Постановление от 22.02.2005 г № 1100
О ходе исполнения Закона Тамбовской области «О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области»
Заслушав и обсудив информацию администрации области "О ходе исполнения Закона Тамбовской области "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области", Тамбовская областная Дума отмечает, что администрацией области, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления проводится определенная работа по исполнению указанного Закона области.
В соответствии с этим законом сформирована и действует система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области, в которую входят комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовской области (далее - Комиссия), 33 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления городов и районов области, 268 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления сельсоветов (поссоветов) области.
Свою работу Комиссия осуществляет в соответствии с планом работы и с учетом необходимости оперативного решения возникающих неотложных вопросов. Планы работы утверждаются на заседаниях Комиссии. Организацию работы Комиссии и контроль за выполнением ее решений осуществляет ответственный секретарь.
В работе Комиссии постоянно принимает участие представитель прокуратуры области. В 2004 году в порядке надзора прокуратурой области была обобщена практика исполнения законодательства в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления городов и районов области, проанализировано соблюдение прав безнадзорных детей, помещенных в областные учреждения профилактики, относящиеся к ведению управления здравоохранения области и управления социальной защиты населения области, проведена проверка исполнения законодательства об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений в области был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок и совершенствование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов системы профилактики, в том числе Закон Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области" (от 27 октября 2004 г. N 240-З), Постановление администрации Тамбовской области "Об утверждении Порядка осуществления деятельности и финансирования расходов, связанных с перевозкой в пределах области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальных учебно-воспитательных учреждений" (от 31.12.2004 N 1070) и другие.
В пределах своей компетенции Комиссия осуществляет координацию органов и учреждений системы профилактики. По инициативе Комиссии в 2004 году принято Соглашение о согласовании "Порядка взаимодействия по вопросам обеспечения занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" между управлением образования области, управлением внутренних дел области и Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области. Совместные усилия позволили летом 2004 года временно трудоустроить 2046 подростков группы риска.
В декабре 2004 года на заседании Комиссии были рассмотрены проблемные аспекты медицинского освидетельствования несовершеннолетних, находящихся в состоянии опьянения, где был разработан порядок взаимодействия и определены совместные действия между управлением здравоохранения области, управлением внутренних дел области и управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Тамбовской области. В 2005 году начата работа по созданию областного межведомственного автоматизированного банка данных "Система выявления учета детей и подростков, находящихся в социально опасном положении". Определены 6 опорных территорий: города Тамбов, Моршанск, Рассказово, районы Знаменский, Ржаксинский, Никифоровский. Разработано положение о Банке данных, подготовлены методические рекомендации по организации работы, проведены семинары-совещания с заинтересованными структурами.
В порядке осуществления контроля за деятельностью органов и учреждений системы профилактики в 2004 году Комиссией были организованы проверки 7 территорий области. На заседаниях Комиссии рассмотрены вопросы "О состоянии развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Гавриловском и Никифоровском районах", "О работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в период летних каникул в Первомайском и Сампурском районах", "О деятельности органов местного самоуправления Староюрьевского района по развитию физкультурно-массового движения по месту жительства и учебы подростков, укреплению спортивной материальной базы".
Комиссией изучен и обобщен опыт работы мэрии города Тамбова по организации деятельности подростковых клубов по месту жительства. Данный опыт работы рекомендован к распространению. В помощь комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления были подготовлены 10 выпусков методических рекомендаций.
Активизировалась работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления городов и районов области (далее - комиссий). В течение 2004 года проведено 2596 заседаний комиссий при органах местного самоуправления, на которых рассмотрено 6304 дела по несовершеннолетним. На учете в городских и районных комиссиях состоят 2590 детей. Осуществлено 275 проверок. Во всех городах и районах были разработаны и проведены комплексные мероприятия в рамках областной операции "Подросток - 2004", "Допинг", "Выпускник", "Лето", "Группа-лидер" и другие.
Работают телефоны "Доверия". Имеются сведения о неблагополучных семьях и детях, нуждающихся в особой заботе государства. Комиссии участвуют в организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, профилактике наркомании, алкоголизма.
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав внесены предложения в администрацию области, в администрации городов и районов по укреплению материально-технической базы социальных приютов, развитию системы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В августе 2004 года принято Постановление администрации области N 697 "О создании Тамбовского областного государственного учреждения "Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних", 3 муниципальных специализированных учреждения для несовершеннолетних переданы на областной бюджет.
Во всех городах и районах укомплектованы штатные единицы ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящее время 80% секретарей комиссий от общей численности замещают главную, ведущую и старшую муниципальные должности, 20% - замещают младшие муниципальные должности. В числе последних - ответственные секретари комиссий Тамбовского района (специалист), Токаревского района и города Уварово (специалист II категории), Бондарского и Знаменского районов (специалист I категории).
Реализация настоящего Закона области позволила несколько оздоровить криминальную обстановку в подростковой среде. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2004 году, составило 1016, что на 14,3% меньше уровня 2002 года.
Однако криминальная обстановка в подростковой среде на протяжении последних лет остается еще высокой. Анализ причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних, свидетельствует о наличии ряда факторов, сдерживающих уровень профилактического воздействия на несовершеннолетних. Ослаблена роль семьи в воспитании детей, более 50% преступлений (535 из 1016) совершены несовершеннолетними в ночное время. Назрела необходимость принятия законодательного акта об ограничении пребывания подростков в общественных местах в ночное время. В области отсутствует специальное учреждение для подростков, совершивших противоправные деяния и нуждающихся в особых условиях воспитания. Не развита структура социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов, центров социальной помощи семье и детям. Требует совершенства система защиты прав и интересов детей. Опыт других регионов свидетельствует о целесообразности введения должности уполномоченного по правам ребенка на территории области. В течение 2004 года сменилось 40% инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Необходимо решение вопроса о повышении статуса этой службы, усиление мер моральной и материальной поддержки ее сотрудников.
На основании вышеизложенного Тамбовская областная Дума постановляет:
1.Принять информацию администрации области "О ходе исполнения Закона Тамбовской области "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области" к сведению.
2.Рекомендовать администрации области, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления области устранить имеющиеся недостатки и продолжить работу по исполнению Закона Тамбовской области "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области".
3.Рекомендовать администрации области в целях совершенствования защиты прав и интересов детей рассмотреть вопрос о целесообразности введения должности уполномоченного по правам ребенка на территории Тамбовской области.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления рассмотреть вопрос о ходе исполнения Закона Тамбовской области "О порядке формирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по социальной политике областной Думы (А.Г.Жирнов).
Председатель областной Думы
В.Н.Карев