Решение Тамбовского УФАС России от 14.03.2011 г № 3/
Ответчик: Первомайский поселковый Совет народных депутатов Тамбовской области 393700, Тамбовская область, р.п. Первомайский, пл. Ленина, 1 Заинтересованные лица: Администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области 393700, Тамбовская область, Р.п. Первомайский, пл. Ленина, 1 МУП «Первомайское» 393700, Тамбовская область, р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4
Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2011 года
Решение в полном объёме изготовлено «14» марта 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель:
Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 02.02.2011 №3/02 по признакам нарушения Первомайским поселковым Советом народных депутатов Тамбовской области части 1 и пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) поступило заявление депутата Первомайского поселкового Совета народных депутатов Тамбовской области <...> о проверке на соответствие антимонопольному законодательству договора аренды муниципального имущества от 01.06.2010, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «ПТК «Стройсервис» (далее - ООО «ПТК Стройсервис») и муниципальным унитарным предприятием «Первомайское» (далее - МУП «Первомайское») (исх. от 22.10.2010 № 30/01-17, вх. от 01.11.2010 № 9888).
В ходе рассмотрения заявления выявлено, что Первомайский поселковый Совет народных депутатов Тамбовской области принял решение от 18.10.2007 № 229 «О даче разрешения на передачу в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Первомайское» недвижимого имущества на срок полномочий главы администрации Первомайского поссовета, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4» без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Первомайского поселкового Совета народных депутатов Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии решения о предоставлении муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту (МУП «Первомайское») в нарушение требований Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела присутствовали:
представитель Первомайского поселкового Совета народных депутатов Тамбовской области – специалист администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области <...>, действующая на основании доверенности (доверенность от 25.02.2011);
представитель администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области - начальник отдела администрации поссовета <...>, действующий на основании доверенности (доверенность от 25.02.2011 № 2).
Представитель МУП «Первомайское» на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом. Уведомление о назначении дела к рассмотрению вручено 16.02.2011.
Первомайский поселковый Совет народных депутатов Тамбовской области на рассмотрении дела сообщил, что признает факт нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела и анализа представленных материалов установила следующее.
Муниципальное унитарное предприятие «Первомайское» (МУП «Первомайское»), учредитель которого - Первомайский поселковый Совет народных депутатов Тамбовской области, является безвозмездным пользователем муниципального нежилого помещения по договору безвозмездного пользования имуществом № 20 от 1 ноября 2007 года, заключенного МУП «Первомайское» с администрацией Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области.
По данному договору собственник имущества – администрация Первомайского поссовета передала пользователю – МУП «Первомайское» в безвозмездное пользование часть нежилого помещения по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, дом 4, на первом этаже жилого дома, северо-восточная сторона, общей площадью 136 кв. м, для осуществления административноуправленческой деятельности (пункт 1.2 договора). Указанное имущество принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Первомайскому поселковому Совету народных депутатов Тамбовской области, права собственника реализует администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области.
В подпункте 1.1 данного договора указано, что собственник передает пользователю имущество, указанное в п. 1.2 настоящего договора, в безвозмездное пользование на основании решения Первомайского поселкового Совета народных депутатов от 18.10.2007 № 229 и постановления администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области от 29 октября 2007 года № 205.
Решением Первомайского поселкового Совета народных депутатов Тамбовской области от 18.10.2007 № 229 «О даче разрешения на передачу в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Первомайское» недвижимого имущества на срок полномочий главы администрации Первомайского поссовета, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4» установлено следующее:
«Рассмотрев ходатайство главы администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области <...>, о даче разрешения на передачу в безвозмездное пользование МУП «Первомайское» недвижимого имущества на срок полномочий главы администрации первомайского поссовета, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4, заключение постоянной комиссии по бюджету, экономике, социальным вопросам и налогообложению с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Первомайского района, Первомайский поселковый Совет народных депутатов решил:
1.Дать разрешение на передачу в безвозмездное пользование МУП «Первомайское» недвижимого имущества на срок полномочий главы администрации Первомайского поссовета, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4. с целью размещения административноуправленческой деятельности, площадью 136 кв. с 1 ноября 2007 года.
2.Поручить главе администрации Первомайского поссовета Первомайского района <...> осуществить передачу данного имущества в соответствии с действующим законодательством».
Во исполнение решения Первомайского поселкового совета администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области 29.10.2007 приняла постановление № 205 «О передаче в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Первомайское» нежилого помещения, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4».
01.11.2007 администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области и МУП «Первомайское» заключили договор безвозмездного пользования имуществом № 20.
Пунктом 4.1 договора установлен срок действия договора: с 1 ноября 2007 года на срок полномочий главы администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области.
Пунктом 5 договора предусмотрено, что передача помещения в безвозмездное пользование производится по акту приема-передачи. Передаточный акт составлен сторонами по договору 1 ноября 2007 года, в соответствии с которым администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области передает МУП «Первомайское» в безвозмездное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: Тамбовская область, р.п. Первомайский, ул. Дружбы, дом 4, на первом этаже жилого дома, северо-восточная сторона, площадью 136 кв. м, для осуществления административно-управленческой деятельности.
Согласно подпункту 1.4 пункта 1 Устава МУП «Первомайское», утвержденного решением Первомайского поселкового Совета народных депутатов от 09.12.2005 № 71 (с изменениями от 07.11.2007 № 219, от 07.05.2009), предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.
Следовательно, МУП «Первомайское» является хозяйствующим субъектом в соответствии с определением, введённым статьёй 4 Закона о защите конкуренции. Однако, в отличие от иных хозяйствующих субъектов Первомайский поселковый Совет народных депутатов предоставил МУП «Первомайское» неконкурентные преимущества в виде предоставления в безвозмездное пользование муниципального нежилого помещения.
Нарушение условий конкуренции запрещено Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции безусловно запрещается органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Федеральными законами не установлены случаи принятия органами местного самоуправления актов о предоставлении муниципальным унитарным предприятиям преимуществ в пользовании муниципальным имуществом в сравнении с иными хозяйствующими субъектами.
В ходе рассмотрения дела установлено, что договор безвозмездного пользования имуществом от 01.11.2007 № 20 является действующим, МУП «Первомайское» продолжает на безвозмездной основе, без взимания арендной платы, пользоваться муниципальным нежилым помещением. Данный факт на рассмотрении дела подтвердили представители Первомайского поселкового Совета народных депутатов Тамбовской области и администрации Первомайского поссовета.
Таким образом, Первомайский поселковый Совет народных депутатов Тамбовской области в нарушение требований статьи 15 Закона о защите конкуренции принял акт о предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту (МУП «Первомайское») в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, чем необоснованно созданы ему преимущественные условия деятельности.
Решение органа местного самоуправления о передаче в безвозмездное пользование без торгов недвижимого имущества представляет собой правовую основу передачи имущественных прав в интересах определенного субъекта, обеспечивающее ему преимущество перед остальными участниками товарного рынка (потенциальными участниками), что в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции является муниципальной преференцией, подлежащей контролю в рамках главы 5 (статьи 19-21) указанного Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Порядок предоставления муниципальной преференции установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции.
Органы местного самоуправления, имеющие намерение предоставить муниципальную преференцию, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой преференции (статья 20).
Однако, Первомайский поселковый Совет народных депутатов Тамбовской области не обращался в Тамбовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление МУП «Первомайское» муниципальной преференции путём предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества (нежилое помещение, расположенное по адресу: Тамбовская область, р.п. Первомайский, ул. Дружбы, дом 4, на первом этаже жилого дома, северо-восточная сторона, площадью 136 кв. м), а также не проводил публичные торги в целях обеспечения равнодоступности всех претендентов (хозяйствующих субъектов) к безвозмездному пользованию указанным помещением.
Таким образом, Первомайский поселковый Совет народных депутатов Тамбовской области нарушил также требования главы 5 (статьи 19-21) Закона о защите конкуренции при принятии решения от 18.10.2007 № 229 «О даче разрешения на передачу в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Первомайское» недвижимого имущества на срок полномочий главы администрации Первомайского поссовета, расположенного по адресу: р.п.Первомайский, ул. Дружбы, д. 4».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции (пункт 7 части 1 статьи 15).
На момент принятия Первомайским поселковым Советом народных депутатов Тамбовской области решения от 18.10.2007 № 229 действовала редакция Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в котором отсутствовала норма пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Однако, в действовавшей на время принятия указанного решения редакции Закона о защите конкуренции также был установлен запрет на предоставление муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа.
Несоблюдение порядка предоставления муниципальной преференции и предоставление незаконного преимущества отдельному хозяйствующему субъекту - МУП «Первомайское» в виде передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом нарушает условия конкуренции и противоречит требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе - пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Первомайский поселковый Совет народных депутатов Тамбовской области нарушил требования части 1 и пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии решения от 18.10.2007 № 229 «О даче разрешения на передачу в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Первомайское» недвижимого имущества на срок полномочий главы администрации Первомайского поссовета, расположенного по адресу: р.п.Первомайский, ул. Дружбы, д. 4».
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Первомайский поселковый Совет народных депутатов Тамбовской области нарушившим часть 1 и пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии решения от 18.10.2007 № 229 «О даче разрешения на передачу в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Первомайское» недвижимого имущества на срок полномочий главы администрации Первомайского поссовета, расположенного по адресу: р.п.Первомайский, ул. Дружбы, д. 4» без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения публичных торгов.
2.Выдать предписание Первомайскому поселковому Совету народных депутатов Тамбовской области о прекращении нарушения части 1 и пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в срок до 28 марта 2011 года, а именно:
2.1.Отменить решение от 18.10.2007 № 229 «О даче разрешения на передачу в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Первомайское» недвижимого имущества на срок полномочий главы администрации Первомайского поссовета, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4» как акт, нарушающий антимонопольное законодательство.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
4.Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Тамбовской области с иском о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом № 20, заключенного администрацией Первомайского поссовета с МУП «Первомайское» 01.11.2007.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
И.А. Пономарёва
Исп. Пономарёва И.А.
8 (4752) 72-73-44
Приложения
None Приложение к Решению от 14 марта 2011 года № 3/ Предписание