Решение Тамбовского УФАС России от 24.11.2010 г № 75
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2010 г. г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
в присутствии представителей заказчика <...>, членов котировочной комиссии <...> и <...>, представителя организатора запроса котировок <...>, заявителя <...> и представителя заявителя <...>, представителя участника запроса котировок ООО <...> <...>,
рассмотрев жалобу ИП <...> на действия МПЛУ <...> и созданной им котировочной комиссии при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку стоматологических установок, установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 15.11.2010 N 10233) ИП <...> на действия МПЛУ <...> и созданной им котировочной комиссии при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку стоматологических установок (извещение N <...> от 09.11.2010).
Муниципальный заказчик - МЛПУ <...>. Уполномоченный орган - администрация города Тамбова. Организатор запроса котировок - Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова. Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.tambov.gov.ru.
Жалоба ИП <...> подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель обжалует действия котировочной комиссии по отклонению его котировочной заявки, считая, что вес микромотора (характеристика, по которой заявка ИП <...> не соответствовала требованиям извещения) является несущественной характеристикой, и потому несоответствие предложенного предпринимателем товара требованиям извещения по данной характеристике нельзя считать законным.
Кроме того, заявитель указывает на то, что требования извещения о проведении запроса котировок к техническим характеристикам товара в части веса микромотора ограничивают количество участников размещения заказа.
Муниципальный заказчик на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения (исх. от 22.11.2010 N <...>), в которых против доводов жалобы возражал, считая ее необоснованной. Подробное техническое описание стоматологической установки обусловлено тем, что она является сложным оборудованием с множеством важных для врача характеристик. Масса микромотора задана до 100 граммов в соответствии с качеством класса 2а европейских норм для медицинских приборов и безопасности в соответствии с нормами общих правил безопасности для медицинских приборов.
Организатор торгов также представил письменные пояснения (исх. от 13.11.2010 N <...>), считает обоснованными и правомерными действия комиссии по отклонению заявки ИП <...> В техническом задании на стоматологическую установку, входящем в состав извещения, содержится требование о том, что вес электрического микромотора с внутренней подачей воды, встроенного в установку, не должен превышать 100 граммов. Котировочная заявка ИП <...> содержит сведения о том, что вес микромотора, встроенного в установку, составляет 125 гр. Котировочная комиссия отклонила заявку ИП <...> как не соответствующую требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Организатор запроса котировок - Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова 8 ноября 2010 года разместило на официальном сайте городского округа - город Тамбов в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд извещение о проведении запроса котировок на поставку стоматологических установок.
1.В извещении установлены технические характеристики товара: согласно техническому заданию (приложение к муниципальному контракту). Указанное техническое задание содержит подробное описание стоматологической установки и определяет наличие ее компонентов, в том числе установлены требования к одной из составляющей установки - к электрическому микромотору с внутренней подачей воды, встроенного в установку:
"Размеры: длина не более 95 мм, диаметр не более 21 мм
Максимальный торк: не менее 2,8 Нсм
Вес: не более 100 гр.
Мощность: не менее 60 ВТ".
По результатам рассмотрения котировочных заявок котировочная комиссия приняла решение (Протокол N <...> от 13 ноября 2010 года) отклонить котировочную заявку индивидуального предпринимателя <...> как не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, так как в заявке участника размещения заказа в характеристиках поставляемого товара вес электрического микромотора с внутренней подачей воды, встроенного в установку, не соответствует установленному в извещении (в извещении установлено: вес - не более 100 гр., в котировочной заявке указано: вес - 125 гр.).
Факт указания в котировочной заявке сведений о весе микромотора, отличного от предъявленного в извещении о проведении запроса котировок требования по данной характеристике, заявитель по жалобе не опровергает и признает данный факт.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает законным и обоснованным решение котировочной комиссии, принятое в результате рассмотрения котировочных заявок.
В силу части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Частью 3 указанной статьи котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Следовательно, котировочная комиссия, установив факт несоответствия котировочной заявки участника размещения заказа ИП <...> требованию к предельному весу до 100 гр. микромотора стоматологической установки, установленному в извещении о проведении запроса котировок, обоснованно отклонила его котировочную заявку.
2.В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Заявитель жалобы считает, что вес микромотора является несущественной характеристикой, такими микромоторами укомплектовано большинство стоматологических установок г. Тамбова и Тамбовской области, а заказчик установил требования к техническим характеристикам закупаемого товара, которые ограничивают число участников размещения заказа.
Однако, доказательства ограничения числа участников размещения заказа требованием запроса котировок к составляющей стоматологической установки - весу микромотора ИП <...> не представил.
На рассмотрении жалобы заявитель и его представитель подтвердили доводы заказчика, что препятствий в покупке и реализации микромотора с требуемой характеристикой нет. Указанный рынок товара является функционирующим.
Статья 43 Закона о размещении заказов устанавливает требования, предъявляемые к запросу котировок, который должен содержать обязательные сведения, в том числе наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В связи с изложенным Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о недоказанности заявителем нарушения заказчиком Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина