Решение Тамбовского УФАС России от 02.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Администрация г.Рассказово 393250, г.Рассказово, ул.Советская, 1 т.47531-2-07-58 МУ «Дирекция единого заказчика» 393250, г.Рассказово, ул.Советская, 103 Т. 47531-38-4-23 ОАО «Строительно-монтажный поезд №534» 392000, г.Тамбов, пер. Новоогородный,12 4752-71-51-03
Резолютивная часть решения оглашена «28» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «2» ноября 2010 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя уполномоченного органа <...>, членов аукционной комиссии <...>, <...>, представителя заказчика <...>,
рассмотрев жалобу на действия администрации г.Рассказово Тамбовской области (уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта,
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 22.10.2010 №9637) ОАО «Строительно-монтажный поезд №534» на действия администрации г.Рассказово Тамбовской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции моста через р.Арженка по ул. Куйбышева в г.Рассказово Тамбовской области (извещение от 22.09.2010 №21).
Муниципальный заказчик – МУ «Дирекция единого заказчика». Уполномоченный орган – администрация г.Рассказово. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.tambov.gov.ru.
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель обжалует действия уполномоченного органа по не обеспечению доступа представителя ОАО «Строительно-монтажный поезд №531» к месту проведения аукциона. Представитель заявителя в срок, установленный извещением, не смог попасть в здание администрации, в котором проводился аукцион, по причине проведения в нем учений по антитеррору.
Представители заказчика, уполномоченного органа, члены аукционной комиссии против жалобы возражали, считают, что уполномоченный орган не допустил нарушений порядка проведения аукциона.
От руководителя заказчика <...> получены письменные объяснения (вх. от 28.10.2010 №9849), что на «28» октября 2010 года муниципальный контракт по результатам торгов не заключен.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Уполномоченный орган на официальном сайте в сети «Интернет» 22.09.2010 разместил извещение о проведении аукциона на право заключения на выполнение работ по реконструкции моста через р. Арженка по ул. Куйбышева в г. Рассказово Тамбовской области.
В соответствии с извещением № 21А администрация города Рассказово Тамбовской области является уполномоченным органом по размещению данного муниципального заказа, а значит, обеспечивает проведение открытого аукциона №21А. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в данном аукционе, участниками аукциона признаны ООО «Мостодор» (Пензенская обл.), ООО «Строительно-монтажный поезд № 534» (г. Тамбов), ООО «Мостострой» (г.Тамбов) (протокол от 13.10.2010 №21А/1).
На участие в аукционе явилось только ООО «Мостострой», в связи с чем аукцион признан несостоявшимся, принято решение заключить муниципальный контракт с единственным участником, явившимся на аукцион.
Комиссия Тамбовского УФАС России изучив обстоятельства проведения аукциона, объяснения и доказательства, представленные сторонами, приходит к выводу, что уполномоченным органом при проведении аукциона допущены нарушения Закона о размещении заказов, которые повлияли или могли повлиять на результат торгов.
Во исполнение части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 33 и пункту 4.4 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов извещение о проведении аукциона и документация об аукционе должны содержать место, дату и время проведения аукциона.
В данном случае, извещением и документацией об аукционе установлено, что аукцион будет проводиться 15 октября 2010 года в 10 часов 00 минут (время московское) по адресу: 393250, Тамбовская область, г.Рассказово, ул.Советская,1, малый зал администрации города.
Администрация города Рассказово 13.10.2010 приняла распоряжение №349-р «О проведении тренировки по антитеррору в здании администрации города 15 октября 2010 г.», в котором указывалось следующее:
«1. В целях отработки вопросов антитеррористической защищенности здания администрации города и обеспечения нормативов эвакуации сотрудников администрации города провести 15 октября 2010 года в период с 09.00 до 11.00 тренировку по антитеррору в здании администрации города.
2. Первому заместителю главы администрации города <...>обеспечить в период проведения тренировки прекращение доступа посторонних лиц в здание администрации города и проверить норматив выполнения эвакуационных мероприятий сотрудниками администрации города».
Таким образом, согласно указанному распоряжению, посторонние лица не могли быть допущены в здание администрации города Рассказово (помещение, в котором проводился аукцион), в том числе для проведения аукциона.
На данное обстоятельство указал заявитель жалобы. На рассмотрении дела он пояснил, что все входы в здание администрации города Рассказово в период проведения аукциона были закрыты.
Факт невозможности входа в здание посторонних лиц через центральный вход подтвержден и представителем администрации города Рассказово.
Участники размещения заказа не были своевременно проинформированы уполномоченным органом об особенностях проведения аукциона, возникших в связи с принятием вышеназванного распоряжения.
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что уполномоченный орган не предпринял необходимых действий для обеспечения гарантированных прав и законных интересов участников размещения заказа на участие в аукционе. Не обеспечив всем участникам аукциона (представителям ООО «Строительно-монтажный поезд №534») возможность участвовать в аукционе, администрация города Рассказово нарушила требования части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительно-монтажный поезд №534» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган - администрацию города Рассказово нарушившим часть 1 статьи 37 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона №21А.
3.Выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44
Приложения
2010-11-02 Приложение к Решению от 02 ноября 2010 года № Б/Н Предписание