Решение Тамбовского УФАС России от 14.03.2011 г № Б/Н
Ответчик: Администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области 393700, Тамбовская область, Р.п. Первомайский, пл. Ленина, 1 Заявитель: Депутат Первомайского поселкового Совета народных депутатов <...> Заинтересованные лица: МУП «Первомайское» 393700, Тамбовская область, р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4 ООО «ПТК Стройсервис» 393700, Тамбовская область, р.п. Первомайский, ул. Советская, 209
Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2011 года
Решение в полном объёме изготовлено «14» марта 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 02.02.2011 № 2/02 по признакам нарушения администрацией Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) поступило заявление депутата Первомайского поселкового Совета народных депутатов Тамбовской области <...> о проверке на соответствие антимонопольному законодательству договора аренды муниципального имущества от 01.06.2010, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «ПТК «Стройсервис» (далее - ООО «ПТК Стройсервис») и муниципальным унитарным предприятием «Первомайское» (далее - МУП «Первомайское») (исх. от 22.10.2010 № 30/01-17, вх. от 01.11.2010 № 9888).
В ходе рассмотрения заявления выявлено, что администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области приняла постановление от 31.05.2010 № 117 «О согласовании на передачу недвижимого имущества в аренду (часть нежилого помещения расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. № 4 площадью 13 кв.м.) без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело в отношении администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии решения о предоставлении муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту (ООО «ПТК Стройсервис») в нарушение требований Закона защите конкуренции.
На рассмотрении дела присутствовали:
представитель Первомайского поселкового Совета народных депутатов Тамбовской области - специалист администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области <...>, действующая на основании доверенности (доверенность от 25.02.2011);
представитель администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области - начальник отдела администрации поссовета <...>, действующий на основании доверенности (доверенность от 25.02.2011 № 2);
представитель МУП «Первомайское» - директор МУП «Первомайское» <...> (постановление от 26.05.2010 № 106 «О назначении на должность директора муниципального унитарного предприятия «Первомайское» <...>).
Представитель ООО «ПТК Стройсервис» на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом. Уведомление о назначение дела к рассмотрению вручено 16.02.2011. Представители Первомайского поселкового Совета народных депутатов Тамбовской области и администрации Первомайского поселкового Совета народных депутатов Тамбовской области на рассмотрении дела сообщили, что признают факт нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела и анализа представленных материалов установила следующее.
Обществу с ограниченной ответственностью «ПТК Стройсервис» в 2010 году было предоставлено в пользование на праве аренды муниципальное недвижимое имущество - часть помещения, находящаяся в здании МУП «Первомайское», расположенном по адресу: Тамбовская область, р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4.
Указанное имущество принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Первомайскому поселковому Совету народных депутатов Тамбовской области, права собственника реализует администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области.
Договоры аренды с ООО «ПТК Стройсервис» были заключены арендодателем в лице МУП «Первомайское», у которого вышеназванное муниципальное нежилое помещение находилось в пользовании по договору безвозмездного пользования имуществом от 01.11.2007 № 20. Учредителем МУП «Первомайское» является Первомайский поселковый Совет народных депутатов.
Указанным договором безвозмездного пользования имуществом от 01.11.2007 № 20, заключенным администрацией Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области и муниципальным унитарным предприятием «Первомайское», установлены условия использования имущества, права и обязанности сторон.
По данному договору собственник имущества – администрация Первомайского поссовета передала пользователю – МУП «Первомайское» в безвозмездное пользование часть нежилого помещения по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, дом 4, на первом этаже жилого дома, северо-восточная сторона, общей площадью 136 кв. м, для осуществления административно - управленческой деятельности.
Договором установлено (пункт 2.1.2), что собственник вправе посещать помещение с целью периодического осмотра на предмет соблюдения условий его использования в соответствии с договором, а пользователь обязан использовать имущество строго по назначению (пункт 2.2.1 договора). Пунктом 6.2 договора предусмотрено, что собственник вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в установленных случаях, в том числе - когда пользователь использует помещение не в соответствии с договором или назначением помещения, а также без согласия собственника передает имущество третьему лицу.
Однако, в нарушение установленных договором правил пользования муниципальным имуществом и в нарушение требований Закона о защите конкуренции пользователь имущества – МУП «Первомайское» при бездействии собственника имущества - администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в период с 8 февраля 2010 года по 31 мая 2010 года выступил арендодателем и заключил с ООО «ПТК Стройсервис» три договора аренды части нежилого помещения (меблированного под офис, состоящего из 32 кв.м. и находящегося в здании МУП «Первомайское по адресу: Тамбовская область, р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4): от 08.02.2010 № 1 сроком с 8 февраля по 8 марта 2010 года, от 09.03.2010 № 2 сроком с 9 марта по 30 апреля 2010 года, от 01.05.2010 № 3 сроком с 1 мая по 31 мая 2010 года.
Далее, 27 мая 2010 года МУП «Первомайское» письменно обратилось к главе Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области с просьбой о передаче части недвижимого имущества в аренду ООО «ПТК Стройсервис» (часть нежилого помещения, расположенного по адресу: р.п.Первомайский, ул. Дружбы, д. № 4, площадью 13 кв. метров) с целью компенсации расходов на содержание здания.
31 мая 2010 года администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области приняла постановление № 117 «О согласии на передачу недвижимого имущества в аренду (часть нежилого помещения, расположенного по адресу: р.п. Первомайский ул. Дружбы д. №4, площадью 13 кв. м.)». В постановлении указано следующее: «Рассмотрев ходатайство директора предприятия <...> о передаче недвижимого имущества в аренду (часть нежилого помещения расположенного по адресу: р.п.Первомайский ул. Дружбы д.№4 площадью 13 кв. м.), с целью компенсации расходов на содержание здания.
Постановляю:
1.Дать согласие на передачу недвижимого имущества в аренду (часть нежилого помещения расположенного по адресу: р.п. Первомайский ул. Дружбы д.№4 площадью 13 кв.м.).
2.Директору <...> заключить договор аренды части нежилого помещения.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия».
1 июня 2010 года МУП «Первомайское» и ООО «ПТК Стройсервис» заключили договор аренды части нежилого помещения № 2. Согласно пункту 1.1 указанного договора определено, что «Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование следующее недвижимое имущество: часть нежилого помещения расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д.4, общей площадью 13 кв. м, в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию».
В подпункте 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 «Обязанности сторон» указано: «Передать Арендатору арендуемое помещение по акту приема-передачи в течение трех дней после подписания настоящего договора».
Срок действия договора установлен с 1 июня 2010 года по 31 декабря 2010 года. Положения о пролонгации в указанном договоре отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно части 2 статьи 18 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях установлено, что предприятия не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Рассматриваемые обстоятельства не относятся к исключениям, предусмотренным частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области нарушила требования части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при предоставлении в 2010 году обществу с ограниченной ответственностью «ПТК Стройсервис» в аренду муниципального недвижимого имущества (часть нежилого помещения) без проведения торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Бездействие администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в неосуществлении должного контроля за порядком пользования муниципальным имуществом, и постановление администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области от 31.05.2010 № 117 «О согласии на передачу недвижимого имущества в аренду (часть нежилого помещения расположенного по адресу: р.п. Первомайский ул. Дружбы д. №4 площадью 13 кв. м)» привели к тому, что определенному хозяйствующему субъекту - ООО «ПТК Стройсервис» в 2010 году были переданы имущественные права в его интересах, которые обеспечили ему преимущество перед остальными участниками товарного рынка.
В результате указанных действий (бездействия) и акта администрация Первомайского поссовета предоставила хозяйствующему субъекту ООО «ПТК Стройсервис» неконкурентные преимущества.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции указанное преимущество является муниципальной преференцией, подлежащей контролю в рамках главы 5 (статьи 19-21) указанного Закона. В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Порядок предоставления муниципальной преференции установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции. Органы местного самоуправления, имеющие намерение предоставить муниципальную преференцию, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой преференции (статья 20).
Однако, администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области не обращалась в Тамбовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление ООО «ПТК Стройсервис» муниципальной преференции в виде предоставления ему в аренду муниципального имущества без проведения торгов.
Таким образом, администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области нарушила требования главы 5 (статьи 19-21) Закона о защите конкуренции при предоставлении ООО «ПТК Стройсервис» муниципальной преференции, заключающейся в бездействии и в принятии решения о предоставлении Обществу без проведения торгов в аренду части нежилого помещения, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Дружбы, д. 4, находящегося в муниципальной собственности Первомайского поссовета.
Действия администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в части предоставления муниципальной преференции путём заключения договора аренды части нежилого помещения без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом нарушают условия конкуренции и создают преимущественные условия деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «ПТК Стройсервис» в отличие от иных хозяйствующих субъектов, которые приобретают право пользования муниципальным имуществом по результатам торгов.
Совершение указанных действий (бездействия) запрещено Законом о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключениемпредусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе пунктом 7 части 1 статьи 15 запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции (пункт 7).
При рассмотрении дела установлено, что срок аренды части рассматриваемого нежилого помещения, предоставленного в 2010 году ООО «ПТК Стройсервис» в нарушение антимонопольному законодательству, закончился 31 декабря 2010 года, после чего Общество не является арендатором указанного муниципального имущества.
В связи с указанным обстоятельством Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия по контролю за использованием муниципального недвижимого имущества (помещение, расположенное по адресу: р.п. Первомайский ул. Дружбы, дом №4) и принятия решения о предоставлении ООО «ПТК Стройсервис» муниципальной преференции (постановление от 31.05.2010 № 117 «О согласии на передачу недвижимого имущества в аренду (часть нежилого помещения, расположенного по адресу: р.п.Первомайский ул. Дружбы д. №4 площадью 13 кв.м») без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
2.Предписание не выдавать в связи с прекращением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
И.А. Пономарёва
Исп. Пономарёва И.А.
т. 8 (4752) 72-73-44