на одно место (первичный осмотр и контрольная проверка).
В соответствии с Приложением № 5 к Правилам учета тепловой энергии Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя подписывается одним представителем энергоснабжающей организации, а не двумя. Следовательно, услуга по повторному допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии должна проводиться одним специалистом.
Кроме этого, Правилами учета тепловой энергии не предусмотрено два выезда для осуществления указанных работ. Работы, осуществляемые при втором выезде, можно совместить с работами, производимыми при первом выезде. Это позволит значительно уменьшить расходы времени на проведение указанных работ, а следовательно, сократить расходы на заработную плату.
В расходы на заработную плату в структуре стоимости перечисленных услуг также включены такие расходы, как ЕСН (26,2% от суммы расходов на заработную плату), расходы на резерв (10% от суммы расходов на заработную плату), общепроизводственные расходы (54 % от суммы расходов на заработную плату), расходы на содержание АУП (45 % от суммы расходов на заработную плату), расходы на рентабельность (25 % от себестоимости услуги, составляющей сумму всех перечисленных расходов), расходы на НДС (18 % от себестоимости услуги). Таким образом, суммы всех перечисленных видов расходов рассчитаны пропорционально сумме расходов на заработную плату. Доля каждого из них существенно отражается на стоимости услуги в целом.
Расчеты стоимости услуг МУП «ККС» по допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии и по повторному допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии являются необоснованными, поскольку они исходят из стоимости оплаты труда двух (трех) человек и предусматривают два выезда на одно и то же место, что увеличивает расходы не только на оплату труда, но и увеличивает сумму отчислений от заработной платы (ЕСН), суммы расходов на резерв, расходов на содержание АУП, общепроизводственных расходов, что в итоге увеличивает суммы расходов по статьям «рентабельность» и «НДС» в денежном выражении. В результате существенно возрастает стоимость услуг МУП «ККС» по допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии и по повторному допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии.
Действия МУП «ККС» по установлению экономически необоснованных цен на услуги по допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии и по повторному допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии ущемляли или могли привести к ущемлению интересов жителей микрорайона Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области.
МУП «ККС» производит работы по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения. Согласно калькуляции на опломбирование счетчиков и системы подачи горячего водоснабжения от 01.11.2008, стоимость работ в период с 01.11.2008 по 01.09.2010 составляла 870 руб. 00 коп. (с учетом НДС).
Поскольку опломбирование приборов учета не является самостоятельной услугой, а является частью работ по вводу в эксплуатацию приборов учета энергоснабжения, следовательно, МУП «ККС» при проведении работ по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения фактически оказывало услуги по вводу в эксплуатацию приборов учета горячего водоснабжения.
01.09.2010 МУП «ККС» разделило услугу по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения на две самостоятельные услуги: услугу по вводу в эксплуатацию, ежеквартальному обходу и проверке состояния внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, стоимость которой составила 573 руб. 32 коп., и услугу по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, стоимость которой составила 346 руб. 00 коп., утвердив на каждую из них расчет стоимости.
Поскольку опломбирование внутриквартирных приборов учета является частью работ по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета, следовательно, действия МУП «ККС» по выделению с 01.09.2010 отдельной услуги по опломбированию внутриквартирных приборов учета воды и взиманию платы за эту работу являются необоснованными и ущемляли или могли привести к ущемлению интересов жителей микрорайона Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области.
В ходе рассмотрения дела 3/03 Тамбовским УФАС России был проведен анализ экономической обоснованности стоимости услуги МУП «ККС» по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения (по вводу в эксплуатацию, ежеквартальному обходу и проверке состояния внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения) в размере 573 руб. 32 коп. (расчет стоимости от 01.09.2010). В результате проведенного исследования Тамбовское УФАС России пришло к выводу о том, что стоимость указанной услуги является экономически необоснованной, поскольку она включала затраты, которые не являются необходимыми для ее оказания.
В соответствии с названием новой услуги МУП «ККС», обход и проверка состояния прибора учета горячего водоснабжения производятся ежеквартально.
Подпунктом г) пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307) установлено, что организация, предоставляющая коммунальные услуги, имеет право в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб.
В соответствии с подпунктом г) пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг МУП «ККС» имеет право осуществлять обход и проверку состояния прибора учета горячего водоснабжения не чаще 1 раза в 6 месяцев.
Таким образом, включение в расчет стоимости указанной услуги ежеквартального обхода и проверке состояния прибора учета горячего водоснабжения противоречит пункту 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Наибольшая доля расходов в структуре стоимости услуги по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения в расчете стоимости услуги приходится на расходы по статье «заработная плата» (195 руб. 33 коп.), которая включает работы двух человек (начальника предприятия и специалиста технического отдела).
Для проведения указанных работ достаточно одного человека, как и в других организациях, оказывающих аналогичные услуги в г. Мичуринске: МУП «Мичуринский комбинат коммунальных услуг», ООО «СервисКомп», Мичуринский региональный центр дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения ЮВЖД.
Кроме этого, начальник предприятия относится к АУП, следовательно, расходы на оплату труда начальника предприятия уже включены в расчет стоимости указанной услуги в статье расходов «общепроизводственные и общехозяйственные расходы», включающей расходы на АУП. Таким образом, расходы на заработную плату начальника предприятия в расчете стоимости указанной услуги начислены дважды.
В расходы на заработную плату также включены такие расходы, как ЕСН (26,2 % от суммы расходов на заработную плату), расходы на резерв (10 % от суммы расходов на заработную плату), общепроизводственные и общехозяйственные расходы (99 % от суммы расходов на заработную плату), расходы на рентабельность (25 % от себестоимости услуги) и расходы на НДС (18 % от себестоимости услуги). Таким образом, суммы всех перечисленных расходов рассчитаны пропорционально сумме расходов на заработную плату. Доля каждого из них существенно отражается на стоимости услуги в целом.
Расчет стоимости услуги МУП «ККС» по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения является необоснованным, поскольку он исходит из стоимости оплаты труда двух человек и включает работы по ежеквартальному обходу и проверке состояния прибора учета горячего водоснабжения (что противоречит пункту 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам), что увеличивает расходы не только на оплату труда, но и увеличивает сумму отчислений от заработной платы (ЕСН), суммы расходов на резерв, общепроизводственные и общехозяйственные расходы, что в итоге увеличивает суммы расходов по статьям «рентабельность» и «НДС» в денежном выражении. В результате существенно возрастает стоимость услуг МУП «ККС» по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения.
Действия МУП «ККС» по установлению экономически необоснованной цены на услугу по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения ущемляли или могли привести к ущемлению интересов жителей микрорайона Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области.
Порядок установки внутриквартирных приборов учета водоснабжения МУП «ККС» предусматривает обязательное получение на платной основе у МУП «ККС» разрешения (технических условий) на установку приборов учета.
Согласно калькуляции по составлению и выдаче технических условий на установку внутриквартирных счетчиков на горячее водоснабжение, стоимость работ составляет 427 руб. 73 коп. с учетом НДС.
Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия у граждан технических условий на установку внутриквартирных приборов учета водоснабжения, что подтверждено заключением Министерства регионального развития РФ исх. № 27098-ИП/08 от 20.08.2009 (вх. № 5916 от 01.09.2009).
Министерство регионального развития РФ в письме исх. № 27098-ИП/08 от 20.08.2009 (вх. № 5916 от 01.09.2009) определило, что «основная задача, решаемая посредством выдачи технических условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» - определение возможности подключения объекта капитального строительства к инженерным сетям исходя из необходимой подключаемой нагрузки, резерва пропускной способности сетей и резерва мощности по производству соответствующего ресурса. В случае установки внутриквартирного прибора учета решается задача индивидуального учета внутриквартирного потребления ресурса. При этом установка прибора учета технически не является причиной изменения нагрузки потребления ресурса. В этой связи выдача технических условий на установку внутриквартирных приборов учета по аналогии с Правилами, установленными в Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 лишена смысла. Кроме того, законодательством РФ и актами Правительства РФ не предусмотрена необходимость составления технических условий на установку внутриквартирных приборов учета. Требования организации о наличии у граждан технических условий на установку внутриквартирных приборов учета, а также взимание платы за выдачу таких технических условий не находят оснований».
Таким образом, требование МУП «ККС» о получении не предусмотренных действующим законодательством РФ технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения и взиманию платы за указанные технические условия ущемляли или могли привести к ущемлению интересов жителей микрорайона Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области. Частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатам которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Следовательно, МУП «ККС» в силу своего доминирующего положения обязано соблюдать запреты, установленные в статье 10 Закона «О защите конкуренции», и не допускать действий, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются установление и поддержание монопольно высокой цены товара занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом.
Статьей 6 Закона «О защите конкуренции» установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Цены на услуги МУП «ККС» по допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии в размере 1036 руб. 08 коп. (калькуляция от 01.06.2009), по повторному допуску в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии в размере 657 руб. 64 коп. (калькуляция от 01.11.2008), а также по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения услуг МУП «ККС» в размере 573 руб. 32 коп. (расчет стоимости от 01.09.2010) являются монопольно высокими, поскольку они превышают сумму необходимых для оказания таких услуг расходов и прибыли.
Действия МУП «ККС» по установлению монопольно высоких цен на указанные услуги являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются такие действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Действия МУП «ККС» по навязыванию платных услуг, не предусмотренных действующим законодательством РФ, а именно услуг по составлению и выдаче технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения и отдельных услуг по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, являющихся частью работ по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, ущемляли или могли привести к ущемлению интересов жителей микрорайона Кочетовка г. Мичуринска Тамбовской области и, соответственно, являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, МУП «ККС» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 37 Закона «О защите конкуренции» установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, действия МУП «ККС», нарушающие пункты 1,3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
24 ноября 2010 года в отношении МУП «ККС» составлен протокол № 70-А об административном правонарушении в присутствии представителя МУП «ККС» «…» (доверенность № 12 от 22.11.2010).
На рассмотрении дела № 70-А, состоявшемся 21 марта 2011 года, представители МУП «ККС» «…» (доверенность № 10 от 05.03.2001) и «…» (доверенность № 11 от 0503.2011) не признали нарушение антимонопольного законодательства.
Анализ материалов данного дела позволяет сделать вывод о том, что МУП «ККС» имело возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства. При этом, объективные обстоятельства, делающие невозможным для МУП «ККС» выполнение требований части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», отсутствовали.
Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, МУП «ККС» является виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Дело № 70-А об административном правонарушении, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, рассматривалось с учетом характера совершенного МУП «ККС» административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Доказательства малозначительности совершенного правонарушения не представлены и при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Учтено то обстоятельство, что правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП РФ, совершено МУП «ККС» впервые.
Нарушение было установлено решением Комиссии Тамбовского УФАС России от 14.10.2010 по делу № 3/03.
Следовательно, начисление штрафа должно производиться исходя из выручки правонарушителя, полученной в 2009 году.
В соответствии с представленными МУП «ККС» сведениями (вх. от 15.03.2011 № 1798), совокупный размер суммы выручки МУП «ККС» от реализации всех товаров, работ, услуг за 2009 год составил 51 195 000 руб.
Сумма выручки, полученная МУП «ККС» в 2009 году на территории г. Мичуринска Тамбовской области от реализации работ и услуг по теплоснабжению, составила 35 388 000 руб.
Минимальный штраф, который может быть наложен, в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, составляет 1 % от суммы выручки, полученной МУП «ККС» в 2009 году на территории г. Мичуринска Тамбовской области от реализации работ и услуг по теплоснабжению:
35 388 000 руб. * 0,01 = 353 880 руб.
Максимальный штраф, в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, составляет 2 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации им всех товаров за календарный год, предшествующий году в котором было выявлено правонарушение:
51 195 000 руб. * 0,02 = 1 023 900 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать МУП «ККС» (Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. 7 Ноября, д. 35) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 % от суммы выручки правонарушителя от оказания услуг по теплоснабжению в г. Мичуринске Тамбовской области, что составляет 353 880 (триста пятьдесят три тысячи восемьсот восемьдесят) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Реквизиты счета для перечисления суммы штрафа, взыскиваемой за нарушение Закона «О защите конкуренции»:
Получатель: УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области),
ИНН 6831001163 КПП 682901001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области,
БИК 046850001
Сч. № 40101810000000010005
ОКАТО 68401000000
Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 0000 140
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Внимание!
Код дохода бюджетной классификации и ОКАТО 68401000000 указывать обязательно.
Предлагаю в 30-дневный срок представить в Тамбовское УФАС России документы, свидетельствующие об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
И.о. руководителя
И.А. Бояршинова
Исп. Редина Л.А.,
8(4752)71-34-66