Приложение к Постановлению от 11.09.2009 г № 1093 Программа
Областная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы тамбовской области (2010 — 2013 годы)»
Паспорт Программы
Наименование Программы | "Развитие государственной гражданской службы Тамбовской области (2010 - 2013 годы)" (в дальнейшем именуется - Программа) | |
Заказчик-координатор Программы | Управление государственной службы и организационной работы администрации области | |
Заказчик Программы | Управление государственной службы и организационной работы администрации области, исполнительные органы государственной власти области | |
Разработчик Программы | Управление государственной службы и организационной работы администрации области | |
Цели и задачи Программы | Цель: формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы области (далее - государственная гражданская служба), обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Задачи: методологическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности; развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих области; внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих области | |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в течение 2010 - 2013 гг. в один этап | |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 28.07.2011 N 929) | Общий объем финансирования Программы в 2010 - 2013 гг. за счет всех источников финансирования составит 3616,38 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета 3616,38 тыс. рублей. При формировании проектов областных бюджетов на 2010 - 2013 годы объемы средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, уточняются с учетом возможностей областного бюджета | |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
В Тамбовской области в соответствии с федеральным законодательством созданы основы системы государственной гражданской службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования, в процессе реформирования гражданской службы закреплены основные положения взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Важным этапом реформирования гражданской службы стало принятие в 2005 году Закона области "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области", в 2007 году принят Закон области "О муниципальной службе в Тамбовской области".
В целях реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе был издан ряд законов области и постановлений администрации области.
Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим области, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Гражданским обществом к государственной гражданской службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.
Современные методы планирования и регламентации труда государственных гражданских служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы стимулирования государственных гражданских служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных гражданских служащих области.
Качество профессионального обучения государственных гражданских служащих области в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной гражданской службы.
Отмечается значительное "старение" кадров государственной гражданской службы области: по сравнению с 2008 годом, количество государственных гражданских служащих области старше 60 лет возросло более чем в 2 раза и составило 4,3% от общего количества государственных гражданских служащих области. В этой связи крайне необходимо привлечение на государственную гражданскую службу области молодых специалистов.
Многие из указанных проблем в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства о государственной гражданской службе. Проведение экспериментов и применение новых кадровых технологий на государственной гражданской службе не имеют системного характера.
Недостаточно проработана методика проведения аттестации государственных гражданских служащих области.
В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной гражданской службы с бюджетной и административной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного и муниципального управления.
Недостаточная открытость государственной гражданской службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.
Опыт реализации федерального и областного законодательства выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной гражданской службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной гражданской службы.
Ряд направлений реформирования государственной гражданской службы остался нереализованным.
Реализация настоящей Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной гражданской службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством принципов, внедрить на государственной гражданской службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы:
формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
Задачи Программы:
методологическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы;
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;
развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих области;
внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих области.
Программа реализуется в 2010 - 2013 годах в один этап.
3.Система программных мероприятий
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов областного бюджета по направлению "Формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы".
Деятельность в указанном направлении предусматривает, в первую очередь, мероприятия, направленные на методологическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы (приведены в пункте 1 Перечня мероприятий Программы).
Деятельность в указанном направлении предусматривает разработку методик проведения аттестаций, квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, иных методических материалов, обеспечивающих организацию прохождения государственной гражданской службы.
Мероприятия, направленные на внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, ориентированных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности, приведены в пункте 2 Перечня мероприятий Программы.
Деятельность в указанном направлении предусматривает разработку и проведение различных тематических деловых игр (тренингов).
Мероприятия, направленные на развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих области, приведены в пункте 3 Перечня мероприятий Программы.
Деятельность в указанном направлении предусматривает формирование и размещение на конкурсной основе государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих области, в том числе лиц, состоящих в кадровом резерве.
Внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих области предусмотрено пунктом 4 Перечня мероприятий Программы и представляет собой организацию работы по учреждению и последующему вручению нагрудного знака администрации Тамбовской области "За безупречную гражданскую службу".
Перечень мероприятий Программы
N п/п | Цель, задача, мероприятие | Источники финанси- рования | Объемы финансирования (тыс. рублей) | Сроки выпол-нения | Основные целевые индикаторы | Заказчики Программы - ответст- венные за выполнение | ||||||
всего | в том числе по годам | наименование | единица измерения | целевое значение (последний год реализации Программы) | ||||||||
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
1 Цель: формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики | ||||||||||||
1 | Задача: методологическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы | |||||||||||
Прочие нужды | ||||||||||||
Разработка методик проведения аттестаций, квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, иных методических материалов, обеспечивающих организацию прохождения государственной гражданской службы | областной бюджет | 40,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 2010 - 2013 | Рост количества исполни- тельных органов государст- венной власти области, внедривших методики | Количество исполни- тельных органов государст- венной власти области, внедривших методики | 100% | Админист- рация области, исполни- тельные органы государст- венной власти области | |
Итого | 40,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | |||||||
2 | Задача: внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности | |||||||||||
Прочие нужды | ||||||||||||
(п. 2 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.11.2011 N 1643) | Разработка и проведение тематических деловых игр (тренингов) по темам: "Формирование коммуникативной компетентности у государственных гражданских служащих области", "Технологии делового общения на государственной гражданской службе", "Управление конфликтами на государственной гражданской службе" и др. | областной бюджет | 90,0 | в пределах текущего финанси- рования | 10,0 | 40,0 | 40,0 | 2010 - 2013 | Рост количества исполнительных органов государственной власти области, проведших деловые игры (тренинги) | Количество исполнитель- ных органов государст- венной власти области, проведших деловые игры (тренинги) | 100% | Админист- рация области, исполните- льные органы государст- венной власти области |
3 | Задача: развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих области | |||||||||||
Прочие нужды | ||||||||||||
(п. 3 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 28.07.2011 N 929) | Формирование и размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих области, в том числе лиц, состоящих в кадровом резерве | областной бюджет | 3416, 38 | в пределах текущего финанси- рования | в пред елах теку щего фина нси- рова ния | 1622,04 | 1794,34 | 2010 - 2013 | Рост числа реализованных инновационных образовательных программ в области государственной гражданской службы Рост числа государственных гражданских служащих области, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих области Рост числа государственных гражданских служащих области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку | Число указанных программ Число указанных служащих Число указанных служащих | Не менее 400% от базового значения Не менее 250% от базового значения Не менее 150% от базового значения | Админист- рация области |
4 | Задача: внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих области | |||||||||||
Прочие нужды | ||||||||||||
Организация работы по учреждению и вручению нагрудного знака администрации Тамбовской области "За безупречную гражданскую службу" | областной бюджет | 70,0 | 40,0 | 30,0 | в пределах текущего финанси- рования | в пределах текущего финанси- рования | 2010 - 2013 | Снижение количества государственных гражданских служащих области, уволившихся с государственной гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе | Количество государст- венных гражданских служащих области, уволившихся с государст- венной гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на государст- венной гражданской службе | Не более 70% от базового значения | Админист- рация области, исполните- льные органы государст- венной власти области | |
(п. 4 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.11.2011 N 1643) | Количество государст- венных гражданских служащих области, уволившихся с государст- венной гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на государст- венной гражданской службе | Не более 70% от базового значения | Админист- рация области, исполни- тельные органы государст- венной власти области | |||||||||
Итого | 160,0 | 40,0 | 40,0 | 40,0 | 40,0 | |||||||
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 28.07.2011 N 929) | Всего: | областной бюджет | 3616, 38 | 50,0 | 50,0 | 1672,04 | 1844,34 | |||||
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета.
Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 3616,38 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета 3616,38 тыс. рублей.
Объемы ресурсного обеспечения, необходимого для одноэтапной реализации Программы в 2010 - 2013 годах, основываются на данных управления государственной службы и организационной работы администрации области и вузов области.
Невозможность привлечения в соответствии с действующим законодательством средств из иных источников, помимо областного бюджета, объясняется приоритетностью принципа внедрения механизмов противодействия коррупции на государственной гражданской службе. В силу специфичности проблематики Программы она подлежит финансированию исключительно за счет средств областного бюджета.
При формировании проектов областных бюджетов на 2010 - 2013 годы объемы средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, уточняются с учетом возможностей областного бюджета.
5.Механизм реализации Программы
Распорядителями бюджетных средств являются администрация области (управление государственной службы и организационной работы), исполнительные органы государственной власти области.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключенных государственными заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 17.07.2009), и других нормативных правовых актов.
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет администрация области, совет по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики, которые уточняют показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Организация работ по контролю за выполнением Программы возлагается на совет по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы государственный заказчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.
Участники Программы, ответственные за выполнение перечня мероприятий, представляют в совет по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики информацию о ходе выполнения мероприятий Программы по итогам квартала (ежеквартально нарастающим итогом, начиная с 2010 года) в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
По результатам выполнения мероприятий Программы участники Программы, указанные в графе 13 "Заказчики Программы - ответственные за выполнение", представляют обобщенный доклад с оценкой эффективности ее реализации в совет по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики к 25 января 2014 г.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть освещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседаниях совета по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения
целей и задач Программы
Цели, задачи | Целевой индикатор | Единица измерения | Исходные показатели базового года(с указанием источников получения данной информации) | Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы | |||
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1 Цель: формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики | |||||||
Задача 1: методологическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы | Индикатор 1: рост количества исполнительных органов государственной власти области, внедривших методики | Количество исполнительных органов государственной власти области, внедривших методики | - | 25% | 50% | 75% | 100% |
Задача 2: внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности | Индикатор 1: рост числа исполнительных органов государственной власти области, проведших деловые игры (тренинги) | Количество исполнительных органов государственной власти области, проведших деловые игры (тренинги) | - | 25% | 50% | 75% | 100% |
Задача 3: развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих области | Индикатор 1: рост числа реализованных инновационных образовательных программ в области государственной гражданской службы | Число указанных программ | 2 (данные управления государст- венной службы и организа- ционной работы администрации области) | Не менее 200% от базового значения | Не менее 250% от базового значения | Не менее 300% от базового значения | Не менее 400% от базового значения |
Индикатор 2: рост числа государственных гражданских служащих области, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих области | Число указанных служащих | 100 (данные управления государст- венной службы и организа- ционной работы администрации области) | Не менее 160% от базового значения | Не менее 190% от базового значения | Не менее 220% от базового значения | Не менее 250% от базового значения | |
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 28.07.2011 N 929) | Рост числа государственных гражданских служащих области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку | Число указанных служащих | 200 (данные управления государст- венной службы и организа- ционной работы администрации области) | Не менее 120% от базового значения | Не менее 130% от базового значения | Не менее 140% от базового значения | Не менее 150% от базового значения |
Задача 4: внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих области (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 29.12.2010 N 1564) | Индикатор 1: снижение количества государственных гражданских служащих области, уволившихся с государственной гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе | Количество государственных гражданских служащих области, уволившихся с государственной гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе | 70 (данные управления государст- венной службы и организа- ционной работы администрации области) | Не более 85% от базового значения | Не более 80% от базового значения | Не более 75% от базового значения | Не более 70% от базового значения |