Решение Тамбовского УФАС России от 19.02.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения администрацией г. Мичуринска Тамбовской области ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
Ответчик: Администрация города Мичуринска Тамбовской области 393760, Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Советская, д.291 Заинтересованное лицо: МУП «Мичуринскгорархитектура» 393761, Тамбовская область, г.Мичуринск, ул.Полтавская, д. 101
Резолютивная часть решения оглашена «8» сентября 2011 г.
В полном объёме решение изготовлено «19» сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Бояршинова И.А,- врио руководителя управления;
члены Комиссии:
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харитонова К.Г. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти
рассмотрев дело от 16.08.2011 № 25/02 по признакам нарушения администрацией города Мичуринска части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФ АС России) проверило на соответствие требованиям антимонопольного законодательства действующий Устав муниципального унитарного предприятия «Мичуринскгорархитектура».
В данном постановлении выявлены признаки нарушения условий конкуренции, что стало поводом к возбуждению настоящего дела по собственной инициативе Тамбовского УФАС России.
На рассмотрении дела присутствовали представитель администрации города Мичуринска <...> и представитель МУП «Мичуринскгорархитектура» <...>. Представители признали нарушение антимонопольного законодательства.
Муниципальное унитарное предприятие «Мичуринскгорархитектура», учредителем которого является администрация города Мичуринска Тамбовской области, осуществляет свою деятельность на территории города Мичуринска Тамбовской области на основании Устава, утвержденного постановлением администрации от 28.09.2006 № 1946 «Об утверждении Устава муниципального унитарного предприятия «Мичуринскггорархитектура».
В соответствии с пунктом 1.6 Устава муниципального унитарного предприятия «Мичуринскгорархитектура» (далее - Устав) это предприятие является хозяйствующим субъектом: «Предприятие является коммерческой организацией, действует на основе хозрасчета и самофинансирования и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей финансово-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - г. Мичуринском, учредителем, бюджетом, юридическими и физическими лицами».
Пункт 2.1 Устава предусматривает основные виды деятельности Предприятия. Согласно пункту 2.2.3, к ним относится «разработка архитектурно- планировочных заданий для строительства, реконструкции объектов».
Итак, из Устава следует, что Предприятие является коммерческой организацией (хозяйствующий субъект), но в соответствии с пунктом 2.2.3 оно наделено полномочиями, которые согласно ФЗ от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» должен выполнять орган местного самоуправления.
Так, статьей 3 Закона Российской Федерации от 17 ноября 1995 года № 169- ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению органов местного самоуправления относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Итак, на муниципальном уровне право разработки и выдачи архитектурно- планировочных заданий для строительства, реконструкции объектов в соответствии с действующим Федеральным законодательством принадлежит органу местного самоуправления (администрации города Мичуринска и ее структурным подразделениям).
Таким образом, администрация города Мичуринска Тамбовской области, приняв постановление от 28.09.2006 № 1946 «Об утверждении Устава муниципального унитарного предприятия «Мичуринскгорархитектура», наделила хозяйствующий субъект - МУП «Мичуринскгорархитектура» функциями органа местного самоуправления - администрации города Мичуринска.
На рассмотрении дела представитель МУП «Мичуринскгорархитектура» сообщил: «Вид деятельности по подготовке архитектурно-планировочных заданий в соответствии с п. 2.2.3 Устава МУП «Мичуринскгорархитектура» с 2010 года является не востребованным».
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьёй 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию города Мичуринска Тамбовской области нарушившей требования части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии постановления от 28.09.2006 № 1946 «Об утверждении Устава муниципального унитарного предприятия «Мичуринскгорархтектура» в части наделения хозяйствующего субъекта МУП «Мичуринскгорархитектура» функциями и правами органа местного самоуправления ( пункт. 2.2.3 Устава).
2.Выдать предписание администрации города Мичуринска о прекращении нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в срок до 1 ноября 2011 года, а именно:
2.1 Внести изменения в постановление администрации города Мичуринска от 28.09.2006 №1946 «Об утверждении Устава муниципального унитарного предприятия «Мичуринскгорархтектура» в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, исключив пункт 2.2.3 Устава, утвержденного данным постановлением.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское У ФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
И.А.Пономарева
К.Г.Харитонова
Приложения
2011-02-19 Приложение к Решению от 19 февраля 2011 года № Б/Н Предписание