Постановление от 26.06.2009 г № 1489
Об итоговом документе — рекомендациях публичных слушаний по проекту Закона Тамбовской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год»
Рассмотрев итоговый документ - рекомендации публичных слушаний по проекту Закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год" и заключение комитета по бюджету, налогам и финансам областной Думы, Тамбовская областная Дума постановляет:
1.Утвердить итоговый документ - рекомендации публичных слушаний по проекту Закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год" (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы (Ю.В.Плужников).
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".
Председатель областной Думы
В.Н.Карев
ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ - РЕКОМЕНДАЦИИ
ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
ЗА 2008 ГОД"
10 июня 2009 года г. Тамбов
Публичные слушания по проекту Закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год" проведены в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Законом Тамбовской области от 4 июня 2007 года N 206-З "О порядке организации и проведения публичных слушаний в Тамбовской областной Думе".
Участники публичных слушаний, рассмотрев проект Закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год", отмечают, что бюджетная политика Тамбовской области в 2008 году была направлена на укрепление доходной базы областного бюджета, выполнение социальных обязательств, обеспечение сбалансированности областного бюджета, а также повышение эффективности использования бюджетных средств.
Областной бюджет на 2008 год утвержден Законом Тамбовской области от 3 декабря 2007 года N 300-З "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" по расходам в сумме 21414,0 млн. рублей, по доходам в сумме 20074,7 млн. рублей с размером дефицита в сумме 1339,3 млн. рублей, или 6,2 процента от расходов областного бюджета.
В течение 2008 года пять раз вносились изменения в Закон Тамбовской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Последнее изменение внесено 26 декабря 2008 года.
С учетом всех изменений, внесенных в течение 2008 года, утвержденные бюджетные назначения по доходам областного бюджета составили 20092,0 млн. рублей, по расходам - 21431,3 млн. рублей.
Предельный размер дефицита областного бюджета определен в размере 1339,3 млн. рублей.
За 2008 год областной бюджет исполнен:
по доходам - в сумме 20365,5 млн. рублей, или на 101,4 процента к уточненным годовым бюджетным назначениям;
по расходам - в сумме 21430,5 млн. рублей, или на 100,0 процентов к уточненным годовым бюджетным назначениям;
с дефицитом - в сумме 1065,0 млн. рублей.
Остатки средств на счетах по учету средств областного бюджета по состоянию на 1 января 2009 года увеличились по сравнению с началом 2008 года на 278,6 млн. рублей и составили 819,9 млн. рублей.
В течение 2008 года в областной бюджет поступило налоговых и неналоговых доходов - 9201,1 млн. рублей, или 107% к уровню 2007 года и с превышением уточненных бюджетных назначений на 272,3 млн. рублей.
Выполнены бюджетные назначения по основным доходным источникам, за исключением:
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов и свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации (в связи с ликвидацией производства акционерного общества "Талвис" и банкротства федерального государственного унитарного предприятия "Мичуринский экспериментальный завод РАСН");
доходов от уплаты акцизов на дизельное топливо, на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, вследствие снижения объемов производства.
Из федерального бюджета в бюджет Тамбовской области в течение 2008 года поступила финансовая помощь в сумме 10499,3 млн. рублей, в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 5081,5 млн. рублей. Объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 1522,8 млн. рублей (на 42,8 процентных пункта), в том числе по субсидиям - в 1,4 раза.
Расходы областного бюджета в 2008 году превысили уровень 2007 года в 1,3 раза.
По разделам классификации расходов бюджетов исполнение областного бюджета за 2008 год составляет 95,8 - 105,4 процента от уточненных бюджетных назначений.
Наибольший удельный вес в расходах областного бюджета (46,1%) занимают расходы по разделу "Межбюджетные трансферты". На оказание финансовой помощи бюджетам районов и городов области в 2008 году направлено 8810,7 млн. рублей, что на 2564,8 млн. рублей больше уровня 2007 года.
В общем объеме финансовой помощи бюджетам районов и городов области 4250,2 млн. рублей, или 48,2 процента составляют субвенции из Регионального фонда компенсаций для осуществления органами местного самоуправления области переданных им федеральных и региональных полномочий. В 2008 году из областного бюджета перечислены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в сумме 823,9 млн. рублей (9,4 процента от общего объема предоставленной местным бюджетам финансовой помощи), дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений - 93 млн. рублей (1 процент), дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 88,6 млн. рублей (1 процент), субсидии на условиях софинансирования 3324,4 млн. рублей (37,7 процента), иные межбюджетные трансферты - 230,6 млн. рублей (2,7 процента).
Расходы областного бюджета на оплату труда с начислениями работникам бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета, в 2008 году составили 3505,7 млн. рублей, или 30,6 процента от суммы расходов областного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов).
Из федерального бюджета в бюджет Тамбовской области в 2008 году поступили средства на финансирование приоритетных национальных проектов в сумме 703,9 млн. рублей (на 54,9 млн. рублей больше, чем в 2007 году).
Расходы областного бюджета на софинансирование приоритетных национальных проектов составили 868,5 млн. рублей, в том числе:
национального проекта "Образование" - 601,4 млн. рублей;
национального проекта "Здоровье" - 33,1 млн. рублей;
национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 234,0 млн. рублей.
На реализацию областных целевых программ направлено в 2008 году 3101,4 млн. рублей (100 процентов от годовых бюджетных назначений).
Расходование средств резервного фонда администрации области осуществлено в объеме 7,7 млн. рублей (57 процентов от годовых бюджетных назначений).
Областной бюджет за 2008 год исполнен с дефицитом в сумме 1065,0 млн. рублей (меньше запланированного на 274,3 млн. рублей). Основными источниками финансирования дефицита бюджета послужили кредиты коммерческих банков.
Общий объем внутреннего долга областного бюджета по состоянию на 1 января 2009 года составил 7272,5 млн. рублей (91,9 процента от объема, утвержденного Законом Тамбовской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов").
В структуре государственного внутреннего долга областного бюджета 64,9 процента занимают обязательства по государственным гарантиям (4722,9 млн. рублей), 34,8 процента - задолженность по кредитным соглашениям и договорам (2526,7 млн. рублей), 0,3 процента - задолженность третьих лиц, переоформленная в государственный долг Тамбовской области перед федеральным бюджетом (22,9 млн. рублей).
Продолжает оставаться нерешенной проблема повышения эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию адресной инвестиционной программы.
Рост объемов незавершенного строительства связан в основном с несоблюдением сроков продолжительности строительства и несоблюдением приоритетных направлений средств на завершение строительства объектов с высокой степенью готовности.
Другая причина - отсутствие координации действий органов государственной власти при оформлении права собственности объектов строительства. Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.
Участники публичных слушаний рекомендуют:
1.Тамбовской областной Думе:
- утвердить итоговый документ - рекомендации публичных слушаний по проекту Закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год";
- продолжить совместно с администрацией области работу по совершенствованию областного законодательства, направленного на дальнейшее повышение роста благосостояния и качества жизни населения области.
2.Администрации Тамбовской области:
в целях обеспечения своевременного и полного поступления в областной и консолидированный бюджеты области налоговых и неналоговых доходов осуществлять координацию работы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
в 2009 году обеспечить равномерное и в полном объеме исполнение расходных обязательств Тамбовской области;
придать адресный характер исполнению социальных обязательств;
кардинально повышать качество публичных услуг, которые представляются гражданам, внедряя современные формы предоставления медицинских, образовательных, иных социальных услуг;
продолжить работу по повышению эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, созданию для них стимулов с целью расширения собственной налоговой базы с последующим снижением уровня дотационности местных бюджетов.
3.Администрации области, органам местного самоуправления:
при формировании проектов областного бюджета, местных бюджетов на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов:
- четко определить приоритеты и цели использования средств налогоплательщиков;
- перейти к жесткой экономии бюджетных средств;
- последовательно внедрять в практику формирования бюджетов программные подходы.