Жалоба Тамбовского УФАС России от 17.11.2009 г № Б/Н

По жалобе № 76 ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» на действия аукционной комиссии открытого аукциона на поставку технических средств реабилитации — абсорбирующего белья и памперсов для обеспечения инвалидов в 2009 году

ГУ – Тамбовское региональное 
отделение Фонда социального 
страхования РФ 
392000, г.Тамбов, проезд Новый, 1 
tsrpoi@ro68.fss.ru 
tsr_poi@ro68.fss.ru 
 
ЗАО «Фирма «ЕВРОСЕРВИС» 
117105, г.Москва, Нагорный проезд,6 
o.starostina@euro-service.ru 
 
Федеральная антимонопольная 
служба 
123995, ГСП-5, Д-242, г.Москва,  
ул. Садовая Кудринская, 11

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2009 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2009 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – и.о. руководителя управления Бояршинова И.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя заявителя (ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС») Евсеевой О.А., а также представителей государственного заказчика (ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) Ефремовой Н.М., Патриной Е.А., Чадаевой О.В.,
рассмотрев жалобу ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» на действия аукционной комиссии открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации – абсорбирующего белья и памперсов для обеспечения инвалидов в 2009 году (извещение №090929/001438/90) по лоту №1,
Установила:
В Тамбовское УФАС России по подведомственности передана жалоба (исх. от 28.10.2009 №АЦ/38068, вх. 09.11.2009 №625ФАС) ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» на действия аукционной комиссии открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации – абсорбирующего белья и памперсов для обеспечения инвалидов в 2009 году (извещение №090929/001438/90) по лоту №1, поступившая в Федеральную антимонопольную службу (вх. от 26.10.2009 №47377).
Жалоба ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
В жалобе заявитель сообщает, что ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» было отказано в допуске к участию в указанном аукционе без указания в протоколе рассмотрения заявок обоснования отклонения заявки Общества.
Заявитель считает действия аукционной комиссии по отклонению заявки на участие в аукционе по лоту №1 ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» незаконными.
Дополнительно (вх. от 12.11.2009 №9844) ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» сообщило, что протоколы, размещенные на официальном сайте, не являются общедоступными.
ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представило письменные объяснения (вх. от 10.11.2009 №9679) и по существу жалобы сообщило, что считает ее необоснованной по следующим основаниям.
В протоколах, размещенных на официальном сайте, содержатся все сведения, предусмотренные Законом о размещении заказов.
Основанием для отказа в допуске к участию в аукционе ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» стало установление аукционной комиссией недостоверных сведений в составе заявки Общества.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Рассматриваемое размещение заказа – лот №1 открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку технических средств реабилитации - абсорбирующего белья и памперсов для обеспечения ими инвалидов в 2009 году.
Государственный заказчик – государственное учреждение – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ ТРО ФСС РФ). Извещение о проведении открытого аукциона 29.09.2009 размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru. Государственный контракт №350 по результатам открытого аукциона по лоту №1 заключен 03.11.2009 (до направления уведомления о поступлении жалобы от 09.11.2009 №76).
Согласно извещению о проведении открытого аукциона начальная (максимальная) цена контракта по лоту №1 «Поставка памперсов (подгузников) для взрослых» – 7 410 000 рублей.
Документация об аукционе 29.09.2009 утверждена Управляющим ГУ ТРО ФСС РФ Пилипенко А.В.
1.Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.10.2009 №3а, размещенному на официальном сайте в сети Интернет, аукционная комиссия в составе: Бабенко Е.Ю., Патрина Е.А., Ефремова Н.М., Павлинская Е.П., Ситникова С.А. единогласно решила отказать в допуске к участию в аукционе по лоту №1 ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» «на основании ч.4 ст. 12 Федерального Закона от 21.05.2007 г. №94-ФЗ; заявленная участником размещения заказа в техническом предложении впитываемость подгузников Тена Слип Плюс размер XS (не менее 1450 мл.)не соответствует действительной (1410 мл.)».
В соответствии с техническим заданием документации об аукционе предметом поставки по лоту №1 являются памперсы в количестве 390 000 штук со следующими характеристиками:
«Впитываемость памперсов (подгузников):
Размер XS (объем талии 40-60 см) — не менее 1450 мл.
Размер S (объем талии 55-80 см) – 1500-1600 мл,
Размер М (объем талии 75-110 см) – 2150-2300 мл,
Размер L (объем талии 100-150 см) – не менее 2800 мл,
Размер XL (объем талии 130-170 см) - не менее 3200 мл».
Пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В заявке на участие в аукционе по лоту №1 ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» указало что поставит, в том числе, памперсы со следующими характеристиками:
«Размер XS (объем талии 40-60 см) — не менее 1450 мл.
Артикул – 713030 – подгузники ТЕна Слип Плюс XS – (Объем талии 40-60 см) – впитываемость от 1450 мл, производство «ЭсСиЭЙ Хайджин Продактс Геннеп Б.В.» Нидерланды».
Согласно письму ООО «ЭйСиЭЙ Хайджин Продактс Раша» (далее – производитель), представленному государственным заказчиком, производитель сообщает, что подгузники Тена Слип плюс XS имеют впитываемость 1410 мл.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии счастью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия законно и обоснованно отказала ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» в допуске к участию в открытом аукционе по лоту №1.
2.В ходе проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки обжалуемого размещения заказа Комиссия Тамбовского УФАС России установила в действиях аукционной комиссии нарушения порядка отбора участников аукциона.
Согласно указанному выше протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия единогласно приняла решение о допуске к участию в аукционе по лоту №1 ООО «Форпост».
ООО «Форпост» по итогам проведения аукциона признан (протокол аукциона от 22.10.2009 №3а) победителем открытого аукциона по лоту №1.
Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что в заявке ООО «Форпост» содержатся недостоверные сведения о технических характеристиках поставляемого товара, а именно: Общество указало, что готово поставить государственному заказчику по позиции технического задания «Размер XS (объем талии 40-60 см) — не менее 1450 мл» «подгузники «SUPER SENI AIR р.XS арт.SE- 094-XS10-A01 (впитываемость 1450мл)»; «подгузники для взрослых Тена Слип Плюс р.XS арт.713030-01 (впитываемость 1450мл)».
Таким образом, ООО «Форпост» в заявке на участие в аукционе по лоту №1 также, как и ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС», указало недостоверные сведения о технических характеристиках предложенного к поставке товара: «подгузники для взрослых Тена Слип Плюс р.XS арт.713030-01 (впитываемость 1450мл)», однако было допущено аукционной комиссией к участию в аукционе.
Аукционная комиссия, допустив к участию в аукционе по лоту №1 ООО «Форпост», нарушила требования части 4 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов. Такие действия членов аукционной комиссии содержат в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно: нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников открытого аукциона.
3.В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения требования Закона о размещении заказов государственным заказчиком.
3.1.Требования к содержанию заявки на участие в открытом аукционе установлены частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Требования к участникам размещения заказа установлены статьей 11 Закона о размещении заказов. В соответствии с частью 6 данной статьи заказчик не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
В пункте 8 документации об аукционе указаны требования к участникам размещения заказа, которые полностью соответствуют нормам статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 10.2 документации об аукционе участник размещения заказа в заявке должен представить документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
Указанное требование к содержанию заявки на участие в аукционе не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и нарушает требования части 6 статьи 11 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Также, государственный заказчик нарушил требования части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов включив в форму заявки на участие в аукционе (пункт 6 формы заявки) декларирование участником размещения заказа является ли заключение контракта крупной сделкой для участника размещения заказа.
Действия государственного заказчика по установлению в документации об аукционе не предусмотренных Законом о размещении заказов требований к содержанию заявки на участие в аукционе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, а именно: установление должностным лицом государственного заказчика требований о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, не предусмотренных действующим законодательством.
3.2.Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к составу, содержанию, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Требования к оформлению заявки на участие в аукционе установлены частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, согласно данной норме не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 12.3 документации об аукционе «все страницы документов, представленных участниками размещения заказа, за исключением нотариально заверенных копий, должны быть:
- для участника размещения заказа – юридического лица – подписаны уполномоченным лицом участника размещения заказа (с приложением доверенности в случае необходимости) и скреплены официальной печатью участника размещения заказа (за исключением нотариально заверенных копий);
- для участника размещения заказа – физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем - подписаны участником размещения заказа и скреплены официальной печатью участника размещения заказа (за исключением нотариально заверенных копий);
- для участника размещения заказа – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем - подписаны участником размещения заказа (за исключением нотариально заверенных копий)».
Требование о том, что все страницы документов, представленных участниками размещения заказа должны быть подписаны и скреплены печатью, не предусмотрено частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Государственный заказчик, установив указанное требование к оформлению заявки на участие в открытом аукционе нарушил, требования пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов. Такие действия государственного заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, а именно: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
4.Комиссия Тамбовского УФАС России считает мнение заявителя о том, что протоколы, размещенные на официальном сайте не являются общедоступными,0 несостоятельным в силу следующего.
Правилами пользования официальным сайтом (утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 №147) не установлен формат, в котором заказчики должны размещать информацию о размещении заказов (документацию о торгах и протоколы, составленные в ходе проведения процедуры размещения заказов).
Протоколы рассмотрения заявок и протоколы аукциона по лотам №№1-3 размещены государственным заказчиком в виде текстовых файлов в формате odt (open document text).
Данный формат является общедоступным и поддерживается, в том числе, пакетами офисных приложений OpenOffice (распространяется бесплатно) и Microsoft Office 2007 (начиная с Service Pack 2).
Представитель государственного заказчика пояснил, что использование данного формата обусловлено тем, что в ГУ ТРО ФСС РФ, в основном, используется программный пакет OpenOffice, использующий формат odt, при работе с текстовыми файлами, по умолчанию.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что в действиях государственного заказчика и аукционной комиссии по размещению на официальном сайте протоколов в формате odt отсутствуют нарушения законодательства о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию ГУ ТРО ФСС РФ нарушившей часть 4 статьи 12 и часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3.Признать государственного заказчика нарушившим часть 6 статьи 11, пункт 1 части 4 статьи 34, части 2.2, 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
4.В связи с тем, что государственный контракт на момент рассмотрения жалобы уже заключен, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
5.Рассмотреть вопрос об обращении в арбитражный суд с иском о признании результатов размещения заказа №090929/001438/90 недействительными.
6.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ и в отношении должностного лица государственного заказчика по частям 4, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
И.А. Бояршинова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Е. Козлова
К.И. Мурзин
Мурзин К.И. (4752) 72-73-44