Решение Тамбовского УФАС России от 05.03.2011 г № 4/04

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2011 года
    Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2011 года         г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.;
члены:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.;
- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Ермолаева Е.А.,
рассмотрев дело N 4/04 по признакам нарушения администрацией г. Рассказово Тамбовской области (адрес) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило заявление индивидуальных предпринимателей: А.Ю.П., С.В.Н., В.В.Н., Д.А.В. о нарушении администрацией г. Рассказово Тамбовской области антимонопольного законодательства при проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в г. Рассказово (вх. от 27.01.2011 N 590).
Заявители сообщают, что конкурсная документация на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово существенно нарушает антимонопольное законодательство Российской Федерации и необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
По данному обращению было возбуждено настоящее дело.
На рассмотрении дела представители лиц, участвующих в деле, не явились, надлежаще извещены.
Представитель администрации г. Рассказово - начальник отдела организационно-правовой и кадровой работы администрации г. Рассказово (доверенность от 11.01.2011 N 1) до рассмотрения дела заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела N 4/04, назначенного на 22.02.2011, в отсутствие представителя администрации (вх. от 21.02.2011 N 1156).
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации основным необходимым условием возникновения у юридического лица или индивидуального предпринимателя права на осуществление перевозки пассажиров по регулярным маршрутам в границах муниципального образования является наличие у перевозчика лицензии на перевозку пассажиров, утвержденного паспорта на обслуживаемый маршрут и наличие договора с "Заказчиком" или "Организатором" перевозок.
Администрацией г. Рассказово принято Постановление от 31.12.2010 N 2001 "Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово".
Постановлением утверждены: конкурсная документация, лоты, предоставляемые на конкурс, форма договора на выполнение пассажирских перевозок, форма заявления на участие в конкурсе, опись документов, предоставляемых для участия в конкурсе, а также конкурсная комиссия по проведению конкурса.
В постановлении указано, что оно принято в соответствии с Федеральными законами: от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения находится в ведении органов местного самоуправления.
Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлен перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения, которые не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а подразумевают отношения на уровне власти (подчинения), характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Следовательно, органы местного самоуправления могут ограничивать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, только в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения.
Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса РФ.
Так, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово было опубликовано в газете "Трудовая новь" от 13.01.2011 N 2 (15155).
Извещение не содержит сведения об определении лица, выигравшего торги.
В извещении указано, что конкурсная документация размещена на сайте post@g31.tambov.gov.ru и предоставляется по адресу: <...> со дня опубликования в газете данного извещения до начала вскрытия конвертов с заявками участников.
Конкурсная документация определяет общий порядок, условия подготовки, организации, проведения конкурса среди физических (индивидуальные предприниматели) и юридических лиц на право осуществления пассажирских перевозок в городе Рассказово (далее - конкурс). В конкурсе может принимать участие любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения или места происхождения капитала или любое физическое лицо (индивидуальные предприниматели), имеющее лицензии на перевозку пассажиров, квалифицированный персонал и технические средства (п. 1.1, 1.3 Общих положений).
Установлено, что раздел 2 Конкурсной документации устанавливает квалификационные требования, предъявляемые к участникам конкурса о наличии лицензии на право осуществления пассажирских перевозок, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Тамбовской области.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" основным из принципов осуществления лицензирования является, в том числе, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
На каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия.
Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию в соответствии с п. 62 статьи 17 Федерального закона о лицензировании.
Согласно статье 7 названного Закона деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Следовательно, лицо, имеющее лицензию на право осуществления пассажирских перевозок, независимо от места ее выдачи, имеет право на участие в данном конкурсе. Поэтому требование о наличии лицензии, выданной только УГАДН по Тамбовской области, существенно ограничивает потенциальный круг претендентов для участия в конкурсе.
Пунктом 4.5 Конкурсной документации установлен перечень копий документов, которые заявитель обязан представить вместе с заявкой для участия в конкурсе. Данный перечень дублирует пункт 6 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637.
Так, для получения лицензии согласно пункту 6 Положения, как и для участия в конкурсе согласно п.п. 4.5.1, 4.5.2 Конкурсной документации индивидуальные предприниматели и юридические лица должны представить, в т.ч., следующие документы:
- документы, подтверждающие профессиональную пригодность руководителя, специалистов и водителей, обеспечивающих обслуживание транспортных средств (копии дипломов, документов по аттестации, водительских удостоверений и др.);
- договор на проведение технического обслуживания;
- договор на проведение медицинского осмотра водительского состава.
Главным требованием к участникам конкурса является наличие лицензии на право осуществления пассажирских перевозок, и, следовательно, повторное предоставление вместе с лицензией указанных в п. 4.5 Конкурсной документации документов в части подтверждения права на осуществление пассажирских перевозок является излишним требованием и создает необоснованные препятствия для свободного участия в конкурсе индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих соответствующую лицензию.
В Приложении N 2 к Конкурсной документации сформированы 11 ЛОТов, представляемых на конкурс.
Для осуществления пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово все потенциальные участники конкурса на каждый лот должны представить только автобусы марки ПАЗ.
Следовательно, юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие в наличие автобусы иных марок, предназначенных для работы на городских пассажирских маршрутах, лишены возможности подать заявку на участие в конкурсе.
Указанные требования не предусмотрены федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, что приводит или может привести к ограничению доступа к участию в торгах.
Пунктом 7.4 Конкурсной документации определено, что победителем конкурса признается участник конкурса, набравший наибольшее количество баллов по акту осмотра транспортного средства. При равенстве баллов между двумя и более участниками конкурса победитель определяется дополнительным решением конкурсной комиссии по результатам голосования.
При этом критерии, определяющие победителя конкурса среди равных участников конкурса в конкурсной документации, отсутствуют, следовательно, определение победителя указанным способом приводит или может привести к ущемлению интересов участников конкурса, набравших одинаковое количество баллов.
Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения. При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами, не противоречащими антимонопольному законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, если организатором или заказчиком торгов является орган местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Установление в конкурсной документации, утв. Постановлением администрации г. Рассказово от 31.12.2010 N 2001, излишних требований к участникам конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово, отсутствие в конкурсной документации порядка определения победителя конкурса при равенстве баллов по акту осмотра транспортного средства может привести к ограничению прав хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса и ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок г. Рассказово.
Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что администрация города Рассказово допустила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии постановления от 31.12.2010 N 2001 "Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово", которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово.
Однако указанный конкурс не состоялся, а неправомерная конкурсная документация отменена администрацией г. Рассказово.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок на территории г. Рассказово от 16.02.2011 N 1 указанный конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.
18.02.2011 администрация г. Рассказово приняла Постановление N 271 "О признании утратившим силу Постановления администрации города Рассказово от 31.12.2010 N 2001 "Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово".
В связи с признанием администрацией г. Рассказово конкурса несостоявшимся и отменой Постановления администрации города Рассказово от 31.12.2010 N 2001 Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что основания для выдачи администрации г. Рассказово предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать администрацию города Рассказово Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Постановления от 31.12.2010 N 2001 "Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово", которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок г. Рассказово.
2.Предписание администрации г. Рассказово не выдавать в связи с отменой акта, нарушающего антимонопольное законодательство, и признании конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории г. Рассказово несостоявшимся.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу, для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
Е.А.Ермолаева