Решение Тамбовского УФАС России от 02.07.2009 г № 31/02

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2009 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 2 июля 2009 года.         г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сухарева О.И. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 02.06.2009 N 31/02 по признакам нарушения Никифоровским районным Советом народных депутатов Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Тамбовское УФАС России выявило признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в Решении Никифоровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в части пункта 3 (приложения 3).
В приложении 3 к Решению Районного Совета народных депутатов от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" утвержден "Перечень организаций, которым предоставляются льготы по платежам в районный бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".
По данному факту Тамбовское УФАС России по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Никифоровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выражающегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке реализации лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в сельских поселениях.
Представитель Никифоровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области по доверенности - юрисконсульт Д.Г.А. пояснил, что нарушение антимонопольного законодательства устранено. На последней сессии Никифоровский районный Совет народных депутатов Тамбовской области изменил оспариваемое Решение в части Приложения N 3, а именно - принято Решение от 16.06.2009 N 175 "О внесении изменений в Решение районного Совета народных депутатов от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов". Новым решением отменен пункт 3 оспариваемого решения, которым ранее было утверждено приложение 3 "Перечень организаций, которым предоставляются льготы по платежам в районный бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Пунктом 3 Решения Никифоровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" установлено следующее: "Предоставить льготы организациям по платежам в районный бюджет на 2009, 2010 и 2011 годы согласно приложению 3 к настоящему решению".
В Приложении 3 указанного Решения "Перечень организаций, которым предоставляются льготы по платежам в районный бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" перечислены 18 аптечных пунктов, расположенных в сельских населенных пунктах Никифоровского района Тамбовской области, которые освобождены от уплаты арендной платы за пользование данными нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности.
Никифоровский районный Совет народных депутатов Тамбовской области по запросу Тамбовского УФАС России (исх. от 02.06.2009 N 58-2-09/1727) предоставил перечень хозяйствующих субъектов, арендующих муниципальные помещения для размещения аптечных пунктов и перечень аптек, расположенных на территории Никифоровского района Тамбовской области, по состоянию на 01.06.2009 (исх. от 11.06.2009 N 122, вх. от 22.06.2009 N 4055).
Согласно представленным документам арендатором всех аптечных пунктов, перечисленных в Приложении 3 Решения Никифоровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", является Никифоровское муниципальное унитарное предприятие "Центральная районная аптека N 37".
Всего на территории Никифоровского района действует 26 аптечных пунктов, из них 21 аптечный пункт принадлежит МУП "Ц.", среди которых за пользование 18-тью аптечными сельскими пунктами, находящимися в муниципальной собственности, Никифоровский районный Совет народных депутатов освободил названное муниципальное унитарное предприятие от арендной платы.
Никифоровский районный Совет народных депутатов Тамбовской области, утвердив рассматриваемое Приложение 3, предоставил льготные условия аренды муниципального имущества арендатору сельских аптечных пунктов, в лице МУП "Ц.", в отличие от иных арендаторов, чем создал ему незаконное преимущество, а также установил данному предприятию особые условия деятельности в отличие от иных участников рынка реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения Никифоровского района.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Федеральными законами не предусмотрено предоставление органами местного самоуправления подобной льготы.
Таким образом, Никифоровский районный Совет народных депутатов Тамбовской области нарушил требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Решения Никифоровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в части пункта 3, которым утверждено Приложение 3 "Перечень организаций, которым предоставляются льготы по платежам в районный бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов", освободившее МУП "Ц." от уплаты арендных платежей за пользование сельскими аптечными пунктами, находящимися в муниципальной собственности Никифоровского района.
После возбуждения дела Никифоровский районный Совет народных депутатов принял меры по устранению допущенного нарушения.
Пунктом 1 Решения от 16.06.2009 N 175 "О внесении изменений в Решение районного Совета народных депутатов от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" признан утратившим силу пункт 3 Решения Никифоровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", то есть прекращено действие приложения N 3 "Перечень организаций, которым предоставляются льготы по платежам в районный бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".
Никифоровский районный Совет народных депутатов в доказательство представил (исх. от 11 июня 2009 года N 122, вх. от 22.06.2009 N 4055) заверенную выписку из Решения от 16.06.2009 N 175 "О внесении изменений в Решение районного Совета народных депутатов от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".
Комиссия считает, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с добровольным прекращением нарушения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать Никифоровский районный Совет народных депутатов Тамбовской области нарушившим требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Решения Никифоровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 12.12.2008 N 120 "О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", в части пункта 3 (Приложение 3 "Перечень организаций, которым предоставляются льготы по платежам в районный бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов").
2.Рассмотрение дела в отношении Никифоровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
И.А.Пономарева
О.И.Сухарева