Решение Тамбовского УФАС России от 11.08.2010 г № 13/04

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2010 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2010 года.     г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - и.о. руководителя управления Бояршинова И.А.;
члены Комиссии:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
- специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Краснобаева Е.В.,
рассмотрев дело N 13/04 от 30.06.2010 по признакам нарушения Столовским сельским Советом народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области (адрес) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства было выявлено Решение Столовского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области (далее - Столовский сельсовет) от 26.11.2009 N 84 "Об утверждении стандарта уровня платежей граждан и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год" (далее - Решение).
Согласно указанному Решению Столовский сельсовет утвердил тарифы на вывоз твердых бытовых и жидких бытовых отходов (далее - ТБО и ЖБО) на 2010 год, осуществляемые ООО "Ж.", а также тарифы на ремонт и содержание жилья на 2010 год, осуществляемые ТСЖ "С.".
В соответствии с приложением 2 к указанному Решению тариф на вывоз ТБО и ЖБО на 2010 год составил (плата в руб./чел.) 31,98 и 124,39 - соответственно. Тариф на текущий ремонт и содержание жилья для благоустроенного многоквартирного дома на 2010 год, согласно приложению 4 решения, составил (руб./кв.м с НДС) 0,56 и 5,06 - соответственно.
По данному факту было возбуждено настоящее дело.
На рассмотрении дела присутствовали:
- председатель Столовского сельсовета,
- председатель ТСЖ "С.",
- директор ООО "Ж.".
На рассмотрении дела председатель Столовского сельсовета пояснила, что тарифы на вывоз ТБО и ЖБО для ООО "Ж." и тарифы на ремонт и содержание жилья для ТСЖ "С." на 2010 год были утверждены по аналогии с прошлыми годами. При их утверждении из-за невнимательности не были учтены организационно-правовые формы организаций. Фактически никакого отношения к формированию указанных тарифов Столовский сельсовет не имеет. ООО "Ж." и ТСЖ "С." сами формируют указанные тарифы.
Председатель ТСЖ "С." сообщила, что тарифы на ремонт и содержание жилья рассчитываются исходя из количества расходов в новом году. Данные тарифы сначала обсуждаются на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, затем утверждаются правлением ТСЖ.
Директор ООО "Ж." сообщил, что тарифы на вывоз ТБО и ЖБО складываются на основании расценок ООО "Т." и дополнительных расходов на налоги и заработную плату дворника.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела установила следующее:
Решением Столовского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 26.11.2009 N 84 "Об утверждении стандарта уровня платежей граждан и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год" установлены тарифы на вывоз ТБО и ЖБО на 2010 год, осуществляемые ООО "Ж.", а также тарифы на ремонт и содержание жилья на 2010 год, осуществляемые ТСЖ "С.". Согласно Решению тариф на вывоз ТБО и ЖБО на 2010 год составил (плата в руб./чел.) 31,98 и 124,39 соответственно. Тариф на текущий ремонт и содержание жилья для благоустроенного многоквартирного дома на 2010 год, согласно приложению 4 Решения, составил (руб./кв.м с НДС) 0,56 и 5,06 - соответственно.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491) (далее - Правила) собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг, работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
В статье 161 ЖК РФ установлено, что одним из способов управления многоквартирным домом является товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ).
Согласно статье 135 ЖК РФ ТСЖ признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 152 ЖК РФ для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься следующими видами хозяйственной деятельности:
1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;
2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;
3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.
ТСЖ является хозяйствующим субъектом в понимании статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку осуществляет деятельность, приносящую ему доход.
Согласно пункту 33 Правил размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанной организации, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, размеры платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме, в котором образовано ТСЖ, устанавливаются на общем собрании собственников помещений.
Столовский сельсовет, установив тарифы на ремонт и содержание жилья на 2010 год для ТСЖ "С.", тем самым препятствует самостоятельному осуществлению хозяйственной деятельности указанного ТСЖ, что недопустимо, в соответствии с нормами жилищного законодательства, и противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Установление тарифов на ремонт и содержание жилья со стороны органа местного самоуправления для ТСЖ "С." может привести к созданию неравных условий деятельности хозяйствующих субъектов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.10.2008 N 25080-СК/14 (далее - Письмо Минрегионразвития) услуга по вывозу ТБО входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержание жилого помещения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулированию в соответствии с указанным законом подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) ТБО.
Федеральный закон не относит услуги по сбору и вывозу ТБО, а также услуги по выгребу (откачке) ЖБО к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию.
Как разъяснено в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.10.2008 N 25080-СК/14 указанные услуги являются конкурентными и их стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.
Таким образом, тарифы на услуги по вывозу ТБО и ЖБО в силу норм действующего законодательства не подлежат регулированию со стороны государственной власти и местного самоуправления и устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" заказ на услугу по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем.
ООО "Ж." осуществляет деятельность по вывозу ТБО и ЖБО, по поставке тепловой энергии, по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения, а значит, является хозяйствующим субъектом согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, поскольку осуществляет деятельность, приносящую ему доход.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Устава Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области установлено, что органы местного самоуправления сельсовета обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Столовский сельсовет, установив в Решении тарифы на вывоз ТБО и ЖБО для ООО "Ж.", тем самым необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта - ООО "Ж.".
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, действия Столовского сельсовета по установлению в Решении тарифов на ремонт и содержание жилья для ТСЖ "С.", тарифов на вывоз ТБО и ЖБО для ООО "Ж." препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов (ТСЖ "С.", ООО "Ж."), что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и услуг по вывозу ТБО и ЖБО - соответственно.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:
1.Признать Столовский сельский Совет народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Решения от 26.11.2009 N 84 "Об утверждении стандарта уровня платежей граждан и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год", которое приводит или может привести к ограничению, недопущению и устранению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.
2.Выдать Столовскому сельскому Совету народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области предписание об изменении Решения от 26.11.2009 N 84 "Об утверждении стандарта уровня платежей граждан и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год", нарушающего антимонопольное законодательство в срок до 20 сентября 2010 года, а именно исключить из указанного Решения пункты, устанавливающие тарифы на ремонт и содержания жилья и тарифы на вывоз ТБО и ЖБО (пункт 2, пункт 4, приложение 2, приложение 4).
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Е.В.Краснобаева