• Главная
• Приложения
• 2010
• Апрель
• 9
• Приложение к Постановлению от 09.04.2010 г № 413 Программа

Приложение к Постановлению от 09.04.2010 г № 413 Программа

Комплексная региональная программа развития конкуренции в тамбовской области на 2010 — 2012 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Комплексная региональная программа развития конкуренции в Тамбовской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации на 2009 - 2012 годы"
Государственный заказчик Программы	Администрация Тамбовской области
Координатор Программы	Управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области
Цель Программы	Создание благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов региона в товарах, работах и услугах на основе развития добросовестной конкуренции в приоритетных сферах экономической деятельности Тамбовской области
Задачи Программы	Выявление основных групп факторов, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих развитие конкурентной среды в области; совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции в различных сферах и направленной на недопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области; формирование благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности в приоритетных сферах экономики области: сокращение барьеров (финансовых, правовых, информационных, административных, организационных) входа на региональный и локальные рынки для новых товаропроизводителей, развитие конкурирующих производств, устранение ограничений для перемещения товаров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; осуществление мониторинга результативности и эффективности конкурентной среды; обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2012 гг.
Исполнители и участники Программы	Органы исполнительной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия (организации) всех форм собственности, учреждения области, индивидуальные предприниматели и другие

Введение
Конкуренция - состязание между товаропроизводителями за наиболее выгодную сферу приложения капитала, рынка сбыта, источников сырья. Конкуренция является весьма действенным механизмом регулирования пропорций общественного производства.
Конкуренция как экономический процесс может быть представлена в виде совокупности определенных действий субъектов хозяйствования. Эти действия аккумулируются в виде экономического цикла, который включает следующие последовательные воспроизводственные процессы:
формирование материально-вещественных элементов производства и трудового коллектива;
организация производства, снабжение его сырьем, материалами, полуфабрикатами, а также взаимодействие с производственными кредитно-финансовыми и проектными организациями на возмездной основе;
создание конкурентоспособной продукции;
сбыт продукции, включающий меры по определению объемов, времени и места ее реализации;
создание за счет прибыли инвестиционного фонда и его использование для расширения производства.
Для выявления природы и оценки интенсивности конкуренции в западной экономической литературе используется теория английского ученого, авторитета в области конкуренции, М.Е.Портера, известная под названием "модель пяти сил конкуренции", согласно которой выделяются пять конкурентных сил:
соперничество среди конкурирующих продавцов;
конкуренция со стороны товаров, являющихся заменителями и конкурентоспособных с точки зрения цены;
угроза выявления новых конкурентов;
экономические возможности и торговые способности поставщиков;
экономические возможности и торговые способности покупателей.
Пять сил конкуренции определяют в конечном счете условия, в которых функционирует каждый конкурентный рынок и составляющие его экономические единицы.
Этим объясняется необходимость формирования и реализации органами государственной власти и местного самоуправления области согласованной конкурентной политики. При этом конкурентная политика области выступает тем инструментом, который позволяет повысить конкурентоспособность ее хозяйствующих субъектов, создать условия для повышения качества жизни в области.
Реализация конкурентной политики выступает обязательным условием реализации Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, которая предполагает продолжение институциональных преобразований, защиту прав собственности и экономических свобод, направленных на развитие конкуренции и т.д.
Реализация конкурентной политики области предполагает, в первую очередь, увеличение значительного количества конкурирующих хозяйствующих субъектов, формирование правовых и организационных условий и механизмов для предупреждения, ограничения и предотвращения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, снижение до минимума барьеров входа на рынок, наличие необходимой инфраструктуры, а также сведение к минимуму действий и соглашений органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции.
Поэтому основной задачей макроэкономической политики Тамбовской области является формирование конкурентной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества.
Выбор отраслей, отраженных в настоящей Программе, обусловлен их значимостью для экономики региона в целом (доля вклада в валовой региональный продукт, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с формированием конкурентной среды.
Перечень приоритетных отраслей, отраженных в Программе, не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере развития конкуренции в Тамбовской области, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, а также на основе предложений органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в регионе, и общественных объединений. Также будут уточняться и совершенствоваться предложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях экономики.
Программы и планы развития отдельных отраслей или сфер экономической деятельности могут стать эффективным инструментом проведения конкурентной политики.
Разработка Программы базируется на информации, представленной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, статистическими данными, а также информации, полученной на основе экспертных оценок специалистов, что позволило провести оценку уровня конкуренции на отдельных товарных рынках и в экономической сфере деятельности хозяйствующих субъектов области.
В комплексной региональной программе развития конкуренции в Тамбовской области на 2010 - 2012 годы определены цель и задачи региональной политики по развитию конкуренции, программные мероприятия и сроки их реализации, исполнители и участники Программы, источники финансирования, ресурсное и организационное обеспечение реализации Программы.
1.Характеристика конкурентной среды Тамбовской области:
оценка и анализ приоритетных сфер социально-экономического
развития экономики региона
1.1.Общий анализ состояния и развития конкурентной среды в регионе
Негативные изменения в экономике области, вызванные системным кризисом, отрицательно сказались и на уровне индикаторов, отражающих интенсивность развития конкуренции в экономике. Но, несмотря на это, в целом в области прослеживаются структурные признаки развития конкуренции.
Так, по состоянию на 1 января 2011 г. в Тамбовской области функционировало 8495 малых и средних предприятий, а также 27942 индивидуальных предпринимателя, что на 17,4 процента и 4,9 процента соответственно больше, чем в 2009 году. Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 36437, что на 7,6 процента выше уровня 2009 года.
Рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства свидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностях развития конкурентной среды.
Направления развития конкуренции включают такие меры, как: сокращение административно-правовых барьеров входа на рынок, предотвращение сговора хозяйствующих субъектов и органов власти, создание условий благоприятной среды для реализации деятельности хозяйствующих субъектов в Тамбовской области, совершенствование экономической политики конкуренции в области в разных отраслях и рынках.
Организация и развитие конкуренции в области основываются на соблюдении ее базисных принципов: многообразие организационных форм хозяйствующих субъектов, равенство принципов ведения предпринимательской деятельности.
Разработка комплекса нормативных правовых актов, направленных на развитие благоприятной среды для развития конкуренции, включает укрепление инвестиционной привлекательности, формирование благоприятного инвестиционного климата, снижение инвестиционных рисков, формирование положительного инвестиционного имиджа региона, проведение региональной инвестиционной политики, что позволит создать условия, привлекательные для инвесторов в разных областях экономики региона.
Хозяйствующим субъектам, осуществляющим реализацию социально и экономически значимых инвестиционных проектов по приоритетным направлениям экономики области, оказывается государственная поддержка с использованием механизма государственно-частного партнерства в виде государственных гарантий Тамбовской области для обеспечения исполнения обязательств по привлекаемым кредитам, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам, льгот по налогу на имущество организаций, обеспечения подведения инженерных сетей на условиях софинансирования за счет средств инвесторов и газо- и энергосбытовых организаций.
Рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов, планируемых к реализации по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы, осуществляется межведомственным советом по инвестиционной политике при администрации области. Разработан порядок оценки эффективности реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов. Основными критериями отбора являются экономический, бюджетный и социальный эффекты реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных проектов.
Наиболее высокий уровень инвестиционного потенциала Тамбовской области - в инфраструктурной, потребительской и инновационной сферах. Наиболее низкий - в туристической и институциональной сферах. Низкие значения инвестиционного потенциала связаны с малым количеством хозяйствующих субъектов Тамбовской области, вкладывающих капитал в развитие данной сферы, то есть отсутствием конкуренции.
Большую роль приобрело рациональное и эффективное использование имущества области в качестве новых финансовых механизмов, обеспечивающих гарантии возврата кредитов и приток инвестиций в реальный сектор экономики. На временно не востребованных производственных площадках согласованы зоны застройки для развития принципиально новых для области производств, реализация инвестиционных проектов предприятий, потенциально являющихся "точками роста" реального сектора экономики области.
Постепенно в целях развития конкуренции в области осуществляется сокращение государственного участия в хозяйственной деятельности экономических субъектов, в связи с чем проводится политика оптимизации состава и структуры государственной и муниципальной собственности. При этом в собственности государства сохраняется только то имущество на территории области, которое необходимо для осуществления его государственных функций.
Одним из приоритетных направлений развития конкуренции является проводимая органами власти в области политика совершенствования системы государственных и муниципальных закупок путем проведения открытых аукционов в электронной форме, получившая развитие с внедрением в 2009 г. автоматизированной электронной системы "Электронная торговая площадка".
Это способствует формированию эффективной, максимально доступной, прозрачной системы размещения государственных и муниципальных заказов, расширяет возможности поиска информации о государственных и муниципальных закупках юридическими и физическими лицами - потенциальными участниками размещения заказов, создает равные конкурентные условия доступа к получению государственных и муниципальных заказов всем субъектам хозяйственной деятельности, включая представителей малого и среднего предпринимательства.
Переход области на электронную систему "Электронная торговая площадка" повышает гласность и открытость движения денежных средств и тем самым уменьшает коррупционную составляющую, позволяет свести к минимуму вероятность сговора участников торгов за счет обеспечения их анонимности электронными средствами защиты информации, а также снизить издержки, связанные с документооборотом бумажных носителей, транспортными расходами, временными сроками размещения заказа; достигается экономия бюджетных средств от 10 до 15%.
Вместе с тем для повышения уровня конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов возникает необходимость постоянной модернизации существующего программного обеспечения.
Необходимым условием развития конкуренции в области является реализация политики ограничения и ликвидации коррупции. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти постановлением администрации области утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в рамках областной целевой программы "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008 - 2010 годы". В соответствии с программой предложены меры по экономическому подавлению коррупции, включающие: преодоление завышенной регламентации экономической деятельности, предоставляющей широкие возможности по реализации коррупционных интересов государственным служащим; сокращение наличных расчетов между юридическими лицами как основы прозрачности их финансовой деятельности; совершенствование системы налогообложения, неэффективность которой стимулирует поиск коррупционных путей уклонения от уплаты налогов; значительное сокращение доли теневой составляющей экономики как основы преодоления частной инициативы коррупционеров.
В 2008 году в г. Тамбове создан и успешно работает первый многофункциональный центр предоставления услуг населению. Многофункциональный центр предоставляет услуги по определению гражданско-правового статуса, регулированию предпринимательской деятельности, земельно-имущественных отношений, социальной защите и поддержке граждан. Информация обо всех видах предоставляемых услуг размещена на сайте Центра в сети Интернет. Деятельность Центра позволила сократить временной промежуток от момента обращения и получения результата, а также издержки на ведение бумажного документооборота.
Важным направлением в развитии конкуренции является предотвращение создания барьеров в развитии предпринимательской деятельности и создание условий, ограничивающих развитие коррупции, чему способствует регламентация государственных функций и услуг. Принятие административных регламентов позволяет оптимизировать исполнение государственных функций и оказание государственных услуг, сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждан и юридических лиц.
В области реализуется долгосрочная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы", в рамках которой предполагается дальнейшее развитие и совершенствование работы сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам.
В сети многофункциональных центров предоставляются услуги по определению гражданско-правового статуса, регулированию предпринимательской деятельности, земельно-имущественных отношений, социальной защите и поддержке граждан. Эта деятельность позволяет сократить временной промежуток от момента обращения до получения результата.
Важным направлением в развитии конкуренции является предотвращение создания барьеров в развитии предпринимательской деятельности и создание условий ограничивающих развитие коррупции, совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, чему способствует регламентация государственных функций и услуг. Принятие административных регламентов позволяет оптимизировать исполнение государственных функций и оказание государственных услуг, сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждан и юридических лиц.
Поскольку одним из условий развития конкуренции в области является информационная открытость деятельности органов власти и участников рынка, в Тамбовской области продолжается работа по созданию и развитию телекоммуникационно-информационной системы. Свободный доступ к электронной и печатной информации о деятельности экономических субъектов способствует оперативному взаимодействию организаций и населения с органами государственной власти и местного самоуправления.
На сайте администрации области отражены все принятые и готовящиеся нормативно-правовые документы.
Все представители органов государственной власти обеспечены современной электронной и вычислительной техникой, обеспечен высокий уровень информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры. Большинство подразделений осуществили переход ведомственного документооборота в электронный вид и разместили информацию о своей деятельности на собственных Интернет-сайтах. Но следует отметить, что внедрение современных информационных технологий не позволило гражданам в полной мере получать государственные услуги и по-прежнему необходимо непосредственное посещение соответствующих ведомств.
Следует отметить, что несмотря на то, что администрацией области проводится постоянная работа по поддержке конкурентной среды в области, существуют проблемы, препятствующие ее развитию, это: утрата традиционных рынков производителей региона; отсутствие развитой кооперации между организациями области; недостаточная развитость инфраструктуры по привлечению инвестиций; ориентация предприятий области на внутренний рынок и слабая деятельность на внешних рынках; высокая степень износа основных фондов; высокий уровень барьеров входа на рынок: многочисленность контрольных и надзорных мероприятий, осложняющих деятельность хозяйствующих субъектов рынка и создающих возможность вмешательства в их деятельность; ограниченный доступ к информации об участии в конкурсах на выполнение государственного заказа; лоббирование интересов отдельных хозяйствующих субъектов во власти; высокие проценты получения кредитных ресурсов и короткие сроки их предоставления.
Устранение существующих проблем в развитии конкуренции в области требует комплексного подхода, который включает эффективное взаимодействие органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующих субъектов регионального рынка, представителей научного сообщества и всего населения области.
1.2.Оценка конкурентной среды в области малого и среднего предпринимательства
Малый и средний бизнес - уникальные инструменты развития конкуренции между различными субъектами хозяйствования, способные активизировать их реагирование на изменение потребительского спроса, ускорение процесса внедрения современных наукоемких технологий, формирование рыночной инфраструктуры, решение проблемы занятости населения и предотвращение безработицы.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из главных приоритетов государственной политики, направленной на создание эффективной конкурентной экономики, модернизацию и технологическое обновление производственной сферы, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике области, ускоряет ее модернизацию и технологическое обновление;
развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;
наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
По состоянию на 1 января 2011 г. в Тамбовской области функционировало 8495 малых и средних предприятий, а также 27942 индивидуальных предпринимателя, что на 17,4 процента и 4,9 процента соответственно больше, чем в 2009 году. Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 36437, что на 7,6 процент выше уровня 2009 года.
Численность работников малых и средних предприятий по состоянию на 1 января 2011 г. составила 79,2 тыс. человек, что на 2 процента выше уровня 2009 года.
Оборот малых и средних предприятий в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 5,3 процента и составил 89,2 млрд. рублей.
Доля оборота малых и средних предприятий в обороте предприятий и организаций области составила 38 процентов.
Оборот розничной торговли на 73,8 процента формировался субъектами малого предпринимательства.
Доля субъектов малого предпринимательства в объеме платных услуг населению области составила 42,2 процента.
Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, темп роста оборота малых и средних предприятий снизился со 114,5 процента в 2009 году до 105,3 процента в 2010 году, нельзя признать достаточным и темп роста среднесписочной численности работников малых и средних предприятий.
По-прежнему большинство субъектов малого и среднего предпринимательства не располагают достаточными средствами для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения. Значительная часть субъектов малого и среднего предпринимательства не располагают собственными помещениями для ведения предпринимательской деятельности.
Имеет место негативное отношение к предпринимательской деятельности у части общества. Консультационная, учебно-методологическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства также не получила достаточного развития.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что многие проблемы, мешающие развитию малого и среднего предпринимательства, а следовательно и развитию конкуренции, сохраняют свою остроту.
Для обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области необходимо продолжить реализацию мероприятий по финансовой, имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, предусмотренных программами развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009 - 2011 годы и на 2012 - 2014 годы.
1.3.Оценка конкурентной среды в агропродовольственном комплексе
Географическое расположение и природные условия позволяют говорить о Тамбовской области как благоприятной зоне для развития сельского хозяйства. Черноземная почва позволяет выращивать сельскохозяйственную продукцию в больших объемах и с наилучшими потребительскими качествами, более продуктивно использовать имеющиеся ресурсы. Сельское хозяйство является древнейшей формой не только деятельности населения области, но образом их жизни.
Значительный ресурсный потенциал региона в рамках реализации национального приоритетного проекта по развитию агропромышленного комплекса делает развитие данного направления в Тамбовской области обоснованным и перспективным.
Поэтому агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство - является ведущим сектором экономики региона, его доля в валовом региональном продукте в настоящее время составляет порядка 16 процентов.
На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе области значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли на товарном рынке, не позволяющее ее субъектам на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство зависит от природных факторов, носит сезонный характер, медленно приспосабливается к экономическим и технологическим изменениям, происходящим в области. То есть специфика сектора создает сезонную конкуренцию, выражающуюся, с одной стороны, в резком повышении конкуренции в период сбора урожая, убоя скота и птицы, влекущей за собой падение цен на продукцию ниже точки безубыточности производителей; с другой стороны - в понижении или отсутствии конкуренции в другой период.
Барьерами для входа на рынок сельхозпродукции в области являются: насыщенность рынка в сезон массового производства при низкой покупательной способности населения области; низкий уровень рентабельности, сопряженный с недостаточным уровнем механизации и модернизации производства, низким темпом переоснащения сельскохозяйственного производства; диспаритет цен на сельхозпродукцию; несовершенство налоговой и кредитной системы; отсутствие организованных рынков сбыта. Сбытовая деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей в отсутствие организованных рынков сбыта до сих пор носит несколько спонтанный характер. Основная доля продукции реализуется перерабатывающим предприятиям, торговым посредникам и через собственные магазины.
Наряду с вышеуказанными участники агропромышленного сектора также сталкиваются и со следующими проблемами, ограничивающими их конкурентную деятельность. Неразвитость рыночной структуры связей сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих, промышленных и торговых предприятий является существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в этой сфере. Низкая рентабельность перерабатывающих предприятий, на многих из которых сохраняется устаревшая техническая база, не позволяет снизить издержки и наращивать объемы производства, поддерживая заинтересованность местных поставщиков сырья. Неразвитость информационной поддержки сельхозпроизводителей является причиной недостаточной информированности о возможных мерах и условиях финансовой помощи, об условиях по кредитованию. Недостаточный доступ сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам, а также низкий уровень активности сельского населения, дефицит высококвалифицированных кадров не позволяют в полном объеме использовать имеющийся ресурсный потенциал области и существующие меры государственной поддержки.
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на перечисленные проблемы, экономический рост в сельском хозяйстве области продолжается вот уже последние 8 лет. За этот период областные сельскохозяйственные организации всех форм собственности увеличили объемы производства сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей и плодов; увеличилось поголовье овец и коз, возросли надои молока на одну фуражную корову.
В настоящее время в агропродовольственном секторе области с учетом всех форм деятельности действует 278,8 тыс. хозяйств.
Значительным сегментом на рынке сельскохозяйственной продукции являются малые формы хозяйствования. К данной категории относятся более 275,9 тыс. личных подсобных хозяйств с общей земельной площадью около 104,4 тыс.га и долей в общем объеме производства валовой продукции около 48,5 процента.
Вторыми по численности являются более 2512 крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственные угодья которых занимают 449,9 тыс.га. Удельный вес производимой продукции этими хозяйствами превышает 10 процентов. Третья категория малых форм - это сельскохозяйственные потребительские кооперативы. В настоящее время в области зарегистрировано 70 кооперативов различных видов деятельности, объединяющих 1216 сельхозтоваропроизводителей.
Увеличение объемов производимой продукции малыми формами хозяйствования активизирует конкуренцию в этом сегменте экономики.
Этому также будет способствовать строительство и ввод сельскохозяйственных кооперативных рынков. В настоящее время в двух районах области уже действуют' такие рынки, разработана проектная документация по строительству сельскохозяйственного кооперативного рынка в Мичуринском районе, ведется подготовительная работа по выделению земельного участка под строительство такого рынка в г. Тамбове. В перспективе каждый районный центр и город области будет иметь рынок с преобладающей долей товаров и продукции, реализуемых непосредственно производителями.
Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно из ведущих мест в промышленном комплексе области по созданию валового регионального продукта (ВРП), величине налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, численности занятых в ней работников. Основная доля в обеспечении населения региона продуктами питания принадлежит предприятиям по производству пищевых продуктов, включая напитки и табак.
Число действующих крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 49 единиц, или 34 процента от общей численности предприятий в обрабатывающих производствах; количество малых предприятий, занятых производством продуктов питания, составило 98 единиц.
В последние 3 - 5 лет пищевая и перерабатывающая промышленность области становится все более привлекательной для инвестирования. В соответствии со стратегией социально-экономического развития региона данная сфера деятельности выделена в разряд приоритетных. Примерами новых объектов (дополнительных мощностей), введенных в эксплуатацию сравнительно недавно, в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности являются: предприятие по производству концентрированных фруктовых соков - общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Росконцентрат" (Мичуринский район), зерновой элеватор на 25 тыс. тонн единовременного хранения в ООО "Агроник" (Никифоровский район), цех по производству колбасных изделий мощностью 50 тонн в смену открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Первомайский мясоптицекомбинат", предприятие по производству замороженной плодоовощной продукции ООО "Айстек" (г. Тамбов), спиртовой завод ОАО "Талвис" мощностью 3,0 млн. декалитров этилового спирта в год (Тамбовский район), убойное производство ООО "Агропромышленный комплекс "Росмясо" мощностью до 240 тонн в месяц мяса в убойном весе (Никифоровский район), цех производства и розлива растительного, в том числе рафинированного масла мощностью 50 тонн в смену на ООО "Кристалл" (г. Кирсанов), цех производства и розлива растительного масла ООО "Россо" (г. Тамбов), новое мукомольное производство мощностью до 550 тонн в смену по переработке зерна ОАО "Сабуровский комбинат хлебопродуктов" (Тамбовский район), хлебозавод (г. Уварово).
В настоящее время в области реализуется целый ряд инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса (далее - АПК): цеха по производству растительного масла на базе ОАО "Уваровский элеватор", нового молочного завода производительностью 25 тонн в сутки в с. Стрельцы Тамбовского района и хлебозавода в г. Мичуринске. В связи со значительными валовыми сборами зерна в Российской Федерации, в том числе в нашей области (2008 г. - 3,05 млн. тонн, 2009 г. - 2,715 млн. тонн), много проектов имеется в элеваторной промышленности региона. Самые значительные их них: строительство элеваторов в Никифоровском районе - закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Биотехнологии" на 240 тыс. тонн единовременного хранения, в Кирсановском районе ООО "Ресурс" на 100 тыс. тонн (с последующим увеличением), в Сампурском районе ООО "Вилион" на 60 тыс. тонн и в г. Котовске ООО "Русь" на 55 тыс. тонн. В ближайшее время к увеличению мощностей по приемке и хранению зерна приступят ОАО "Сабуровский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Токаревский комбинат хлебопродуктов" и ОАО "Избердеевский элеватор".
Наряду с продукцией областных товаропроизводителей на потребительском рынке реализуется продукция пищевых предприятий Липецкой, Белгородской, Воронежской, Саратовской, Курской, Пензенской областей, Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, доля продовольственных товаров местного производства составляет около 16 процентов в областном обороте розничной торговли.
Рынок производства сахара
Область является одним из лидеров по производству сахара, демонстрируя устойчивую динамику роста выпуска этого вида продукции. Основными производителями сахарной свеклы остаются сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства области.
Определенным ограничением для развития этого направления является износ основных производственных фондов сахарных заводов, который составляет около 60 процентов. В связи с этим возникла необходимость реализации инвестиционного проекта по строительству сахарного завода в Мордовском районе.
Следует отметить, что инвестиционные процессы в сахарной промышленности находятся в прямой зависимости от конъюнктуры мирового рынка сахара. Из-за того что существенная часть потребляемого сахарными заводами сырья имеет импортное происхождение, цены на сахар на внутреннем рынке в очень большой степени зависят от мировых цен. Высокая прибыльность производства сахара из сахара-сырца привела к резкому увеличению его импорта и к соответствующему сокращению в стране производства свекловичного сахара. Значительным ограничением роста производства сахара из импортного сырья является рост цен на сахар-сырец.
Рынок производства мяса
Одним из важных вопросов в экономической политике области на 2008 - 2012 гг. является рост численности поголовья в животноводстве, что будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции на внутреннем рынке.
Доля скота и птицы, произведенная в личных подсобных хозяйствах, составляет 65 процентов. Анализ показателей развития животноводства в области говорит о необходимости совершенствования механизмов регулирования, направленных на создание условий и государственной поддержки производителей, доступа к кредитным ресурсам, а также создание условий для продвижения и реализации продукции.
Развитие мясного животноводства в области должно быть направлено на обеспечение условий для создания новых, высокоэффективных сельскохозяйственных предприятий с максимальным уровнем рентабельности производимой продукции.
Рынок производства молока
На территории Тамбовской области производством сырого коровьего молока заняты 113 хозяйствующих субъектов, в том числе 51 крестьянское (фермерское) хозяйство. Закупка сырого коровьего молока для дальнейшей переработки на территории Тамбовской области в 2010 г. осуществлялась 9 хозяйствующими субъектами.
Дальнейшее развитие семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств позволит области создать условия для увеличения производства молока, увеличения поголовья крупного рогатого скота молочных пород, что в свою очередь приведет к повышению уровня жизни и обеспечения занятости сельского населения, а также распространению передового опыта организации молочного животноводства, относящегося к приоритетным направлениям развития агропромышленного комплекса области.
В рамках Программы уже введено в эксплуатацию 6 семейных молочных ферм на 24 головы и 4 на 100 голов и в период с 2011 по 2012 гг. планируется ввести еще 8 семейных молочных ферм.
Фермы оснащены современным оборудованием для содержания, кормления и доения животных, это способствует качественному производству молока в соответствии со стандартами, определенными Федеральным законом от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". Одновременно с этим крестьянские (фермерские) хозяйства объединяются в сельскохозяйственные потребительские кооперативы по переработке молока, что позволит выпускать продукцию с низкой себестоимостью и соответственно повысить конкурентоспособность молока на товарном рынке.
Рынок закупки сырого коровьего молока в Тамбовской области можно охарактеризовать как умеренно концентрированный, с недостаточно развитой конкуренцией. Существуют следующие барьеры входа на товарный рынок сырого молока и молочной продукции: высокие закупочные цены на молоко; сезонность поставок сырого молока; значительные транспортные затраты; отсутствие административных ограничений на ввоз молочной продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N 88; насыщенность рынка молочной продукцией Белоруссии и других регионов Российской Федерации.
В целях роста числа участников агропродовольственного рынка, стимулирования развития конкуренции между ними, повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции и дальнейшего развития отрасли в целом необходимо осуществление следующих организационных и экономических мер:
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
осуществление различных форм экономической интеграции в области производства, переработки, хранения и реализации продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности;
расширение практики "прямых продаж" сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" в населенных пунктах;
расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых могут проводиться закупочные и товарные интервенции;
стимулирование объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями и упрощение входа в них со своей продукцией;
организация подготовки (переподготовки) кадров и повышение квалификации персонала предприятий отрасли с привлечением научного потенциала имеющихся в области научно-образовательных учреждений как дополнительный элемент конкурентного преимущества организации, в том числе обучение малых форм хозяйствования основам управления (менеджмента, маркетинга);
развитие инфраструктуры в сельской местности в целях обеспечения удобной транспортной доставки, условий хранения (строительство складских помещений для хранения продукции);
развитие системы страхования продукции, снижающей высокие риски в сельскохозяйственном производстве;
информационная поддержка участников агропромышленного рынка, повышение уровня их информированности о возможных мерах и условиях кредитно-финансовой помощи через проведение информационных семинаров, круглых столов, развитие электронной сети и создание информационного сайта для сельхозпроизводителей области.
Для принятия своевременных мер, направленных на дальнейшее развитие конкуренции в АПК, необходим регулярный анализ состояния основных продовольственных товарных рынков по всей цепочке "сырье - переработанное сырье - продукты питания", постоянный мониторинг цен на основную сельскохозяйственную продукцию и продукты питания.
1.4.Оценка конкурентной среды в промышленности области
Оценка конкурентной среды в индустриальных отраслях промышленности Тамбовской области показывает, что большинство промышленных предприятий обеспечивают поставки своей продукции на общероссийский рынок и частично на экспорт, таким образом им приходится конкурировать с отечественными производителями других регионов и иностранными производителями.
В 2008 - 2010 гг. в условиях системного кризиса и жесткой конкуренции со стороны иностранных производителей, особенно в легкой и химической промышленности, удалось сохранить и увеличить объемы промышленного производства Тамбовской области (рост на уровне 102,1 процента). Данный показатель в Российской Федерации и Центральном федеральном округе сложился соответственно 98,7 и 95,6 процента.
Анализ работы промышленного комплекса области в 2010 г. показывает, что индекс физического объема составил 101,3 процента, в том числе в добывающих производствах - 130,1 процента, в обрабатывающих производствах - 102,9 процента, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды отмечен спад - 90,8 процента. Объем промышленного производства в Тамбовской области по полному кругу производителей составил около 60 млрд. рублей и возрос в действующих ценах к уровню 2009 г. на 5 процентов.
Ведущую роль в промышленном комплексе области играют обрабатывающие производства, в которые входят 13 видов деятельности и 80 крупных и средних предприятий. На протяжении последних лет в области наблюдается тенденция к сокращению числа крупных и средних промышленных предприятий за счет перехода в категорию малых предприятий (организаций). Вместе с тем крупные и средние организации по-прежнему обеспечивают значительную часть объема (в стоимостном выражении) производства продукции, выполненного по виду деятельности "Обрабатывающие производства".
Несмотря на высокую конкуренцию со стороны производителей других регионов, среди 13 важнейших видов деятельности обрабатывающих производств области прирост объемов продукции в минувшем году обеспечен в 10 видах, при этом наибольший: в производстве резиновых и пластмассовых изделий (153,4 процента), текстильном и швейном производстве (129,3 процента), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (129,5 процента), прочих производствах (130,6 процента).
Об относительном улучшении конкурентной среды в промышленности области свидетельствует инвестиционная активность хозяйствующих субъектов. Так, объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий индустриальных отраслей региона в 2010 г. составил более 1,4 млрд. рублей, что выше уровня 2009 года на 2 процента.
В целях повышения конкурентоспособности продукции региональных товаропроизводителей, развития конкурентной среды в промышленном комплексе области необходимо в самые короткие сроки осуществить комплекс мер, направленных на модернизационное и инновационное развитие действующих предприятий, используя принципы частно-государственного партнерства, приступить к строительству новых производств в отраслях промышленности.
Решению данных задач будет способствовать принятая в области "Программа развития промышленности Тамбовской области на 2011 - 2013 годы". К основным задачам Программы относятся:
проведение технической модернизации (реконструкции) имеющихся и строительство новых производственных мощностей в перспективных секторах промышленности области;
создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития;
обеспечение профессиональными кадрами предприятий индустриальных отраслей промышленности.
Программными мероприятиями предусматривается расширение конкурентной среды и организация производства новых видов продукции.
В ближайшие годы планируется строительство новых промышленных предприятий и объектов, что является составной частью программных мероприятий. Хозяйствующими субъектами прорабатываются вопросы по организации строительства новых производств, в том числе: строительство первой очереди завода по сжижению природного газа в Староюрьевском районе области, предполагаемый объем инвестиций - более 4,0 млрд. рублей; строительство закрытым акционерным обществом "Котовский завод нетканых материалов" завода по производству полиэфирного волокна с предполагаемым объемом инвестиций в 630 млн. рублей; строительство обществом с ограниченной ответственностью "Тамбовцемент" завода в Петровском районе области для производства цемента по сухому способу, предполагаемый объем инвестиций - 8,5 млрд. рублей; строительство открытым акционерным обществом "Пигмент" новых мощностей по производству анилина, предполагаемый объем инвестиций 1,1 млрд. рублей, и других. Это лишь отдельные примеры предполагаемых "точек роста" промышленного комплекса Тамбовской области в среднесрочной перспективе.
Реализация мероприятий Программы позволит улучшить конкурентную среду в промышленном комплексе области и расширить номенклатуру и объемы поставок продукции промышленными предприятиями области на общероссийский рынок, страны ближнего и дальнего зарубежья.
1.5.Оценка конкурентной среды на потребительском рынке области
Потребительский рынок области характеризуется как стабильно развивающийся, с достаточно развитой сетью предприятий торговли и общественного питания, высокой предпринимательской активностью.
На потребительском рынке действует более 6,0 тысяч объектов розничной торговли, 1,5 тысячи предприятий общественного питания, 30 розничных рынков. Удельный вес торговли в валовом региональном продукте области по итогам 2010 года занимает 25,6 процента. Налоги и сборы от торговой деятельности за тот же период составили 13,1 процента.
Динамика увеличения продаж (оборота) в розничной торговле по итогам 2010 г. составила 104,1 процента, или в абсолютных цифрах - 98,3 млрд. рублей. В 2010 году по темпам роста оборота розничной торговли Тамбовская область занимает 4-е место среди областей Центрально-Черноземного региона. Оборот розничной торговли в расчете на душу населения за 2010 год составил 82,9 тыс. рублей.
По итогам 2010 года на 1 тысячу жителей Тамбовской области в среднем приходилось 422 квадратных метра площади торговых объектов (при нормативе минимальной обеспеченности - 485). Темп роста продаж торгующими организациями в региональной стационарной торговой сети в 2010 году составил 105,0 процентов (в 2009 - 98,5 процента).
Динамичный рост розничной торговли вызван качественным изменением уровня жизни граждан, обусловленным относительно стабильной экономической ситуацией в области за последние годы.
В области ведется активная работа по совершенствованию организации торговли и развитию конкуренции в этой сфере деятельности.
Совершенствуется инфраструктура потребительского рынка. В связи с интенсивным развитием цивилизованных форм торговли доля рыночной, в том числе ярмарочной торговли за последние годы сократилась и составляет 15,7 процента в общем обороте розничной торговли (по итогам 2010 г.).
В области открываются предприятия торговли от магазинов "шаговой доступности" до гипермаркетов, внедряются новые технологии форм обслуживания покупателей: интернет-магазины, с использованием дисконтных карт, применяется система накопительных скидок и карточек постоянного клиента, дистанционная форма продаж и т.д. Ежегодно в области открывается более 300 новых и/или обновленных предприятий торговли и общественного питания.
Продолжается совершенствование и развитие материально-технической базы потребительского рынка области: в г. Тамбове строятся многофункциональные торгово-развлекательные комплексы "РИО" (общая торговая площадь - 24,0 тыс.кв.м) и "Студенец" (27,0 тыс.кв.м), торговые центры "Карусель" (16,0 тыс.кв.м) и "Европа" (25,0 тыс.кв.м).
В последние годы сфера розничной торговли области стала привлекательна для инвесторов, в том числе иностранных, в числе которых ООО "Реал", а также крупных российских сетевых компаний ЗАО "Корпорация ГРИНН", г. Курск (в Тамбове представлена гипермаркетом "Линия"), ЗАО "Тандер", г. Краснодар (сеть магазинов "Магнит"), компания "Х5 Ритейл-групп" (сеть магазинов "Пятерочка"). Активно развиваются региональные сетевые компании "Эконом", "Бегемот", "Любимые продукты" и другие.
В 2010 году удельный вес оборота торговых сетевых компаний по реализации продовольственной и непродовольственной группы товаров составляет более 30 процентов.
Развитие крупных сетевых предприятий торговли положительно влияет на состояние потребительского рынка, удовлетворение растущего покупательского спроса, уровень обслуживания населения. Несомненно, с приходом сетевых компаний существенно повысилось качество торгового обслуживания, значительно вырос уровень конкуренции на потребительском рынке.
Принимаются меры по созданию альтернативной торговли. Так, например, с 2002 года в муниципальных районах и городских округах области практикуется проведение еженедельных розничных ярмарок, которые пользуются большой популярностью у населения. Ежегодно на территории области проводится более 3 тысяч ярмарок, в работе которых принимают более 5 тысяч участников; ежегодно организуется порядка 150 сезонных ярмарок, из них более 50 ярмарок проводятся в период массовых заготовок овощей, плодов и картофеля ("Золотая осень", "Овощные базары", "Урожай" и др.).
В летне-осенний период в области дополнительно организуется около 80 - 90 площадок для торговли сельскохозяйственной продукцией, в том числе на дворовых территориях в крупных жилых массивах. На ярмарках представлена продукция как областных сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и продукция из других регионов, что создает дополнительные условия для повышения уровня конкуренции.
В октябре 2011 года в областном центре проведена первая Международная "Покровская ярмарка", история которой насчитывает более одного века. Участниками ярмарки были сельскохозяйственные производители, предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, ремесленники и народные умельцы из муниципальных образований Тамбовской области, регионов России и иностранных государств (Франция).
Неотъемлемой составляющей повышения уровня конкуренции выступает и сфера услуг, являющаяся частью хозяйственного комплекса.
Обзор конкуренции на потребительском рынке в этой сфере позволяет сделать вывод, что особенно успешно развивается рынок бытовых услуг, где наибольший удельный вес занимают услуги по ремонту и строительству жилья (46,2 процента), техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, машин и оборудования (18,5 процента).
В соответствии с мероприятиями по развитию и совершенствованию сферы бытового обслуживания населения Тамбовской области проводится работа по открытию и восстановлению предприятий бытового обслуживания населения в районах области, развитию востребованных видов услуг, созданию новых рабочих мест.
Активно развивается сеть приемных пунктов, мастерских по установке пластиковых окон, стеклопакетов из дерева, евро-дверей, изготовлению мебели, пошиву штор, ремонту сотовых телефонов и др. На действующих предприятиях осваиваются новые виды услуг.
Продолжают открываться организации, оказывающие комплексную уборку квартир и офисов (клининговые услуги). Имеют большой спрос и потенциал для развития следующие виды услуг: изготовление, монтаж и установка мебели, жалюзи, пошив элементов декора, полиграфические работы, услуги багетных мастерских, фотосалонов, видеопроката, проката автомобилей и прочее.
Сформировавшаяся на потребительском рынке области конкурентная среда позволяет сделать вывод о том, что на данном рынке не существует непреодолимых барьеров для доступа товаров, как производимых в области, так и за ее пределами, как для крупных, так и для мелких товаропроизводителей.
Вместе с тем конкуренция в сфере услуг еще недостаточно развита и не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности для всех социальных групп населения.
Поэтому на потребительском рынке необходимо:
создание условий для добросовестной конкуренции, поддержки новых Российских производителей конкурентоспособной продукции;
создание условий для установления прямых связей организаций розничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвижения по обеспечению населения товарами местного производства;
обеспечение оптимального размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров;
формирование эффективной, отвечающей современным требованиям многоканальной системы товародвижения на основе реформирования существующего оптового звена торговли (перепрофилирование мелких предприятий в оптовые продовольственные рынки, создание логистических (торгово-распределительных) центров);
проведение пресс-конференций, телефонных опросов по вопросам развития конкуренции на продовольственных рынках, освещение в средствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей, в том числе организация "горячих линий", "телефона доверия".
Реализация мероприятий позволит повысить уровень конкуренции, что обеспечит равные условия доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок.
1.6.Оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией
Услуги розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией в области осуществляют аптечные учреждения, к которым относятся аптеки, в том числе аптеки учреждений здравоохранения, а также аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски. В связи с растущим спросом рынок услуг данного вида динамично развивается.
В области функционируют 680 частных аптечных учреждений (402 юридических лица, 278 индивидуальных предпринимателей), 22 муниципальных учреждения, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность. Количество муниципальных аптечных учреждений неуклонно уменьшается, доля частных аптечных учреждений преобладает над долей муниципальных. Конкуренция между аптечными учреждениями способствует повышению качества оказываемых услуг, расширению ассортимента продукции, увеличению числа аптек с круглосуточным режимом работы, внедрению различных систем скидок.
Около 50% розничного сегмента области составляют аптечные учреждения, в структуру которых входят 1 - 2 розничные точки. В то же время в области представлены 3 крупных, а также 14 средних коммерческих сетей. В среднем на один аптечный объект приходится 1,5 тыс. человек, что свидетельствует об относительно высокой плотности аптечных учреждений в среднем по области.
Продавцами услуг оптовой торговли фармацевтическими и медицинскими товарами в области в 2010 г. являлись 17 оптовых фармацевтических организаций, из них наиболее крупные (национальные дистрибьюторы): ЗАО "Протек", ЗАО "Р-Фарм", ЗАО "Лекомед", ЗАО "СИА Интернейшнл-Тамбов", ЗАО "Научно-производственный комплекс "Катрен".
Оптовые организации, имеющие склады на территории области: ОАО "Тамбовфармация" (создано путем акционирования областного государственного унитарного предприятия "Тамбовфармация" в 2005 г.), ООО "Фармацевтическая компания "Топ-Сервис", ООО "Надежда-Фарм"; ЗАО "СИА Интернейшнл-Тамбов", ОАО "Тамбовагропромкомплект", ООО "Трейдфармацевтика", ООО "Рай", ООО "Фармцентр".
Показатели рыночной концентрации в разрезе муниципальных образований области неравномерны и характеризуют рынки реализации фармацевтической и медицинской продукции следующим образом:
низкий уровень концентрации - в г. Тамбове;
умеренный уровень концентрации - в гг. Мичуринске и Рассказово;
высокий уровень концентрации во всех остальных муниципальных образованиях области.
В Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе "Услуги по розничной торговле фармацевтическими и медицинскими товарами", числятся 5 хозяйствующих субъектов. Привлечение новых субъектов на рынок фармацевтической и медицинской продукции может способствовать развитию конкуренции, для чего необходимо принять меры по обеспечению информационной прозрачности лицензионной деятельности, доступа хозяйствующих субъектов к информации о развитии здравоохранения и рынка фармацевтической и медицинской продукции:
ОАО "Тамбовфармация" (г. Тамбов);
муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) "Аптека N 23" (Знаменский район);
МУП "Аптека N 66" (Староюрьевский район);
медицинское учреждение здравоохранения (далее - МУЗ) "Гавриловская центральная районная больница" (Гавриловский район);
МУП "Мордовская центральная районная аптека" (Мордовский район).
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговлю фармацевтической и медицинской продукцией, видят административные барьеры для входа на рынок в сложной процедуре получения разрешительных документов на право деятельности.
Экономическими барьерами для входа на рынок являются: недостаток собственных оборотных средств, рост тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию, устанавливаемые торговые надбавки на группы лекарственных средств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших, высокие затраты на обеспечение условий транспортировки и хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, небольшая численность населения в муниципальных образованиях и его низкая платежеспособность, особенно в сельских районах.
В сельской местности аптечная сеть представлена, как правило, единственной аптекой или аптечным пунктом частной формы собственности. В большинстве отдаленных населенных пунктов аптечные предприятия отсутствуют. В настоящее время эта проблема частично решается за счет разрешения розничной торговли лекарственными препаратами на фельдшерско-акушерских пунктах.
Вместе с тем, острой проблемой является недостаточное количество квалифицированных специалистов - провизоров и фармацевтов, что усугубляет качественное оказание лекарственной помощи сельскому населению.
1.7.Оценка конкурентной среды на строительном рынке
Активно развивающимся видом экономической деятельности в области является строительство, в результате этого ежегодно растет площадь вводимых зданий жилого и нежилого назначения, осуществляется реконструкция, ремонт и модернизация зданий и инженерных сооружений.
В 2010 г. в отрасли зарегистрировано более 800 строительных организаций и 115 предприятий, осуществляющих выпуск строительных материалов. В отрасли трудится свыше 18 тысяч человек, или 3,7 от общего числа занятых в экономике области.
Объем подрядных работ в 2010 г. составил 17,8 млрд.руб., или 102,1% к уровню 2009 г.
В 2011 г. предстоит освоить 65 миллиардов рублей капитальных вложений, в 2012 г. почти 84 млрд.руб., в 2013 г. - 105 млрд.руб.
Строительство в Тамбовской области осуществляют как мелкие специализированные предприятия, так и крупные и средние фирмы. На протяжении последних лет в области наблюдалась тенденция сокращения числа крупных и средних строительных организаций за счет перехода их в малые предприятия, в 2007 г. доля перешедших организаций составила 10% от общего количества крупных и средних организаций. Вместе с тем крупные и средние предприятия (19 единиц) по-прежнему обеспечивают значительную часть общего объема работ и услуг, выполненных по виду деятельности "Строительство". В 2009 г. ими выполнено 30,7% от общего объема строительных работ, в 2010 г. - 34,8%. Наиболее крупными строительными организациями являются ОАО "ПМК-1", ООО "Ресурс", ООО "Грандстрой", ООО "Строительно-монтажный поезд-534", ОАО "Стрела", ОАО "Жилстрой".
Значительное развитие на строительном рынке получили малые предприятия и микропредприятия. Их удельный вес составляет 97% от общего числа строительных организаций.
Сферами деятельности малого предпринимательства в строительстве являются: субподрядные работы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов социальной, культурной, бытовой сфер; производство и поставка строительных материалов; поставка и монтаж технологического оборудования на строительные объекты и другое.
Растет удельный вес частного бизнеса в строительстве. В 2008 г. он составил 97,7% от общего количества организаций, против 96,5 процента - в 2007 г.
Изменения, происходящие в экономике страны, области, трансформируются в отрасль. Так, в области образованы саморегулируемые организации: некоммерческое партнерство (далее - НП) "Союз тамбовских строителей", объединившее на текущий момент 246 строительных организаций, НП "Большая Волга" филиал в городе Тамбове, объединившее 120 строительных организаций, Тамбовский филиал НП "Межрегиональное объединение проектных организаций", объединившее более 40 проектных строительных организаций.
Создание саморегулируемых организаций, а также их тесное взаимодействие с партнерствами и некоммерческими организациями позволяет повысить надежность и качество строительства, обеспечить внедрение новых материалов и технологий, усилить ответственность за результаты деятельности организаций.
Существует ряд проблем, с которыми сталкиваются предприятия, участвуя в конкурентной борьбе на строительном рынке: недостаток земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, отсутствие эффективных организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры; недостаточно отлажены механизмы привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство; дефицит отдельных видов строительных материалов, несоответствие роста объемов производства строительных материалов на территории области увеличению объемов строительства.
При этом, несмотря на увеличение объемов строительно-монтажных работ и увеличение спроса на жилье со стороны населения, степень выживания строительных организаций существенно зависит от их конкурентоспособности. В этих условиях в строительной отрасли преобладает жесткая ценовая конкуренция. Чтобы ее выдержать, строительным компаниям необходимо идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансе предприятий.
Негативно влияет на деятельность строительных предприятий рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости выпускаемой продукции.
Развитию конкуренции в строительной отрасли способствует проведение конкурсных торгов на выполнение проектных и строительно-монтажных работ и организация их проведения в электронном виде; снижение административных барьеров в сфере градостроительства и предоставления земельных участков.
Упрощению системы оформления исходно-разрешительной документации способствует проводимая в регионе работа по разработке и утверждению в муниципальных образованиях:
генеральных планов городов и поселений;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территорий.
На основании муниципальных контрактов разработаны 7 из 7 проектов генеральных планов городских округов. Из них утверждены пять генеральных планов городских округов: Тамбова, Мичуринска, Моршанска, Кирсанова, Котовска. В 4-м квартале текущего года планируется утверждение генеральных планов городов Рассказово и Уварово.
В стадии разработки и согласования находятся генеральные планы 73 поселений, из них 6 (из 6) - для сельских поселений.
В соответствии с принятой подпрограммой "Снижение административных барьеров в строительстве", содержащей мероприятия, в ходе реализации которых при организационной и методической поддержке управления, муниципальным образованиям области поставлена задача по обеспечению завершения формирования системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования до 31.12.2012 г.
Территориальное планирование и градостроительное зонирование является одним из важнейших условий для развития конкуренции на строительном рынке области, так как дает возможность бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства, потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий.
Упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и разработку технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности, а также внедрение в регионе института негосударственной экспертизы, равноценного государственной, позволит решить ряд важнейших задач, направленных на снижение административных барьеров в инвестиционно-строительной сфере.
Качество и цена продукции, работ и услуг строительного комплекса области являются основой конкурентной борьбы. Существенным недостатком промышленности строительных материалов области является отсутствие собственного производства цемента, который ввозится из-за пределов региона, вызывая удорожание стоимости выпускаемых материалов.
В области имеется сырьевая база для создания цементного производства и планируется реализация инвестиционного проекта по строительству цементного завода мощностью 1,22 млн. тонн в год на базе Борисовского месторождения известняков. Однако из-за проблемы получения кредитных ресурсов работы по реализации проекта инвестором приостановлены.
Кризис вызвал спад производства в отрасли и привел к снижению качества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферы деятельности. Объемы строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительного комплекса требуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидации сложившегося дефицита специалистов-градостроителей.
Повышение уровня конкуренции на строительном рынке области предполагает:
обеспечение скорейшей подготовки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, дающих возможность бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства, потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий и вложение капиталов;
обеспечение внедрения прозрачных правил получения разрешений на строительство и сокращение сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства;
дальнейшее развитие системы электронных торгов для создания равных условий и исключения возможности предоставления необоснованных преференций для отдельных строительных организаций при доступе к государственному и муниципальному имуществу;
развитие инженерной и социальной инфраструктуры на территориях, предусмотренных под строительство;
стимулирование технического перевооружения существующих производств и создания новых предприятий с целью снижения монополизации строительного рынка, в том числе производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых.
1.8.Оценка конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе
Создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг является одним из приоритетных целевых направлений развития Тамбовской области, поскольку именно наличие здоровой конкурентной среды позволяет решить наиболее значимые задачи в жилищном секторе: обеспечение надежности работы отрасли, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, оптимизация ценообразования в целях обеспечения доступности жилья для граждан, воспитание эффективного собственника жилищно-коммунального комплекса.
Здоровую конкурентную среду в сфере обслуживания и управления жилищным фондом формируют такие механизмы управления жилищным фондом, как товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) и управляющие компании (далее - УК). Итогом конкурентных отношений между объединениями собственников жилья (ТСЖ или ЖСК) и специализированными управляющими компаниями является сбалансированный процесс ценообразования и улучшения качества услуг в сфере жилищного обслуживания.
В сфере управления и обслуживания многоквартирных домов (далее - МКД) работает 41 управляющая организация частной формы собственности и еще 22 организации коммунального комплекса оказывают услуги управления МКД (6 муниципальных и 16 - частных). Организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по состоянию на 1 января 2010 г. - 14 (муниципальных - 2, частной формы собственности - 12). На 1 января 2010 г. в области зарегистрировано 687 ТСЖ и 129 жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК), управляющих 1572 МКД, общей площадью 2973,4 тыс.кв.м, что составляет около 27 процентов от площади всех МКД. В Тамбовской области по итогам 2009 г. в управлении товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов находятся 6,3 процента и в управлении управляющих организаций - 52,7% от общего объема всех многоквартирных домов. Сформирована система договорных отношений между собственником, заказчиком, подрядчиками и жильцами.
Для комплексного решения задач, стоящих перед объединениями и организациями, управляющими МКД, в марте 2009 г. в Тамбовской области зарегистрировано некоммерческое партнерство Товариществ собственников жилья и управляющих компаний ЖКК - "Жилищный Альянс" (далее - НП "Жилищный Альянс"), основным направлением деятельности которого является защита интересов организаций и объединений, управляющих МКД, и проведение дальнейшей реформы ЖКХ. НП "Жилищный Альянс" активно работает с управляющими организациями и ТСЖ, проводящими капитальный ремонт МКД, в плане организации и проведения технического надзора за качеством выполняемых подрядными организациями работ, совместно с управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - управление ТЭК и ЖКХ) и государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Тамбовским государственным университетом им. Г.Р.Державина реализуется программа подготовки и повышения квалификации руководителей ТСЖ и УК.
Не менее значимой задачей на сегодня является коммерциализация сферы ЖКХ.
С целью снижения влияния государства в сфере жилищно-коммунального обслуживания в области разработаны мероприятия по планомерному сокращению доли государственных и муниципальных предприятий, организаций коммунального комплекса, что в значительной мере будет способствовать формированию на рынке коммунальных услуг здоровой конкурентной среды.
Привлечение частного бизнеса в сферу управления многоквартирными домами в конечном итоге позволит достигнуть значительного повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, стимулировать создание системы самоуправления многоквартирными домами и сделать эту область жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) открытой для потребителей и конкурентов.
По состоянию на 01.01.2010 г. из 293 предприятий, предоставляющих услуги жилищно-коммунального назначения, муниципальных - 116 (40 процентов) и 177 (60 процентов) частной формы собственности. Стоимость коммунального комплекса, переданного организациям частной формы собственности в аренду или концессию, по состоянию на 01.01.2010 г. - 1524,6 млн.руб., что составляет 58 процентов от общей стоимости всего коммунального комплекса области.
Продолжается процесс развития сферы деятельности крупных сетевых операторов по предоставлению коммунальных услуг, таких как:
ОАО "Тамбовские коммунальные системы" (зона обслуживания - областной центр и 3 муниципальных района области);
ОАО "Тамбовская сетевая компания" (зона обслуживания - 5 городов районного значения и 10 муниципальных районов области);
ООО "Тамбовтеплоэнерго" (зона обслуживания - 3 муниципальных района области);
ОАО "Территориальная генерирующая компания N 4" (зона обслуживания - теплоснабжение и горячее водоснабжение г. Тамбова и г. Котовска).
Общий объем инвестиций этих 4-х организаций, направленных на модернизацию объектов коммунального комплекса, за период 2007 - 2009 гг. составил более 1050 млн.руб. В рамках реализации производственных и инвестиционных программ предприятиями топливно-энергетического комплекса и в первую очередь системными операторами в 2009 г. выполнен значительный объем работ по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры с применением новых материалов и технологий, позволивших повысить коэффициент полезного действия оборудования, снизить потери и удельное потребление энергоресурсов, снизить аварийность и повысить надежность и качество тепло- и электроснабжения потребителей. Всего за 2009 г. было освоено 758,8 млн.руб.
В то же время следует отметить, что, несмотря на функционирование на рынке жилищно-коммунальных услуг значительного числа хозяйствующих субъектов как муниципальной, так и частной форм собственности, отрасли присущ низкий уровень конкуренции на всех уровнях: проведение капитальных ремонтов, обслуживание лифтов, уборка дворов, сбор и вывоз бытовых отходов.
Это объясняется существованием негласных сговоров между застройщиками и управляющими компаниями, которые в свою очередь по договоренности определяют дальнейших участников обслуживания жилого фонда. Подобные сговоры, как на уровне частных, так и муниципальных компаний, создают высокий барьер для входа на рынок ЖКХ и одновременно являются серьезным ограничителем конкуренции.
Вследствие этого высок удельный вес убыточных предприятий ЖКХ в общем числе предприятий, осуществляющих деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в области - 29 процентов. Большую часть убыточных предприятий ЖКХ составляют предприятия с малой численностью и небольшим объемом услуг, которые созданы на уровне сельских поселений. Доля объема предоставляемых жилищно-коммунальных услуг убыточными организациями жилищно-коммунального хозяйства составляет 19,1 процента.
Ограничением развития конкуренции на рынке ЖКХ являются: олигополии в производстве тепла, монополии в оказании коммунальных услуг.
Наиболее конкурентным в сфере ЖКХ является рынок предоставления услуг по текущему ремонту жилищного фонда, ремонту технологических сетей, установке приборов учета электроэнергии, газа и воды. Развитию конкуренции на данных рынках способствуют проблемы ЖКХ: высокая степень износа и аварийности жилого фонда провоцирует повышение спроса на ремонтные работы, замену коммуникационных сетей; большие непроизводительные потери воды и энергии наряду с повышением тарифов на их оплату стимулируют спрос на услуги предприятий по установке приборов учета воды, газа и электроэнергии.
В целях повышения качества функционирования коммунальных систем, энергоэффективности систем теплоснабжения в жилом фонде в области реализуются мероприятия по переходу многоквартирных жилых домов Тамбовской области на индивидуальное поквартирное отопление. Большая часть жилых многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию в последние 5 лет, имеют индивидуальное отопление, что способствует развитию конкуренции на рынке сервисного обслуживания теплоэнергетических приборов соответствующими организациями.
Необходимо привлечение хозяйствующих субъектов в сферу ремонта и обслуживания жилого фонда, установки приборов учета, вывоза и утилизации бытовых отходов, уборки дворов, предоставления прачечных, банных услуг, инженерной инфраструктуры населенных пунктов.
В политике развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства одну из главных ролей играет население области, которое может выбирать управляющую компанию, организации по оказанию услуг по ремонту, замене коммуникаций, установке приборов учета, тем самым формируя спрос на услуги наиболее эффективных хозяйствующих субъектов в ЖКХ.
Обеспечение информационной открытости деятельности субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг, стимулирование развития рынка услуг управляющих и обслуживающих компаний, а главное - контроль Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области за деятельностью доминирующих предприятий на рынке ЖКХ и предотвращение сговора между этими субъектами будет способствовать развитию конкурентной среды в данной сфере.
1.9.Оценка конкурентной среды в дорожно-транспортной отрасли
По территории области проходит 612 км автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности, и 8632,6 км автодорог общего пользования, которые делятся на межмуниципальные, соединяющие города и районные центры области, и муниципальные, соединяющие райцентры с населенными пунктами в пределах района и находящиеся на балансе муниципальных образований. Из 8632,6 км автодорог дорог регионального значения - 2000,3 км, муниципальных дорог - 6632,3 км, 30,2 процента - региональных и 44,9 процента - муниципальных дорог отвечают нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию.
Все автомобильные дороги, в том числе и федеральные, взаимосвязаны и представляют единую транспортную сеть области, построены автодороги в основном по нормативам III - IV категории. На таких автодорогах как Москва - Астрахань, Тамбов Пенза, Тамбов - Шацк существующая интенсивность движения и осевые нагрузки значительно превышают расчетную. В связи с этим необходимо проведение реконструкции и модернизации наиболее загруженных участков дорог.
Все 23 административных района области и 7 городов областного подчинения, все центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий и 1135 населенных пунктов из 1544, имеющихся на территории области, соединены дорогами с твердым покрытием.
Автомобильные дороги являются одной из важнейших составляющих инфраструктуры бизнеса. Состояние автомобильных дорог имеет существенное значение для развития конкуренции.
Развитие транспортной отрасли области необходимо для обеспечения потребностей всех отраслей экономики и населения области в пассажирских и грузовых перевозках.
В транспортном комплексе области в настоящее время наблюдается рост основных показателей работы грузового и пассажирского транспорта.
Автотранспортные предприятия и предприниматели области, осуществляющие перевозку пассажиров, в настоящее время обслуживают 892 маршрута: 124 городских, 297 пригородных (внутрирайонных), 388 школьных, 20 межмуниципальных, 45 междугородных и 18 межобластных маршрутов.
Рынок пассажирских перевозок в области на городских и пригородных (внутрирайонных) автобусных маршрутах организуется и регулируется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В г. Тамбове и г. Мичуринске, Мичуринском районе проводятся конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок.
Согласование и утверждение расписаний движения и паспортов маршрутов перевозки пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных (междугородных, внутриобластных) автобусных маршрутах осуществляется управлением транспорта и автомобильных дорог области через административный регламент исполнения государственной функции.
Ограничения доступа перевозчиков на рынок пассажирских услуг не допускаются. С 2001 г. количество автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров, увеличилось с 38 до 59, из которых 49 предприятий частной формы собственности и 10 - муниципальной.
Среди крупных автотранспортных предприятий области, осуществляющих пассажирские перевозки, можно выделить: МУП "Тамбовгортранс", ООО "Тамбовавторесурс", ООО "Транссервис", ООО "Моршанское АТП", ООО "Авто-Альянс", среди частных предпринимателей - А.В.Дрыкин (г. Рассказово), О.А.Колмаков (г. Жердевка). Крупные предприятия, осуществляющие грузовые перевозки, - ОАО "Тамбовский автокомбинат", ООО "Сельта".
В области развивается перевозка пассажирских перевозок легковым автотранспортом, увеличивается парк такси. Конкуренция на рынке такси очень высокая и варьируется в зависимости от времени суток, что связано с большим количеством предложений от субъектов рынка и отстающим спросом со стороны населения в дневные часы, растущим спросом в утренние и вечерние часы. С 1 сентября 2011 г. организация перевозок пассажиров легковыми такси в области осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 31.08.2011 N 1136 "Об утверждении порядка выдачи разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, формы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, порядка ведения реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси".
Регулярные перевозки пассажиров электрическим транспортом осуществляет компания МУП "Тамбовгортранс". На рынке данного вида транспорта существует монополия в силу технологических особенностей.
Недобросовестная конкуренция на рынке пассажирских перевозок коммерческим и муниципальным дизельным транспортом пресекается.
Около 77% общего объема грузовых перевозок в транспортном комплексе производит ОАО "Российские железные дороги".
Удельный вес железнодорожного транспорта в общем объеме пассажирооборота составляет 98,9 процента.
В настоящее время возобновлены регулярные воздушные пассажирские авиаперевозки по маршруту Тамбов - Москва - Тамбов.
Характеристики транспортной инфраструктуры (состояние и плотность сети, регулярность, скорость и стоимость перевозок) имеют ключевое значение для конкурентной среды практически на всех товарных рынках. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.
Для решения этих проблем принята областная целевая Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, которая направлена на улучшение состояния транспортной инфраструктуры и включает в себя конкретные объекты строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, которые могут быть скорректированы с учетом потребностей бизнеса и планов перспективного развития региона, что повысит эффективность развития отрасли и соответственно конкуренции как в ней, так и в других отраслях экономики области.
Размещение государственного (муниципального) заказа по строительству, ремонту, содержанию автомобильных дорог области осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В Тамбовской области явных барьеров для входа на рынок внутренних пассажирских перевозок не существует. Ограничение конкуренции, а точнее монополия существует только на рынке электрического транспорта.
1.10.Оценка конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи
Начиная с 2003 года на территории области принимались областные программы, реализация которых направлена на развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти области (далее - ОИВ) и органов местного самоуправления (далее - ОМСУ):
областная целевая программа "Развитие информационных и коммуникационных технологий Тамбовской области на 2003 - 2005 годы";
областная целевая программа "Информатизация органов государственной власти и местного самоуправления Тамбовской области на 2006 - 2010 годы";
долгосрочная целевая программа "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы", что позволило сформировать электронное правительство Тамбовской области (далее - электронное правительство региона).
Наиболее значимые успехи достигнуты по использованию ИКТ в государственном и муниципальном управлении:
создана и развивается единая телекоммуникационная инфраструктура ОИВ и ОМСУ - мультисервисная сеть передачи данных (далее - МСПД) на основе волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС) и сети передачи данных Тамбовского филиала ОАО "Ростелеком", обеспечивающая передачу в реальном времени голоса, видеоизображения между ОИВ и администрациями городов и районов области;
создана внутриведомственная ip-телефонная сеть администрации области и администраций городов и районов, администраций сельсоветов и поссоветов - всего 309 точек подключения;
создана и развивается информационная инфраструктура ОМСУ, включающая в себя информационную систему (далее - ИС) похозяйственного и бухгалтерского учета, ИС поддержки принятия управленческих решений и другие;
внедрена система организационно-технических мероприятий, обеспечивающая регулярное проведение видео- и аудиоконференций по вопросам государственного и муниципального управления с участием ОМСУ и ОИВ;
организовано обеспечение доступа администраций сельсоветов и поссоветов к социально значимым ИС администрации области;
создана и развивается ИС подготовки нормативных правовых актов (далее - НПА) администрации области и ОИВ, а также система их учета;
внедрена и развивается ИС "Портал государственных и муниципальных услуг" (далее - Портал государственных и муниципальных услуг), сформирована база данных "Реестр государственных и муниципальных услуг" (далее - Реестр государственных и муниципальных услуг);
создана и развивается информационно-технологическая инфраструктура единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций на основе межведомственной ИС органов государственной власти области - ИС "Интернет-портал органов государственной власти Тамбовской области";
созданы условия для внедрения защищенного электронного документооборота с использованием системы электронной цифровой подписи в администрации области, ОИВ и ОМСУ, иных бюджетных организациях и учреждениях;
созданы условия для качественного и эффективного информационного обслуживания населения на базе Интернет-порталов и формирования органами государственной власти Тамбовской области, государственными и муниципальными учреждениями, ОМСУ общедоступных информационных ресурсов;
на уровне сельских советов созданы пункты коллективного бесплатного телефонного доступа к ресурсам многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг;
внедрена и развивается информационно-техническая система, обеспечивающая высокий уровень информационной безопасности ИС администрации области.
Тамбовская область участвовала в Ффедеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" в части строительства в сельских поселениях 16 цифровых автоматических телефонных станций (далее - АТС). Смонтированная емкость составила более 2900 номеров. АТС переданы в аренду Тамбовскому филиалу ОАО "Ростелеком" для оказания услуг населению.
Показатели развития связи на территории области по состоянию на февраль 2011 г. составляют:
по технологиям фиксированной связи:

Количество АТС в 2010 году/из них цифровых	Монтированная номерная емкость	Задействованная номерная емкость в 2010 году	Планируемое количество АТС на 2011 год/ из них цифровых	Уровень цифровизации в 2010 году	Планируемый уровень цифровизации на 2011 год	Инвестиции в развитие фиксированной связи в области
ГТС-37/37 СТС-484/81	ГТС-223899 СТС-74906	ГТС-208345 СТС-63776	ГТС-37/37 СТС-484/84	ГТС-100% СТС-44,7%	2011 г. ГТС-100% СТС-45,3%	2009 г. 10663 т.р. в т.ч. ГТС-8410 СТС-2253 2010 г. 32980 т.р., в т.ч. ГТС-28940 СТС-4040 2011 г. 35345 т.р. в т.ч. ГТС-32523 СТС-2822

Уровень телефонизации в 2010 году, на 100 человек	Планируемый уровень телефонизации в 2010 году, на 100 человек	Количество неудовлетворенных заявлений жителей на установку телефонов	Количество пользователей Интернет/в том числе широкополосным	Количество неудовлетворенных заявлений жителей на подключение к Интернет/ в том числе к широкополосному (Домолинк)	Мультимедийные услуги	Количество пользователей мультимедийными услугами
ГТС-32 СТС-15 Квартирных телефонов: ГТС-28 СТС-14	ГТС-32 СТС-15 Квартирных телефонов: ГТС-28 СТС-14	ГТС-901 СТС-2318	2009 г. ГСТС53736/47758 2010 г. ГСТС 66005/63636	ГСТС-2599	Интерактивное телевидение IPTV (видео по запросу VoD, сетевой видеомагнитофон, отложенный просмотр, перезапуск программы)	2009 г. ГСТС-87 2010 г. ГСТС-910

по технологиям подвижной (сотовой) связи:

Площадь покрытия территории области в 2010 году, %	Планируемая площадь покрытия территории области в 2011 году, %	Количество абонентов в 2010 году	Количество абонентов - пользователей Интернет в 2010 году
90	93	481000	384000

На территории области более 30 операторов оказывают реальные услуги связи по таким направлениям, как:
услуги местной международной и междугородней телефонной связи (Тамбовский филиал ОАО "Ростелеком", ЗАО "Юго-Восток ТрансТелеком", ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком");
услуги сотовой связи ("МТС", "Билайн", "Мегафон", "Теле2", "ТамбовGSM");
услуги Интернет - связи (операторы ОАО "МТС", "Билайн", "Мегафон", "Теле2", ОАО "Ростелеком" ("ТамбовGSM"), Тамбовский филиал ЗАО "Юго-Восток ТрансТелеком"; ООО "Ланта", Прокма, Домолинк, Стрим, Зеленая точка, Сети плюс, МультиКабельные Сети, Центр информационных технологий ТГТУ, Энфорта, Искра, Почта России - на территории области 314 пунктов коллективного доступа населения).
Почтовые услуги предоставляет филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Тамбовской области. В состав филиала входят 11 почтамтов, 664 пунктов и отделений почтовой связи.
Администрация области через действующее на постоянной основе совещание по принципу "круглого стола", включающего операторов фиксированной и подвижной электросвязи, решает текущие и стратегические вопросы по снижению административных барьеров, связанных с размещением средств связи, получением разрешительных документов на муниципальном уровне, расширением зоны покрытия уверенной связью территорий области, особенно удаленных от административных центров, снижению "цифрового неравенства" жителей, привлечению инвестиций в развитие передовых информационно-коммуникационных технологий.
Администрация области планирует реализацию областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Тамбовской области в 2012 - 2014 годах".
Первоочередными являются такие системообразующие направления, как:
формирование региональной информационно-навигационной инфраструктуры Тамбовской области по использованию спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
повышение уровня использования спутниковых навигационных технологий, средств дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и других результатов космической деятельности в ключевых сферах жизнедеятельности в интересах социально-экономического развития и обеспечения безопасности на территории Тамбовской области;
расширение номенклатуры и повышение количества электронных услуг, оказываемых юридическим лицам и населению с использованием результатов космической деятельности;
формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей повышение эффективности использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности в системах государственного управления и местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций Тамбовской области;
формирование и поддержание в актуальном состоянии областной геоинформационной системы, обеспечивающей интеграцию пространственных и других данных об объектах и территориях Тамбовской области с электронными картами, космоснимками, данными систем ГЛОНАСС/GPS и других информационных систем;
подготовка государственных гражданских служащих, работников бюджетной сферы и служащих органов местного самоуправления к использованию передовых информационных и телекоммуникационных технологий в профессиональной деятельности, в том числе повышение уровня их квалификации и профессиональной подготовки;
стимулирование и поддержка развития рынка продуктов и услуг на основе использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности в Тамбовской области и муниципальных образованиях.
1.11.Оценка конкурентной среды в сфере услуг здравоохранения
Конкуренция в здравоохранении - это состояние и процесс взаимоотношений субъектов производства и потребления медицинских услуг в рамках специфической цивилизованной формы соперничества между медицинскими работниками (врачами) по достижению наивысшей степени удовлетворения целевых потребностей пациента.
Медицинская помощь населению области оказывается в 26 государственных, 58 муниципальных учреждениях и 189 негосударственных медицинских организациях и частных кабинетах. Организации оказывают диагностические, стоматологические, офтальмологические, терапевтические и иные услуги населению. Возможность выбора учреждения, предоставляющего медицинские услуги, способствует формированию благоприятной конкурентной среды и увеличению числа экономических субъектов в данной сфере.
В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и для создания условий для привлечения новых страховых организаций к работе в системе обязательного медицинского страхования необходимо размещение информационных сообщений в средствах массовой информации, сети Интернет.
Также за время реализации национального проекта "Здоровье" в Тамбовской области значительно улучшилась материально-техническая база учреждений здравоохранения, выросла укомплектованность квалифицированным персоналом.
Но вместе с тем существующее состояние системы здравоохранения с точки зрения объективной реальности не позволяет в полной мере реализовать желаемые принципы маркетинговых взаимоотношений в условиях формирующегося рынка медицинских услуг.
Основными факторами низкой конкурентоспособности в системе здравоохранения являются:
консервативная форма собственности медицинских учреждений, неопределенность становления и развития малого предпринимательства в существующей системе здравоохранения, не соответствующей действию классических экономических законов и условиям конкуренции и конкурентоспособности;
отсутствие современных менеджеров в системе общественного здоровья, способных грамотно решать организационно-технические и управленческие проблемы и задачи лечебного учреждения, функционирующего в новых экономических условиях развития общества и государства;
дефицит врачебных кадров.
Кроме того, существуют факторы, порождающие обозначенные проблемы, которые мешают формированию конкурентной среды в медицине: многоуровневая система участников рынка (посредников) медицинских услуг;
федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, которые ограничивают объемы медицинских услуг в соответствии с финансовыми возможностями страховщиков;
страховые медицинские организации, имеющие прямую финансовую зависимость от территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
пациенты, не имеющие возможность активного влияния на качество медицинской помощи;
администрации лечебно-профилактических учреждений (бюрократическое директивно-командное регулирование взаимоотношений пациентов и медицинских работников);
противоречивые, с точки зрения экономики, интересы субъектов сферы производства и потребления медицинских услуг;
плательщики и посредники не несут конечной юридической ответственности за результаты лечения пациентов;
невозможность установления однозначной взаимосвязи между ценой и качеством предоставленной медицинской услуги.
Существуют противоречия, возникающие при функционировании лечебных учреждений даже в условиях конкуренции:
высокие цены на медицинские услуги остаются даже при избыточном предложении;
противоречие между дорогостоящими медицинскими технологиями и всеобщей доступностью в получении медицинской услуги;
противоречие между реальным наличием пациентов и высокой стоимостью медицинской услуги (без улучшения качества медицинской помощи).
Одной из основных проблем в сфере здравоохранения является низкая доступность негосударственных и частных учреждений здравоохранения к системе обязательного медицинского страхования в связи с отсутствием заинтересованности в участии в данной системе самих негосударственных и частных учреждений здравоохранения из-за высокой вероятности применения тарифов с понижающим коэффициентом, либо неполное финансирование объема оказанной медицинской помощи.
В сфере развития услуг здравоохранения следующей задачей по формированию конкурентной среды в медицине является лекарственное обеспечение. Закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд учреждений здравоохранения производятся в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В 2009 г. управлением здравоохранения области и областными государственными учреждениями проведено 5 открытых конкурсов, 885 аукционов, 327 закупок способом запроса котировок на общую сумму 2204,8 млн.руб.
Для развития конкуренции на рынке потребления медицинских услуг необходимо:
повышение кадрового обеспечения медицинскими работниками учреждений здравоохранения области;
развитие системы доступа субъектов рынка к информации об организации здравоохранения в области;
дальнейшее развитие специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения области; лекарственное обеспечение населения области в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
увеличение количества медицинских страховых компаний.
1.12.Оценка конкурентной среды в сфере образования
На сегодняшний день в области функционирует 923 образовательных учреждения, в том числе 8 негосударственных: 250 дошкольных образовательных учреждений, 604 образовательных учреждения, 1 учреждение начального профессионального образования, 32 учреждения среднего профессионального образования, 11 государственных и муниципальных и 6 негосударственных высших учебных заведений.
В области действует 250 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 2 негосударственных, 11 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
В области создана многофункциональная сеть образовательных учреждений, ориентированная на удовлетворение образовательных запросов населения, в том числе на оказание услуг детям с ограниченными возможностями здоровья. В области получили развитие детские сады с определенным уклоном, это детские сады присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических профилактических и оздоровительных мероприятий, детские сады компенсирующего вида с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психологическом развитии, детские сады комбинированного вида, центры развития ребенка.
Приоритетным направлением образовательной политики Тамбовской области является обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования. В качестве одного из направлений политики является расширение рынка образовательных услуг для детей дошкольного возраста и обеспечение потребности населения в услугах дошкольного образования.
В Тамбовской области действует законодательная база, регулирующая развитие системы дошкольного образования: Закон Тамбовской области "Об образовании в Тамбовской области", Концепция развития региональной системы дошкольного образования в Тамбовской области, Постановление администрации области от 04.06.2010 N 644 "О дополнительных мерах стимулирования отдельных педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования". В области реализуется подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования" областной целевой программы "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2009 - 2012 годы".
В Тамбовской области различными формами дошкольного образования охвачено свыше 40 тысяч детей, охват детей дошкольным образованием составляет 70%.
Кардинальные изменения по охвату детей услугами дошкольного образования стали возможными в результате реализации концепции развития региональной системы дошкольного образования, согласно которой в настоящее время осуществляется строительство 3 детских садов в Моршанском районе (на 50 мест), г. Тамбове (на 440 мест), Первомайском районе (40 мест). В настоящее время происходит возврат зданий детских садов (7 детских садов), их капитальный ремонт и реконструкция, в результате чего произошло увеличение мест на 739 единиц.
Общее увеличение числа новых мест за счет перечисленных мероприятий составило 2500, это позволило сократить очередность в дошкольных образовательных учреждениях на 60%.
В области получили развитие новые формы дошкольного образования. Созданы 256 групп предшкольной подготовки, 284 группы кратковременного пребывания различной направленности, открыто 18 центров игровой поддержки ребенка, 20 дошкольных мини-центров, 1 центр раннего развития ребенка, возникли новые модели образовательных учреждений "Школа-детский сад", "Сельский социокультурный комплекс - детский сад".
Общеобразовательные учреждения (604 учреждения) представлены в области общеобразовательными школами, общеобразовательными школами с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, школами-интернатами, вечерними общеобразовательными учреждениями.
В Тамбовской области действует 1 учреждение начального профессионального образования областного подчинения, 11 государственных и муниципальных высших учебных заведений и 6 негосударственных высших учебных заведений.
Проблема профессионального образования Тамбовской области состоит в том, что при наличии возрастающего спроса на высококвалифицированные рабочие кадры учреждения начального и среднего профессионального образования все в большей степени комплектуются учащимися с низким уровнем готовности к обучению. Этому способствуют ориентация общеобразовательных учреждений на поступление выпускников в вузы и низкий престиж рабочих профессий. Один из путей решения этой проблемы, по которому пошли в Тамбовской области - создание механизма ежегодного формирования региональной потребности на подготовку кадров и конкурсного распределения бюджетных мест на подготовку рабочих и специалистов среднего звена в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Каждый месяц в муниципальных и региональных средствах массовой информации проходит "Единый день информирования", в том числе и по теме развития системы образования. До родителей доводится информация о возможностях получения образования в новых современных моделях и формах, организованы консультирования по возникающим вопросам.
Вместе с тем основным фактором, сдерживающим развитие качества образования в Тамбовской области, является состав и уровень педагогических кадров, в том числе старение педагогических кадров, нехватка квалифицированных специалистов, недостаточная укомплектованность педагогическими кадрами образовательных учреждений, отсутствие у учителей стремления к самообразованию. Бесспорно, очевидной причиной такого положения является низкий уровень оплаты труда педагогических кадров, однако нельзя сбрасывать со счетов и необходимость постоянного качественного высокопрофессионального повышения квалификации всех работников образования с целью обучения их владению новейшими знаниями, технологиями и навыками их постоянного обновления.
1.13.Оценка конкурентной среды в сфере культуры
и искусства
Необходимым условием повышения образовательного уровня, ускорения инновационных процессов является формирование единого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям всех жителей Тамбовской области.
На территории области действуют 539 учреждений культурно-досугового типа, 562 государственные и муниципальные библиотеки, 6 театрально-концертных организаций, 44 учреждения дополнительного образования детей, 119 музеев.
Население области обслуживают 562 общедоступные библиотеки, из них 3 - государственные, 559 - муниципальные, в том числе 481 библиотека находится в сельской местности.
Библиотеки областного уровня:
Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение культуры (далее - ТОГБУК) "Тамбовская областная универсальная научная библиотека им. А.С.Пушкина";
ТОГБУК "Тамбовская областная детская библиотека";
ТОГБУК "Тамбовская областная специальная библиотека им. Н.А.Островского (для слепых)".
Среднее число жителей на одну библиотеку составляет 1937 человек. Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием равен 52,2%.
Открыты электронные читальные залы в областной библиотеке им. А.С.Пушкина и областной детской библиотеке. Ведется работа но созданию электронной библиотеки Тамбовской области.
Создан Интернет-портал "Библиотеки Тамбовской области". Сайты областных библиотек входят в число 10 лучших сайтов России. Ежегодно их посещаемость увеличивается в два раза.
Основным направлением в освоении новых технологий является создание электронных каталогов и баз данных. Объем собственных баз данных по сравнению с 2009 г. увеличился на 30% и составил 459,3 тыс., в том числе объем электронного каталога - на 113, на 29%, и составил 386,0 тыс. записей. Количество электронных изданий увеличилось на 1,9 тыс. экземпляров.
В области действует 119 музеев (4 государственных музея с филиалами, муниципальных - 17, частных - 1, корпоративных - 97).
Тамбовские областные государственные музеи:
ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческий музей",
филиалы: Дом-музей Г.В.Чичерина, Музей истории медицины Тамбовской области; Музейно-выставочный центр Тамбовской области;
ТОГБУК "Тамбовская областная картинная галерея",
филиал: Музей-усадьба народного художника СССР А.М.Герасимова;
ТОГБУК "Музей-усадьба С.В.Рахманинова "Ивановка",
филиалы: музей семьи Рахманиновых "Знаменское" (с. Знаменка Петровского района), музей А.Н.Сергеева-Ценского (с. Коптево Рассказовского района);
Тамбовское областное государственное учреждение культуры "Моршанский историко-художественный музей".
В 2010 г. в государственных и муниципальных музеях по сравнению с 2009 г. увеличилась на 8 процентов посещаемость, на 12% - количество проведенных экскурсий, на 20 процентов - количество культурно-массовых мероприятий, на 23 процента - вновь созданных выставок. Экспонировалось 117 (на 23 процента больше, чем в 2009 г.) новых выставок. Вырос процент экспонирования основного фонда до 18,5 процента.
Реализуются межмузейные и всероссийские проекты. В реализации выставочных музейных проектов развиваются партнерские отношения и творческое сотрудничество ведущих музеев области с сетью муниципальных музеев, а также административными структурами города и области, учебными заведениями и рядом творческих общественных организаций. Тамбовский зритель увидел произведения выдающихся деятелей изобразительного искусства современности: народных художников Российской Федерации, Президента Академии художеств Российской Федерации З.К.Церетели и председателя Правления Союза художников России В.М.Сидорова. На юбилейной выставке, посвященной 125-летию А.М.Герасимова, были представлены работы из 9 музеев страны. Особой популярностью у посетителей пользовались выставки, посвященные 70-летию образования области и 325-летию Тамбовской епархии.
Внедрено в практику проведение мероприятий системы повышения квалификации музейных работников в дистанционном режиме с использованием новых информационных технологий. На базе Центра областного краеведческого музея "Русский музей: виртуальный филиал" проводятся занятия по тематике программы Русского музея, мероприятия с электронной презентацией коллекции областного краеведческого музея: "История основания Тамбова", "Из истории русского костюма", "Быт крестьян Тамбовской губернии".
В 2010 г. в сети Интернет открылся новый сайт Тамбовского областного краеведческого музея, который является порталом государственных и муниципальных музеев области, где каждый музей может иметь собственную страницу.
В области действуют 539 учреждений культурно-досугового типа. С целью координации образовательной, социальной и культурно-просветительской деятельности в области создано 117 социально-культурных комплексов, в 93 из которых вошли клубные учреждения с правом юридического лица.
Мероприятия, проводимые на платной основе культурно-досуговыми учреждениями, посетило 840,0 тыс. человек. Удельный вес участия населения в платных мероприятиях и в работе клубных формирований, организованных муниципальными учреждениями культуры, составил в 2010 году 82 процента (в 2009 г. - 80 процентов).
В настоящее время в Тамбовской области действуют театрально-концертные организации:
Тамбовское областное государственное автономное учреждение культуры "Тамбовтеатр", включающее в себя Тамбовский государственный ордена "Знак Почета" драматический театр, Тамбовский театр кукол;
Тамбовское областное государственное автономное учреждение культуры "Мичуринский драматический театр";
муниципальное учреждение культуры "Тамбовский молодежный театр";
Тамбовское областное государственное автономное учреждение культуры "Тамбовконцерт";
Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный ансамбль песни и танца Тамбовской области "Ивушка";
Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение культуры "Камерный хор имени С.В.Рахманинова".
В целом в 2010 г. государственные театрально-концертные организации области основные планово-экономические показатели выполнили успешно. Увеличилось с 1650 до 1971 количество театрально-концертных мероприятий. Рост числа посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1000 человек), по сравнению с предыдущим годом, составил 7,8 процента при плане 2,5 процента.
Принципиально по новому организуется гастрольная деятельность внутри области. От отдельных случайных мероприятий перешли к плановым, системным гастролям. Реализация плана гастрольной деятельности осуществляется путем проведения областных фестивалей "Пасхальный свет" и "Тамбовские звезды". Свыше 40 профессиональных и самодеятельных творческих коллективов и около 20 тыс. зрителей ежегодно становятся участниками этих масштабных творческих проектов в самых разных уголках области. Благодаря деятельности укрепленных отделов внестационарного обслуживания проводится около 90 обменных концертов между творческими коллективами городов и районов области. В рамках фестиваля музеи области знакомят жителей самых отдаленных районов области с произведениями из своих фондов.
Развитость системы художественного образования Тамбовской области, в состав которой входят 44 учреждения дополнительного образования детей, детские студии при всех профессиональных концертных организациях, колледж искусств и Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт, реализующие программы дополнительного и профессионального образования, с контингентом более 13 тысяч человек, позволяет утверждать, что область располагает прочными ресурсами для осуществления подготовки квалифицированных кадров на уровне актуальных задач социально-экономического развития региона.
Совместно с управлением образования и науки области организована работа по развитию внестационарных форм оказания дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных школах, дошкольных и культурно-досуговых учреждениях в форме открытия филиалов, структурных подразделений, выездных классов образовательными учреждениями культуры (детскими школами искусств, музыкальными школами). Результатом явилось увеличение контингента в новом 2010 учебном году в Знаменском, Инжавинском, Никифоровском, Петровском, Рассказовском, Сосновском, Тамбовском, Токаревском, Мучкапском районах, где на базе общеобразовательных школ открылись филиалы школ искусств и детских музыкальных школ с обучением на отделениях раннего эстетического развития, хорового пения, игре на различных музыкальных инструментах.
В целях адаптации сферы культуры и искусства к рыночным условиям в области осуществляется модернизация материально-технической базы и создание новых учреждений культуры.
Развитию конкуренции в сфере культуры и искусства препятствует недостаточное сотрудничество со стороны бизнеса. Недостаточно развит частный сектор в сфере культуры, основная часть учреждений культуры и искусства находятся в государственной и муниципальной собственности.
На развитии конкуренции в сфере культуры отрицательно сказывается падение уровня культуры, распространение массовой культуры, преобладание материальных потребностей над духовными ценностями, ведущие к снижению спроса на услуги культурных учреждений по организации досуга.
К числу проблем в сфере культуры относятся:
высокий уровень физического и морального износа материально-технической базы учреждений культуры, особенно в сельской местности;
низкая платежеспособность населения области, не позволяющая оплачивать услуги культуры и отрицательно влияющая на общий уровень культуры населения;
слабая социальная защищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, невозможность предоставления жилья и т.д.);
старение и нехватка квалифицированных кадров в учреждениях культуры.
Для решения существующих проблем, развития конкурентной среды необходимо развивать частные школы искусств, создавать новые организационно-правовые формы учреждений культуры и искусств, обеспечить внедрение инновационных форм взаимодействия организаций культуры и искусств, осуществлять информационную поддержку проводимых культурно-досуговых мероприятий в области.
2.Основные цель и задачи Программы
Долгосрочной целью региональной политики Тамбовской области является повышение благосостояния населения посредством формирования и реализации социально-экономического потенциала области за счет создания конкурентной среды путем расширения числа участников отраслевых региональных рынков и возможности их влияния на развитие экономики.
Целью Программы является создание благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения потребностей жителей региона в товарах, работах и услугах на основе развития добросовестной конкуренции в приоритетных сферах экономической деятельности Тамбовской области.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих основных задач:
содействие установлению прямых связей организации розничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвижения по обеспечению населения товарами Российского производства;
формирование эффективной многоканальной системы товародвижения, создание логистических (торгово-распределительных) центров;
проведение пресс-конференций, телефонных опросов по вопросам развития конкуренции на продовольственных рынках, освещение в средствах массовой информации вопросов зашиты прав потребителей, в том числе организация "горячих линий", "телефонов доверия";
выявление основных групп факторов, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих развитие конкурентной среды в области;
совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции в различных сферах и направленной на недопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов;
обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области;
формирование благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности в приоритетных сферах экономики области: сокращение барьеров (финансовых, правовых, информационных, административных, организационных) входа на региональные и локальные рынки для новых товаропроизводителей, развитие конкурирующих производств, устранение ограничений для перемещения товаров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
осуществление мониторинга результативности и эффективности конкурентной среды;
обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Решение намеченных в Программе задач по развитию конкурентной среды для предпринимательства на областных рынках будет осуществляться через решение задач по развитию конкуренции на отдельных приоритетных рынках: агропродовольственном, строительном, розничной торговли, розничной реализации нефтепродуктов, розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции, транспортном, информационно-коммуникационных технологий и связи, жилищно-коммунальном комплексе, здравоохранении, образовании, сфере культуры и искусства.
Задачи по развитию конкуренции в агропродовольственном комплексе:
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе модернизации и технологизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
развитие рыночных связей, различных форм экономической интеграции между производителями, перерабатывающими, торговыми и промышленными предприятиями;
расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых могут проводиться закупочные и товарные интервенции;
стимулирование объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих (обслуживающих) отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями и упрощение входа в них со своей продукцией;
развитие инфраструктуры в сельской местности в целях обеспечения удобной транспортной доставки, условий хранения (строительство складских помещений для хранения продукции);
развитие системы страхования продукции, снижающей высокие риски в сельскохозяйственном производстве;
оказание информационной поддержки участников агропромышленного рынка, повышение уровня их информированности о возможных мерах и условиях кредитно-финансовой помощи через проведение информационных семинаров, "круглых столов", развитие электронной сети и создание информационного сайта для сельхозпроизводителей области.
Задачи по развитию конкуренции в промышленности области: развитие конкурентной среды, проведение технической модернизации имеющихся и строительство новых производственных мощностей в перспективных секторах промышленности Тамбовской области;
повышение конкурентоспособности, создание условий для системного перехода промышленности области в режим инновационного развития. Задачи по развитию конкуренции в сфере розничной торговли: содействие установлению прямых связей организаций розничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвижения по обеспечению населения товарами местного производства;
формирование эффективной многоканальной системы товародвижения, создание логистических (торгово-распределительных) центров;
проведение пресс-конференций, телефонных опросов по вопросам развития конкуренции на продовольственных рынках, освещение в средствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей, в том числе организация "горячих линий", "телефона доверия".
Задачи по развитию конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией:
привлечение новых хозяйствующих субъектов на рынок фармацевтической и медицинской продукции;
повышение информационной прозрачности деятельности по лицензированию субъектов рынка;
обеспечение доступа хозяйствующих субъектов к информации о развитии здравоохранения и рынка фармацевтической и медицинской продукции;
упрощение процедуры согласования предоставляемых земельных участков под аптечные пункты, упрощение процедуры перевода жилых помещений в нежилые.
Задачи по развитию конкуренции в строительстве:
обеспечение скорейшей подготовки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, дающих возможность бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства;
обеспечение внедрения прозрачных правил получения разрешений на строительство и сокращение сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.
Задачи по развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
информационное обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов в ЖКХ;
расширение возможностей для участия граждан в управлении ЖКХ; информационная открытость деятельности предприятий ЖКХ; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, недопущение сговора в сфере ЖКХ между застройщиками и обслуживающими компаниями.
Задачи по развитию конкуренции в дорожно-транспортной сфере:
совершенствование и развитие сети автомобильных дорог области;
развитие системы конкурсного отбора для создания равных условий и исключения возможности предоставления необоснованных преференций для отдельных перевозчиков.
Задачи по развитию конкуренции в сфере информационно-коммунальных технологий и связи:
обеспечение информационной поддержки субъектов на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи;
повышение открытости деятельности организаций связи и телекоммуникаций;
стимулирование операторов связи к применению современных информационно-коммуникационных технологий и оборудования;
обеспечение доступности новых технологий для населения.
Задачи по развитию конкуренции в здравоохранении:
создание условий для привлечения страховых организаций к работе в системе обязательного медицинского страхования;
развитие системы доступа субъектов рынка к информации об организации здравоохранения в области.
Задачи по развитию конкуренции в образовании:
развитие образовательных учреждений государственной, муниципальной и частной форм собственности;
развитие инновационных общеобразовательных, дошкольных и профессиональных учреждений.
Задачи по развитию конкуренции в сфере культуры и искусства:
развитие частных школ искусств;
создание новых организационно-правовых форм учреждений культуры и искусств;
обеспечение внедрения инновационных форм взаимодействия организаций культуры и искусств;
осуществление информационной поддержки проводимых культурно-досуговых мероприятий в области.
Сроки реализации Программы - 2010 - 2012 годы. По окончании сроков реализации Программы может быть принято решение о продлении (завершении) действия Программы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Тамбовской области.
3.Комплекс мероприятий по реализации Программы
Программные мероприятия, предусматривающие реализацию комплекса мер, направленных на развитие конкуренции в приоритетных экономических и социальных сферах Тамбовской области, снижение административных ограничений, вводимых органами государственной власти и местного самоуправления и противоречащих действующему антимонопольному законодательству Российской Федерации, приведены в приложении N 1 к Программе.
3.1.Приоритетный региональный проект "Комплексный проект
развития АПК Тамбовской области на период до 2015 года"
Агропромышленный комплекс (АПК) является традиционным и ведущим сектором экономики региона, его доля в валовом региональном продукте в настоящее время составляет порядка 16 процентов. В рамках областных и федеральных программ по развитию АПК сектору оказывается информационная, административная, финансовая поддержка из областного и федерального бюджетов. Реализуется Программа по развитию сельского хозяйства Тамбовской области до 2012 года, комплекс мероприятий по развитию АПК региона в рамках Стратегии по развитию Тамбовской области до 2020 года. В Тамбовской области представлены и развиваются все формы хозяйствования: личные подсобные хозяйства населения, фермерские (крестьянские) хозяйства, сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы.
В силу особенностей агропромышленного производства, связанных с сезонностью работы и зависимостью от природных условий, а также имеющегося диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию отрасль сталкивается со многими проблемами в своем развитии. Повышение конкурентоспособности данной сферы позволит расширить состав участников рынка, разрешить насущные проблемы производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, повысить эффективность сельскохозяйственного производства.
Цель проекта - развитие конкурентной среды в агропромышленном секторе в целях повышения уровня рентабельности сельскохозяйственных производителей, обеспечения населения качественной и доступной продукцией; расширение рынков экспорта местных сельхозпроизводителей; повышение эффективности и развитие новых форм сотрудничества между производителями, переработчиками и рыночными поставщиками сельхозпродукции.
Задачи проекта:
развитие рыночных связей, различных форм экономической интеграции между производителями, перерабатывающими, торговыми и промышленными предприятиями;
расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых могут проводиться закупочные и товарные интервенции;
стимулирование объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих (обслуживающих) отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями и упрощение входа в них со своей продукцией;
развитие инфраструктуры в сельской местности в целях обеспечения удобной транспортной доставки, условий хранения (строительство складских помещений для хранения продукции);
развитие системы страхования продукции, снижающей высокие риски в сельскохозяйственном производстве;
оказание информационной поддержки участников агропромышленного рынка, повышение уровня их информированности о возможных мерах и условиях кредитно-финансовой помощи через проведение информационных семинаров, "круглых столов", развитие электронной сети и создание информационного сайта для сельхозпроизводителей области.
Мероприятия проекта:
общие мероприятия, направленные на создание условий конкурентной среды: совершенствование областной нормативно-правовой базы, внедрение и организация работы конкурентной экспертизы разрабатываемых областных и муниципальных нормативно-правовых актов; сокращение административных и экономических барьеров входа на рынок; организация проведения семинаров, консультаций, взаимодействия между хозяйствующими субъектами, общественными организациями и представителями властных структур, направленных на определение и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, развития честной конкуренции; обеспечение информационной поддержки предпринимательства; обеспечение комплексного подхода к развитию оптовой и розничной торговли за счет формирования крупных кластеров; ограничение ценового давления на потребителей со стороны предприятий - монополистов на локальных рынках; обеспечение информационной прозрачности ценовой (тарифной) политики;
специальные мероприятия, направленные на развитие конкуренции на региональном агропродовольственном рынке:
создание союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей в отдельных отраслях агропромышленного комплекса области:
создание союзов в животноводстве; создание ассоциаций в растениеводстве; создание ассоциаций предприятий перерабатывающей промышленности;
создание союзов производителей, переработчиков и поставщиков на рынок сельхозпродукции;
оказание содействия развитию сельскохозяйственных кооперативных рынков в части субсидирования затрат на погашение процентной ставки по кредитам, полученным сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
развитие логистической инфраструктуры в сельской местности в целях обеспечения удобной транспортной доставки, условий хранения (строительство складских помещений для хранения продукции);
развитие системы страхования продукции, снижающей высокие риски в сельскохозяйственном производстве;
оказание информационной поддержки участников агропромышленного рынка, повышение уровня их информированности о возможных мерах и условиях кредитно-финансовой помощи через проведение информационных семинаров, "круглых столов", развитие электронной сети и создание информационного сайта для сельхозпроизводителей области;
сбалансированное развитие торговли на основе сетевых технологий и переход на современные форматы магазинов: супер-, гипермаркеты, торговые центры.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы (программных мероприятий) не требует расходов из областного и федерального бюджетов.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет:
бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств, предусматриваемых в ежегодно принимаемом областном бюджете;
кредитных (заемных) ресурсов;
собственных средств предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей;
других источников финансирования.
5.Организационное обеспечение реализации Программы
Механизм реализации Программы основывается на согласованности и скоординированности действий всех участников Программы.
Государственный заказчик Программы - администрация Тамбовской области.
Координатор Программы - управление по развитию промышленности и предпринимательства области.
Ответственными исполнителями и основными участниками Программы являются:
управление по развитию промышленности и предпринимательства области;
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области;
управление сельского хозяйства области;
управление по развитию перерабатывающей промышленности области;
управление строительства и архитектуры области;
управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области;
управление транспорта и автомобильных дорог области;
комитет государственного заказа области;
управление здравоохранения области;
управление образования и науки области;
управление по культуре и искусству области;
управление по регулированию тарифов области;
управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области;
управление государственной службы и организационной работы администрации области;
научно-исследовательские, образовательные, общественные и другие организации.
Общий контроль реализации Программы, рассмотрение сводных отчетов о ходе реализации Программы, согласование (утверждение) вносимых в Программу изменений и/или дополнений осуществляет государственный заказчик Программы.
Координацию работ по подготовке ответственными исполнителями и основными участниками Программы отчетов о ходе реализации Программы, их анализ, мониторинг и оперативный контроль хода реализации Программы, формирование и направление сводных отчетов в Министерство экономического развития России (к установленному сроку), ежегодную подготовку предложений о необходимости корректировки Программы осуществляет управление по развитию промышленности и предпринимательства области. Координатор Программы в целях достижения цели и решения задач (выполнения мероприятий) Программы осуществляет взаимодействие с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области.
Ответственные исполнители и основные участники Программы в соответствии с их компетенцией обеспечивают реализацию мероприятий Программы, решение задач, достижение целевых показателей, представление координатору Программы отчетов о ходе реализации Программы, предложений о корректировке Программы, в том числе в части совершенствования системы целевых показателей Программы и корректировки их ожидаемых значений.
Реализация Программы предусматривает использование широкого круга инструментов государственного регулирования на региональном уровне, включая:
оценку текущего состояния конкурентной среды, ее изменения в ходе реализации Программы;
формирование нормативной правовой базы области, обеспечивающей развитие конкурентной среды;
применение экономических методов регулирования (бюджетная политика, программирование, прогнозирование), обеспечивающих создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции, стабильного инвестиционного климата, реализацию отдельных мероприятий и Программы в целом;
использование государственно-частного партнерства;
применение организационных и информационных инструментов; совершенствование антимонопольного регулирования;
мониторинг, контроль целевых показателей Программы, характеризующих создание условий и уровень развития конкуренции в области, в том числе на отдельных рынках товаров, работ, услуг.
Важной составляющей механизма реализации Программы является информирование бизнес-сообщества, населения о реализации Программы посредством публикации информации в средствах массовой информации, сети Интернет на официальных сайтах администрации области (http://www.tambov.gov.ru) и других Интернет-ресурсах.
6.Оценка социально-экономической и иной эффективности
реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для конкуренции, развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области, создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения, устойчивый экономический рост, а также сдерживание роста потребительских цен. Основные целевые индикаторы по годам реализации Программы приведены в приложении N 2 к Программе.
Заключение об эффективности и результативности реализации Программы делается на основании данных о достижении или недостижении планируемых значений целевых показателей в определенные в Программе сроки. Оценку эффективности и результативности реализации Программы (программных мероприятий) ежегодно проводит управление экономической политики администрации области, при необходимости вносит коррективы в систему целевых показателей в целях повышения эффективности реализуемой Программы.

• Главная
• Приложения
• 2010
• Апрель
• 9
• Приложение к Постановлению от 09.04.2010 г № 413 Программа