Решение Тамбовского УФАС России от 24.08.2009 г № 5/03
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены: начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Л.Д., заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Ракитин В.В.,
рассмотрев дело N 5/03 по признакам нарушения ОАО "Т." (ОГРН <...>, адрес) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") действиями по включению в пункты 4.4 и 4.7 публичного договора купли-продажи электрической энергии для бытовых потребителей (рег. N 63088), направленного для заключения гр. К., условий, противоречащих жилищному законодательству, что является ущемлением интересов потребителей, в присутствии:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ОАО "Т." (адрес), представителя ОАО "Т." Е.С.В. (доверенность N 13006/84, паспорт <...>, адрес: <...>);
- заинтересованного лица - гр-на К.П.В. (паспорт <...>, адрес: <...>);
- представителя Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области - государственного инспектора отдела по надзору в энергетике К.М.Н.;
- представителя ООО "Э." Ч.Е.Ю. (доверенность N 1817, паспорт <...>, адрес: <...>);
- представителя ОАО "Т." А.Г.В. (доверенность N 130-06/325, паспорт <...>, адрес: <...>), установила:
ОАО "Т." предлагает к заключению договоры купли-продажи электрической энергии с гражданами для бытовых нужд, которые не соответствуют Жилищному кодексу РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Гражданином К.П.В. представлен договор купли-продажи электрической энергии для бытовых потребителей, заверенный печатью ОАО "Т." (рег. N 63088) (далее - договор).
В соответствии с п. 4.4 договора, "контрольное снятие показаний приборов коммерческого учета проводится уполномоченным энергосбытовой организацией персоналом Сетевой организации с периодичностью не реже 1 раза в 3 месяца".
Однако, пунктом 50 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнитель коммунальных услуг имеет право в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб.
Таким образом, п. 4.4 договора противоречит пункту 50 Правил предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с п. 4.7 договора, "при оплате электрической энергии после 15-го числа месяца, следующего за расчетным, энергосбытовая организация имеет право начислять в отдельном счете пени в размере 1% от просроченной суммы платежа за каждый день просрочки".
Однако, пунктом 78 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за коммунальные услуги, обязаны уплатить исполнителю пени в размере, установленном частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, в свою очередь, установлено, что лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается.
Таким образом, п. 4.7 договора противоречит статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 12.10.2006 N 36-э "О присвоении статуса гарантирующего поставщика и определении зон деятельности гарантирующих поставщиков, действующих на территории Тамбовской области" с 01.09.2006 ОАО "Т." присвоен статус гарантирующего поставщика.
ОАО "Т." занимает доминирующее положение на товарном рынке купли-продажи электрической энергии.
ОАО "Т." включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% по товарной группе "услуги по снабжению электрической энергией" в границах Тамбовской области с долей более 65% (Приказ Тамбовского УФАС России от 31.08.2005 N 147).
Несоблюдение ОАО "Т." требований Правил предоставления коммунальных услуг и Жилищного кодекса Российской Федерации ущемляет интересы граждан-потребителей электрической энергии.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Таким образом, в действиях ОАО "Т." содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
По факту нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" ОАО "Т." приказом от 28.04.2009 возбуждено производство по делу N 5/03 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
На рассмотрении дела 24.08.2009 представитель ОАО "Т." Е.С.В. пояснил, что направление проекта договора энергоснабжения с условиями, противоречащими законодательству РФ, является технической ошибкой в работе сотрудников Тамбовского отделения ОАО "Т.".
Указанная ошибка выявлена в административных границах Стрелецкого сельсовета Тамбовского района. В настоящий момент указанная ошибка исправлена. Потребителю 29.05.2009 заказным письмом был передан исправленный договор энергоснабжения. Помимо этого ОАО "Т." разработан и опубликован в специальном выпуске газеты <...> N 215 от 23.06.2009 договор энергоснабжения с гражданами-потребителями электрической энергии.
ОАО "Т." в своей деятельности с потребителями электрической энергии придерживается строгого исполнения законодательства РФ.
В соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии сетевая организация с целью контрольного снятия показаний приборов учета обязана 1 раз в 6 месяцев осуществлять обход граждан-потребителей, изменение периодичности является нарушением условий договора. ОАО "Т." не имеет своего персонала для осуществления обхода граждан-потребителей с целью контрольного снятия показаний приборов учета. В связи с этим исключена возможность фактического нарушения по срокам осуществления контрольных снятий показаний приборов учета у граждан-потребителей.
В деятельности с гражданами-потребителями ОАО "Т." никогда не осуществляло реальных действий, предусмотренных противоречащими законодательству пунктами прежнего договора энергоснабжения. С момента образования ОАО "Т." фактических начислений штрафных санкций за неуплату потребленной электрической энергии к потребителям (физическим лицам) не производилось.
Вред интересам граждан не причинен, действия ОАО "Т." не повлекли каких-либо финансовых потерь со стороны граждан. В фактических действиях ОАО "Т." не присутствуют намерения ущемления интересов других лиц.
Комиссия, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
ОАО "Т." занимает доминирующее положение на товарном рынке купли-продажи электрической энергии.
ОАО "Т." включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% по товарной группе "услуги по снабжению электрической энергией" в границах Тамбовской области с долей более 65% (Приказ Тамбовского УФАС России от 31.08.2005 N 147).
Действия ОАО "Т." по включению в публичный договор энергоснабжения с гражданами-потребителями электрической энергии, заключенный с гражданином К.П.В. (рег. N <...>), условий, противоречащих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг в части определения периодичности проведения проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета и их исправности, а также Жилищному кодексу Российской Федерации в части установления размеров суммы пени за несвоевременное и (или) не полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, что является ущемлением интересов потребителей.
Согласно части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действия ОАО "Т." по включению в договор энергоснабжения N <...> с гр. К.П.В. условий определения периодичности проведения проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета и установлению размеров суммы пени за несвоевременное и (или) не полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, противоречащих пункту 50 Правил предоставления коммунальных услуг и пункту 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" в части совершения указанным хозяйствующим субъектом действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по снабжению электрической энергией, результатом которых является ущемление интересов граждан.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 49, 50 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать ОАО "Т." (ОГРН <...>, адрес) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части ущемления интересов потребителей действиями по включению в пункты 4.4 и 4.7 публичного договора купли-продажи электрической энергии для бытовых потребителей условий, противоречащих жилищному законодательству.
2.В связи с тем, что ОАО "Т." добровольно устранило выявленное нарушение, производство по делу прекратить, предписание не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении ОАО "Т." административного производства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Т.Л.Чибисова
Л.Д.Попова
С.В.Мазаева
В.В.Ракитин