Решение Тамбовского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Ответчику по делу ОАО «Военно-страховая компания» 121552, г.Москва, ул.Островная, 4 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 83 info@vsk.ru Заявителю ОАО «РОСНО» 392000, г.Тамбов, ул.Куйбышева, д.12 «А» Заинтересованным лицам ООО «Росгосстрах» 392000, г. Тамбов, ул. Красная, д.8/42 Управление Федерального казначейства по Тамбовской области 392000, Тамбов, К. Маркса, 132 ufk_tambov_64@tmb.ru
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель – заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,
в присутствии представителей ОАО «Военно-страховая компания» (далее – ОАО «ВСК») <...>, <...>, представителей ОАО «РОСНО» <...>, <...>, представителей Управления Федерального казначейства по Тамбовской области <...>, <...>,
рассмотрев материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №4/02, возбужденного в отношении ОАО «Военно-страховая компания» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
Установила:
Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (далее – заказчик, государственный заказчик, УФК по Тамбовской области) 28.10.2009 разместило на официальном сайте в сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (реестровая запись № 091028/001064/34).
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия приняла решение (протокол оценки и сопоставления от 03.12.2009 №31-К) присвоить первый номер заявке и признать победителем открытого конкурса ОАО «ВСК».
Другой участник открытого конкурса ОАО «РОСНО», посчитав, что действиями конкурсной комиссии нарушены его права и законные интересы, 11.12.2009 подало в порядке, предусмотренном статьями 57-58 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу в Тамбовское УФАС России.
В жалобе заявитель указал, что информация, представленная государственным заказчиком в техническом задании, не соответствует фактическим обстоятельствам: в конкурсной документации указан период страхования с 01.01.2010 в то время как не у всех транспортных средств, страхование которых является предметом открытого конкурса, будет осуществлено страхование именно в эту дату.
Также, ОАО «РОСНО» указало в жалобе на незаконное занижение участниками конкурса ОАО «Росгострах-Центр» и ОАО «Военно-страховая компания» (далее – ОАО «ВСК») предложения о цене контракта в заявках на участие в открытом конкурсе.
По результатам рассмотрения жалобы комиссия по контролю в сфере размещения заказов Тамбовского УФАС России приняла решение от 22.12.2009 №97, в соответствии с которым жалоба ОАО «РОСНО» признана необоснованной в связи с отсутствием в действиях государственного заказчика и конкурсной комиссии нарушений Закона о размещении заказов.
Вопрос о незаконном занижении участниками конкурса ООО «РГС-Центр» и ОАО «ВСК» при рассмотрении указанной жалобы и проведении внеплановой проверки не рассматривался, поскольку данные правоотношения законодательством о размещении заказов не регулируются.
Действия, содержащие признаки необоснованного занижения предложения о цене государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств при участии в открытых конкурсах, проводимых в порядке, определенном Законом о размещении заказов, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в части совершения недобросовестной конкуренции.
Недобросовестная конкуренция запрещена частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В силу пунктов 2,3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции заявление юридического лица, а также обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, являются основаниями для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
По указанным обстоятельствам Тамбовское УФАС России возбудило приказом от 03.03.2010 №37 дело о нарушении антимонопольного законодательства №4/02 в отношении ОАО «Военно-страховая компания». Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения материалов дела пришла к следующим выводам.
Рассматриваемое размещение заказа – открытый конкурс на право заключить государственный контракт на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, проводимый в порядке, установленном Законом о размещении заказов.
Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Данные критерии определены в информационной карте конкурсной документации, согласно которой критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе являются «Цена контракта» и «Качество оказываемых услуг». Критерий «Качество оказываемых услуг» состоит из подкритериев «Круглосуточная возможность консультации по оказанию страховых услуг с закреплением менеджера» и «Количество представительств страховщика в районах и городах Тамбовской области». Удельный вес критерия «Цена контракта» - 80%, критерия «Качество оказываемых услуг» - 20%.
В силу части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер.
Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) (часть 10 статьи 28 Закона о размещении заказов).
Согласно указанному протоколу оценки и сопоставления конкурсная комиссия оценила заявки участников открытого конкурса: ОАО «ВСК», ОАО «РОСНО», ООО «Росгосстрах-Центр», ООО «Страхова компания «Арбат», ЗАО Страховая компания «Русские Страховые Традиции», ЗАО «Страховая группа «Спасские Ворота», всем участникам конкурса по критерию «Качество оказываемых услуг» присвоено равное количество баллов.
По критерию «Цена контракта» участники конкурса оценены конкурсной комиссией следующим образом: ОАО «ВСК» - 15,84 балла, ОАО «РОСНО» - 8,17 балла, ООО «Росгосстрах-Центр» - 12,72 балла, ООО «Страхова компания «Арбат» - 4,6 балла, ЗАО Страховая компания «Русские Страховые Традиции» - 10,93 балла, ЗАО «Страховая группа «Спасские Ворота» - 9,95 балла.
Победителем конкурса признано ОАО «ВСК», как предложившее лучшие условия исполнения контракта в части предложения о цене исполнения государственного контракта.
Комиссия Тамбовского УФАС России, основываясь на материалах дела и действующем законодательстве о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, полагает, что ОАО «ВСК» при определении страховой премии нарушило положения указанного законодательства. При этом Комиссия исходит из нижеследующего.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности» (далее – Федеральный закон №40) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии (далее – Правила применения СТ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №739.
Из раздела III «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Правил применения СТ следует, что при расчете страховой премии по договору обязательного страхования владельцев транспортных средств для транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации (за исключением случаев следования к месту регистрации) применяется КБМ.
Из пункта 4 примечаний к пункту 3 Правил применения СТ следует, что при первичном страховании собственнику транспортного средства присваивается класс 3, применяется КБМ равный 1.
В случае ненаступления страхового случая в течение годового срока страхования собственнику присваивается более высокий класс. При расчете страховой премии применяется более низкий КБМ, соответствующий более высокому классу.
КБМ, равный 0,65, соответствует 10 классу собственника транспортного средства.
Частью 1 статьи 33 Федерального закона №40 определено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2003 года, за исключением положений, для которых в соответствии с настоящей статьей предусмотрены иные сроки вступления в силу.
Исходя из изложенного, страховщики не вправе применять коэффициент КБМ, равный 0,65, при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств до 1 июля 2010 года.
В конкурсной документации в отношении каждого транспортного средства, подлежащего страхованию, указано, что период страхования данного транспортного средства «с 01.01.2010».
ОАО «ВСК» в нарушение действующего страхового законодательства по позициям №№1-4, 11-16, 21-32 списка транспортных средств конкурсной документации при расчете страховой премии применило КБМ равный 0,65, и за счет этого получило незаконное преимущество перед участниками конкурса, совершившими расчет страховых премий в соответствии с требованиями действующего страхового законодательства. Неправомерный расчет страховых премий ОАО «Военно-страховая компания» привел к том, что Общество было признано победителем открытого конкурса.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Действия ОАО «ВСК» по занижению ценового предложения в заявке на участие в открытом конкурсе направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
ОАО «ВСК» при участии в вышеназванном конкурсе совершило акт недобросовестной конкуренции, чем нарушило требования части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Действия ОАО «ВСК» и должностного лица ОАО «ВСК» по совершению недобросовестной конкуренции содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать ОАО «Военно-страховая компания» нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ОАО «Военно-страховая компания» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при участии в торгах на право заключать государственные и муниципальные контракты на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе провести комплекс мероприятий, направленный на соблюдение действующего законодательства Российской Федерации при расчете страховых премий в срок до 3 июня 2010 года.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
4.Предложить руководителю Тамбовского УФАС России рассмотреть вопрос об обращении в Федеральную службу страхового надзора с предложением об отзыве у ОАО «Военно-страховая компания» лицензии на осуществление страховой деятельности.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.
Председатель комиссии
И.А. Бояршинова
Члены комиссии
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
Н.Е. Козлова
исп. Мурзин К.И. (4752) 72-73-44
Приложения
2010-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2010 года № Б/Н