Решение Тамбовского УФАС России от 21.09.2010 г № 15/04

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2010 года.
    В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2010 года.    г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тамбовского УФАС России Колодина Н.Н.;
- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Урюпина И.Н.,
рассмотрев дело N 15/04 по признакам нарушения администрацией города Котовска (Тамбовская область, г. Котовск, ул. Свободы, д. 8) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступило заявление Управления ФСБ по Тамбовской области о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации города Котовска при организации теплоснабжения населения города (вх. от 19.07.2010 N 5940).
Заявитель сообщает, что администрацией г. Котовска было принято Постановление от 16.05.2007 N 645 "О создании на территории города единой сбытовой компании" в котором было рекомендовано ООО "К." (далее - ООО "К."), ОАО "Т.", ОАО "И.", ОАО "С." и ФКП "П." рассмотреть вопрос о создании единой сбытовой компании на базе ОАО "К.". 2 октября 2007 года администрация города Котовска направила в адрес ОАО "Т." письмо (исх. N 01-16/1836), в котором рекомендовала договоры на поставку тепловой энергии потребителям города Котовска заключать с ООО "К.".
По данному факту было возбуждено настоящее дело.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представитель администрации города Котовска - заместитель начальника юридического отдела (доверенность от 14.09.2010 N 10);
- представители ООО "К." - генеральный директор (доверенность от 17.08.2010);
- представители ОАО "Г." (далее - ОАО "Г.") (доверенность от 26.05.2010) (доверенность от 26.05.2010);
- представитель комитета по государственному регулированию тарифов (далее - Комитет) (доверенность от 11.01.2010 N 01-14/_15).
На рассмотрении дела представитель администрации города Котовска сообщил, что поскольку ООО "К." в соответствии с Уставом не запрещено быть управляющей компанией многоквартирных жилых домов, администрация города Котовска в своем письме (исх. от 02.10.2007 N 01-16/1836) рекомендовала ОАО "Т." в случае выбора ООО "К." в качестве управляющей компании договоры на поставку тепловой энергии заключать с данной организацией в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307). Данное письмо, как и Постановление администрации города Котовска от 16.05.2007 N 645 "О создании на территории города единой сбытовой компании", носили рекомендательный характер и были необязательны к исполнению.
Представитель ОАО "Т." на рассмотрении дела сообщил, что договоры теплоснабжения с потребителями были расторгнуты в связи с поступлением от них предложений о расторжении. От ООО "К." было получено письмо (исх. от 31.01.2008 N 02-01/62), в котором Общество просило выставлять счета за потребленную тепловую энергию города Котовска на ООО "К." с 1 января 2008 года, за исключением нагрузки ФГУП "П.".
Представитель Комитета сообщил, что Приказом Комитета от 19.06.2007 N 19-т ООО "К." было включено в Перечень энергоснабжающих организаций Тамбовской области, осуществляющих регулируемую деятельность". Основанием для включения явилось заявление ООО "К." с необходимыми документами, в том числе: Постановление администрации города Котовска от 16.05.2007 "О создании на территории города единой сбытовой компании", копия устава, копия свидетельства о государственной регистрации, список предполагаемых потребителей г. Котовска, копия протокола совещания в администрации г. Котовска от 06.12.2006 и др. Тариф на тепловую энергию был установлен ООО "К." Приказом Комитета от 28.11.2007 N 41-т/27, который начал действовать с 1 января 2008 года. Целью создания ООО "К." являлось снятие в г. Котовске социальной напряженности среди населения посредством сбыта тепловой энергии потребителям от единой теплоснабжающей организации по единому тарифу на тепловую энергию. Подобная ситуация соответствует положениям Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который предусматривает возможность создания в системе теплоснабжения единой теплоснабжающей организации и полномочия органов местного самоуправления определить единую теплоснабжающую организацию.
Генеральный директор ООО "К." на рассмотрении дела сообщил, что в январе - марте 2007 года неоднократно по инициативе ОАО "Т." проводились совещания в администрации города Котовска на тему необходимости создания единой теплосбытовой компании к началу нового отопительного сезона. Руководство ОАО "Т." неоднократно заявляло о невозможности самостоятельно заниматься сбытом тепловой энергии. В связи с чем было принято решение о создании ООО "К.". В августе 2007 года был заключен договор между ОАО "Т." и ООО "К." на продажу тепловой энергии для населения города, действие которого начиналось с 01.10.2007. В 2007 году ООО "К." не имело собственного тарифа и занималось продажей тепловой энергии для населения города по тарифу, установленному для ОАО "Т.".
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
Администрация города Котовска Тамбовской области приняла Постановление от 16.05.2007 N 645 "О создании на территории города единой сбытовой тепловой компании". Указанным актом администрация города Котовска рекомендовала ООО "К.", филиалу ОАО "Т.", ОАО "И.", ОАО "С.", ФКП "П." рассмотреть вопрос о создании на территории города единой сбытовой тепловой компании на базе ООО "К.".
ООО "К." образовано 23 апреля 2007 года.
3 апреля 2007 года администрация города Котовска направила в адрес филиала ОАО "Т." письмо (исх. N 01-22/650), в котором довела до сведения, что с 01.05.2007 вновь созданная компания ООО "К." будет осуществлять закупку тепловой энергии и ее поставку потребителям г. Котовска всех форм собственности, включая население, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, управляющие компании.
Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ от 18.05.2010 ОАО "Т." переименовано в ОАО "Г.".
19 июня 2007 года приказом Комитета ООО "К." было включено в Перечень энергоснабжающих организаций Тамбовской области, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Одним из оснований для включения Общества в указанный Перечень являлось Постановление администрации города Котовска от 16.05.2007 N 645 "О создании на территории города единой сбытовой тепловой компании".
Комиссией Тамбовского УФАС России при рассмотрении дела установлено, что на момент включения ООО "К." в Перечень энергоснабжающих организаций Тамбовской области данное Общество регулируемый вид деятельности не осуществляло, то есть деятельность по продаже потребителям произведенной или купленной тепловой энергии, договоров на закупку тепловой энергии не имело, котельные или тепловые сети в собственности или аренде не имело.
2 октября 2007 года администрация г. Котовска направила в адрес филиала ОАО "Т." письмо (исх. от 02.10.2007 N 0116/1854), в котором сообщила, что до проведения конкурса по выбору управляющих компаний по обслуживанию жилого фонда, функции по управлению, обслуживанию, ремонту и содержанию многоквартирных домов жилого фонда различных форм собственности вправе осуществлять ООО "К." в соответствии с положениями устава данного общества.
В связи с этим администрацией г. Котовска было рекомендовано филиалу ОАО "Т." заключать договоры на закупку тепловой энергии и поставки ее потребителям г. Котовска всех форм собственности, включая население, ЖСК, ТСЖ, непосредственно с ООО "К.".
ООО "К." является хозяйствующим субъектом, который согласно уставу Общества имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность на рынке производства и передачи тепловой энергии г. Котовска.
На территории города Котовска деятельность по поставке тепловой энергии потребителям в 2007 году осуществляли ОАО "Т.", ОАО "И.", ОАО "С.", ФКП "П." на основании заключенных договоров с потребителями.
Согласно письму администрации города Котовска исх. от 11.10.2006 N 01-22/1797 ОАО "Т." в городе Котовске поставляло 98% тепловой энергии в жилищный фонд и предприятиям жилищно-коммунальной сферы города.
Так, между ОАО "Т." и ООО "А." был заключен договор N 1518 от 11.01.2005 на отпуск тепловой энергии в горячей воде. По данным ООО "А." в марте 2008 года между Обществом и ООО "К." был заключен договор от 01.01.2008 N 81 на поставку тепловой энергии. Согласно пункту 1.1 договора поставщик обязуется подавать абоненту тепловую энергию в горячей воде до границы балансовой принадлежности тепловых сетей, т.е. до тепловой камеры ТК-8-6.
В материалах дела имеются объяснения генерального директора ООО "А.", взятые сотрудником УФСБ по Тамбовской области, в которых генеральный директор сообщает, что в октябре 2007 года поступило письмо из администрации г. Котовска, в котором Обществу предлагалось заключить договор на теплоснабжение магазина с ООО "К.". По данным ООО "А.", теплосеть, по которой осуществляется теплоснабжение магазина по адресу: <...>, находится на балансе ОАО "А." и подходит непосредственно к теплокамере, принадлежащей ОАО "Т.".
Тариф на тепловую энергию, установленный Приказом Комитета от 28.11.2007 N 41-т/27 для ООО "К.", с 01.01.2008 для прочих потребителей составляет 690,6 руб./Гкал, тариф на тепловую энергию для ООО "Т." - 588,3 руб./Гкал (Приказ Комитета от 21.12.2007 N 47-э/2).
На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что действия органа местного самоуправления - администрации города Котовска по принятию Постановления от 16.05.2007 N 645 и направлению письменного указания о необходимости заключения с отдельным хозяйствующим субъектом - ООО "К." договоров на закупку тепловой энергии и поставки ее потребителям г. Котовска направлено на предоставление особых преимуществ Обществу, что обеспечивает ему внеконкурентное преимущество на рынке оказания услуг по теплоснабжению г. Котовска. ООО "К." было поставлено в более преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара (услуг), в частности по отношению к ОАО "Т.".
Администрация города Котовска своими действиями обеспечила вхождение на рынок теплоснабжения г. Котовска ООО "К.", которое на время принятия Постановления администрации от 16.05.2007 N 645 и направления писем в ОАО "Т." в 2007 году не было теплоснабжающей организацией. Поскольку Общество деятельность по продаже потребителям произведенной или купленной тепловой энергии не осуществляло, договоров на закупку тепловой энергии, котельные или тепловые сети в собственности или аренде, не имело. В результате ООО "К." в нарушение действующего законодательства осуществляло в 2007 году регулируемый вид деятельности по поставке тепловой энергии потребителям города Котовска без установленного для ООО "К." тарифа на тепловую энергию.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В связи с тем, что с момента принятия Постановления администрации города Котовска от 16.05.2007 N 645 "О создании на территории города единой сбытовой компании" и направления письма (исх. от 03.04.2007 N 01-22/650) в адрес филиала ОАО "Т." истекло 3 года, оценка данных действий администрации на предмет соответствия антимонопольному законодательству Комиссией Тамбовского УФАС России не дается.
При этом действия администрации г. Котовска по направлению письменного указания (исх. от 02.10.2007 N 01-16/1854) для ОАО "Т." о необходимости заключить договоры на закупку и поставку тепловой энергии только с конкретным хозяйствующим субъектом - ООО "К." приводят или могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг по теплоснабжению г. Котовска, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Довод Комитета о том, что действия администрации города Котовска соответствуют положениям Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Комиссией не принимаются по следующим основаниям.
В статье 2 Закона о теплоснабжении дано понятие, что единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - это теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила организации теплоснабжения в настоящее время не утверждены Правительством РФ.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что администрация города Котовска не отбирала ООО "К." в качестве единой сбытовой компании ни по каким критериям и ни по какому порядку.
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать администрацию города Котовска нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при совершении действий - направлении письма (исх. от 02.10.2007 N 01-16/1854) в адрес ОАО "Т.", что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по теплоснабжению г. Котовска.
2.Выдать администрации города Котовска предписание о прекращении в срок до 04.10.2010 нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
- отозвать письмо (исх. от 02.10.2007 N 01-16/1854), направленное в адрес ОАО "Т.", как противоречащее антимонопольному законодательству.
3.О выполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
И.Н.Урюпина