Решение Тамбовского УФАС России от 16.10.2009 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки № 3/ВП действий аукционной комиссии Комитета государственного заказа по Тамбовской области при проведении аукциона № 165.AUK
Комитет государственного заказа Тамбовской области 392000, г.Тамбов, ул.С.Рахманинова,2а post@buy.gov.ru Управление транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области г.Тамбов, ул.Студенецкая набережная, 20 post@trans.tambov.gov.ru ЗАО «Вектор» 141091, МО, г.Юбилейный, ул.Героев Курсантов, д.5, к.208 факс: (980) 544-42-62 Администрация города Моршанска 393950, Тамбовская область, г.Моршанск, Октябрьская площадь, 37 г ООО Торговый Дом «ФОНТОН» 188531, Ленинградская область, Ломоносовский район, пгт Большая Ижора, ул. Астанина, д. 3
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и на основании приказа Тамбовского УФАС России от 14.10.2009 №247 инспекция Тамбовского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки открытого аукциона на право заключить муниципальные контракты на поставку автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, а также коммунальной техники (извещение от 14.08.2009 №165.AUK) (далее - Инспекция) в составе:
ведущего заседание Инспекции – руководитель управления – Гречишникова Е.А.,
членов Инспекции:
и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителей уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Тамбовской области Сажнева В.Н. и Рыжковой М.А., представителей организатора торгов – Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области Клюева А.В. представителя ЗАО «Вектор» Трофименко М.И. Кульгускин В.А., члена аукционной комиссии Медведева И.П.,
проведя в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) внеплановую проверку открытого аукциона на право заключить муниципальные контракты на поставку автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, а также коммунальной техники по лотам №№9,13,15,17,
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 08.10.2009 №8905) ЗАО «Вектор» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальные контракты на поставку автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, а также коммунальной техники по лотам №№9,15,17.
Жалоба была проверена на соответствие требования Закона о размещении заказов. Согласно перечню размещений заказов, размещенному на официальном сайте в сети Интернет www.tambov.gov.ru, государственным заказчиком аукциона №165.AUK (извещение от 14.08.2009) является Управление транспорта и дорог Тамбовской области (далее – Управление транспорта). Реквизиты Управления транспорта в жалобе были указаны. Не соответствий требованиям Закона о размещении заказов выявлено не было, в связи с чем на 14.10.2009 было назначено рассмотрение жалобы.
В ходе рассмотрения жалобы уполномоченный орган сообщил, что Управление транспорта не является заказчиком по рассматриваемому размещению заказа, и жалоба ЗАО «Вектор» не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Комиссия Тамбовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приняла решение о возвращении жалобы заявителю и передаче материалов жалобы руководителю Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки указанного размещения заказа.
В соответствии с приказом Тамбовского УФАС России от 14.10.2009 №247 проведена проверка указанного размещения заказа.
Инспекция в результате проведения проверки пришла к следующим выводам.
Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.10.2009 №165/1.AUK (протокол №165/1) аукционная комиссия в составе: Медведев И.П., Савельев Ю.И., Бабкин В.В., Барсуков Ю.Н., Долматов А.В., Ярцев И.А., Сметанин К.В., Казакова И.Н. единогласно решили отказать ЗАО «Вектор» в допуске к участию в аукционе по лотам №№9,15,17 по основаниям несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям документации об аукционе: «в документации об аукционе требованиями к техническим характеристикам установлено - поставляемый транспорт должен быть новым 2009г. выпуска, заводского изготовления; заявка участника данных сведений не содержит».
Пунктом 6.1 документации об аукционе установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе
Форма заявки установлена документацией об аукционе и содержит два раздела: «Сведения об участнике размещения заказа» и «Сведения»
Документация об аукционе содержит Инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе (далее – Инструкция). В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Инструкции «в разделе II «Сведения:» при описании участником размещения заказа товара должны применяться общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. При этом, участник размещения заказа должен указать сведения о стране происхождения предлагаемого к поставке товара (если такое требование установлено), подробно и точно описать поставляемый товар, его функциональные (потребительские свойства), количественные и качественные характеристики в соответствии с требованиями к поставляемому товару и его качеству, установленными в Информационном паспорте аукциона, а также указать срок и объем предоставления гарантий качества товара (если такое требование установлено в Информационном паспорте аукциона)»
Пунктом 1.6 раздела 1 Информационного паспорта аукциона №165 установлены требования к техническим характеристикам (по всем лотам): «поставляемый товар должен быть новым 2009г. выпуска, заводского изготовления».
В заявке ЗАО «Вектор» по лотам №№9,15,17 отсутствуют сведения о том, что предложенный к поставке товар новый 2009 года выпуска.
Таким образом, заявки на участие в аукционе по лотам №№9,15,17 ЗАО «Вектор» не соответствуют требованиям подпункта «в» пункта 2 Инструкции.
Инспекция не установила в действиях аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе по лотам №№9,15,17 ЗАО «Вектор» нарушений законодательства о размещении заказов.
2.По лоту №15 аукционная комиссия допустила к участию в аукционе ООО Торговый дом «Фотон».
Инспекция установила, что аукционная комиссия допустила к участию в аукционе по лоту №15 ООО Торговый дом «ФОТОН» в заявке которого отсутствуют сведения о том, что предложенный к поставке товар является новым, а, следовательно, заявка не соответствует требованиям документации об аукционе: подпункта «в» пункта 2 Инструкции.
Тамбовское УФАС России запросило у уполномоченного органа причины допуска к участию в аукционе участника размещения заказа, чья заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе (исх. от 14.10.2009 №58-2- 07/3469).
Уполномоченный орган представил письменные пояснения по указанному вопросу (исх. от 15.10.2009 №05-06/1843). Инспекция рассмотрела пояснения уполномоченного органа и пришла к выводу, что у аукционной комиссии не было оснований допускать ООО Торговый дом «ФОТОН» к участию в аукционе.
ООО Торговый дом «ФОТОН» по итогам проведения аукциона признано аукционной комиссией участником аукциона, сделавшим последнее предложение о цене контракта по лоту №15 (протокол аукциона от 08.10.2009 №165/2), данное Общество также признано участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение по лоту №13.
В связи с вышеизложенным у уполномоченного органа были запрошены заявки на участие в аукционе по лоту №13 (исх. от 15.10.2009 №58-2-07/3513) и была проведена внеплановая проверка данного лота.
Инспекция установила, что в заявке на участие в аукционе по лоту №13 ООО Торговый дом «ФОТОН» указало, что предлагает к поставке новый товар и его заявка соответствовала требованиям документации об аукционе.
Действия аукционной комиссии по допуску к участию в аукционе участника размещения заказа, заявка которого не соответствует требованиям документации об аукционе, нарушают требования частей 1, 3 статьи 36, часть 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Инспекция на основании вышеизложенного, на основании части 5, пункта 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать аукционную комиссию открытого аукциона №165.AUK нарушившей часть 1 статьи 12, части 1,3 статьи 36 Закона о размещении заказов в части допуска к участию в аукционе заявки, не соответствующей требованиям документации об аукционе.
2.Выдать муниципальному заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Ведущий заседание Инспекции:
Е.А. Гречишникова
Члены инспекции:
Н.Е. Козлова
К.И. Мурзин
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44
Приложения
2009-10-16 Приложение к Решению от 16 октября 2009 года № Б/Н Предписание