Решение Тамбовского УФАС России от 23.04.2010 г № 10/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель:
Гречишникова Е.А. - руководитель;
члены:
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 29.03.2010 N 10/02 по признакам нарушения администрацией Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Тамбовское УФАС России проверило Постановление администрации Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 30.10.2008 N 67 "О передаче в аренду ООО "Ж." объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения" на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
В ходе проверки выявлены признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях администрации Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, принявшей решение о передаче в аренду ООО "Ж." объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии решения о предоставлении муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту (ООО "Ж.") без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
На рассмотрении дела присутствовали:
глава администрации Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области - <...>;
генеральный директор ООО "Ж." <...>.
Глава администрации Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на рассмотрении дела <...> сообщила, что признает нарушение, в настоящее время разработана документация на проведение аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества и в ближайшее время планируется проведение данного аукциона.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Администрация Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на основании постановления от 30.10.2008 N 67 "О передаче в аренду ООО "Ж." объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения" заключила с ООО "Ж." (далее - Арендатор) договор аренды муниципального имущества от 30 октября 2008 года, согласно которому Арендатор принимает во временное владение и пользование муниципальное имущество балансовой стоимостью 10640443,1 рублей, сроком на 11 месяцев, а именно:
1) котельная газовая 4 котла "Братск 1Г", расположенная по адресу: <...>, 1976 г., балансовой стоимостью 618272,00 рублей;
2) водонапорная башня 310, расположенная по адресу: <...>, 1988 г., балансовой стоимостью 1683,00;
3) скважина 310, расположенная по адресу: <...>, 1988 г., 15075,00 рублей;
4) водонапорная башня 309, расположенная по адресу: <...>, 1973, балансовой стоимостью 7468,00;
5) скважина 309, расположенная по адресу: <...>, 1973 г., балансовой стоимостью 2508,00;
6) скважина 308, расположенная по адресу: <...>, 1988 г., 49280,00;
7) водонапорные сети 5,5 км, расположенные по адресу: <...>, 1981 г., балансовой стоимостью 117591,00;
8) тепловые сети 995 м, расположенные по адресу: <...>, 1976 г., балансовой стоимостью 126022,00;
9) водопроводные сети 5,9 км, <...>, балансовой стоимостью 126144,1.
Согласно пункту 6.5 договора аренды муниципального имущества "настоящий договор вступает в действие с 1 января 2009 и считается ежегодно пролонгированным, если за месяц до окончания срока действия договора не последует заявления одной из сторон об отказе от настоящего договора на следующий год или о заключении Договора на иных условиях либо о внесении изменений (дополнений) в договор".
Договор аренды муниципального имущества продолжает действовать и в настоящее время, поскольку он пролонгирован сторонами в соответствии с п. 6.5 договора.
Администрация Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не уведомила в октябре 2009 года об отказе от заключения договора на следующий год.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Указанная статья вступила в законную силу со 2 июля 2008 года.
Администрация Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в нарушение данного требования не проводила торги на право заключения аренды на данное имущество, что письменно подтвердила (исх. от 18.03.2010 N 52, вх. от 22.03.2010 N 1964).
Решение органа местного самоуправления о передаче в аренду без торгов объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения представляет собой правовую основу передачи имущественных прав в интересах определенного субъекта, обеспечивающее ему преимущество перед остальными участниками товарного рынка (потенциальными участниками), что в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции является муниципальной преференцией, подлежащей контролю в рамках главы V указанного Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Порядок предоставления муниципальной помощи установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции. Органы, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи .
Однако, администрация Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не обращалась в Тамбовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление в аренду без торгов объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения отдельному хозяйствующему субъекту - ООО "Ж.".
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Федеральным законом от 17.07.2009 N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1 статьи 15 указанного Закона дополнена пунктом 7. Указанные изменения вступили в законную силу с 20.08.2009 г.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
На момент принятия администрацией Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Постановления от 30.10.2008 N 67 "О передаче в аренду ООО "Ж." объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения" действовала редакция Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 30.06.2008 (Федеральный закон от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции), в котором отсутствовала вышеназванная норма. Однако, указанным Законом также запрещалось предоставление муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа.
Также администрация Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не приняла меры по возврату имущества и заключению договора аренды на законных основаниях за месяц до истечения срока действия договора аренды от 30 октября 2008 года (30 ноября 2009 года), в результате чего неправомерный договор был пролонгирован.
Несоблюдение порядка предоставления муниципальной преференции и предоставление незаконного преимущества отдельному хозяйствующему субъекту - ООО "Ж." в виде предоставления в аренду объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом нарушает условия конкуренции и противоречит требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, администрация Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области нарушила требования пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Ж." объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области нарушившей требования пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии решения о предоставлении в аренду ООО "Ж." объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
2.Выдать предписание администрации Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о прекращении нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе принять меры по возврату имущества, переданного в качестве муниципальной преференции, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно до 30 сентября 2010 года:
2.1.направить ООО "Ж." уведомление об отказе в пролонгации договора аренды муниципального имущества от 30 октября 2008 года;
2.2.заключить договор аренды объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица органа местного самоуправления по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
И.А.Пономарева