Приложение к Решению от 27.11.2008 г № 84 Программа
Районная адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов сампурского района на 2009 год"
Паспорт программы
| Наименование программы | "Районная адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов Сампурского района на 2009 год" (далее - Программа) |
| Заказчик программы | Администрация Сампурского района |
| Разработчик программы | Отдел архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района |
| Цели и задачи программы | Основные цели Программы: - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства района; - формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом; - создание условий для перехода на проведение капитального ремонта многоквартирных домов полностью за счет средств собственников; - внедрение ресурсосберегающих технологий предоставления жилищно-коммунальных услуг. Основными задачами Программы являются: приведение состояния многоквартирных домов в соответствие с требованиями нормативно-технических документов; создание эффективных собственников в жилищно-коммунальном хозяйстве; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан |
| Сроки и этапы реализации программы | Сроки реализации - 2009 год |
| Объемы и источники финансирования программы | Общин объем финансирования программы из местного бюджета составляет 0,88 млн. рублей; средства собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья - 0,55 млн. рублей |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Одной из наиболее острых социальных проблем в Сампурском районе продолжает оставаться неудовлетворительное состояние жилищного фонда, состоящего из многоквартирных домов.
В целях ускорения решения жилищной проблемы в интересах граждан, эффективного проведения жилищной реформы в современных экономических условиях и повышения ее социальной направленности необходимо приведение жилищного фонда путем капитального ремонта и реконструкции в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание. Настоящая Программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории района.
Общая площадь жилищного фонда Сампурского района составляет 373 тыс.кв. метров и насчитывает 4900 жилых домов, из которых 851 дом многоквартирный, в том числе 177, домов с количеством квартир от 3-х и более. Распределение многоквартирных домов по муниципальным образованиям района: Сатинский сельсовет - 292 шт./44 тыс.м.кв., Сампурский сельсовет - 170 шт./20,6 тыс.м.кв. Почти все многоквартирные дома в районе построены в период с 1960 по 1995 годы. На 01.01.2008 средний процент износа многоквартирного жилищного фонда составляет 50%, в 7% многоквартирных домов - износ более 70%. Около 75% многоквартирных жилых домов по своему фактическому техническому состоянию требуют проведения тех или иных видов капитальных ремонтных работ. Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, в разрезе муниципальных образований района, прилагается (приложение N 1 - не приводится)).
Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) введены новые условия проведения капитального ремонта многоквартирных домов. В соответствии со статьей 154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме производится за счет собственников жилых помещений. В настоящее время потребность в финансовых средствах на приведение жилищного фонда района в нормативное состояние составляет около 11 млн. рублей.
Актуальность разработки Программы обусловлена как социальными, так и экономическими факторами. В целях оказания помощи гражданам необходимо привлечение на эти цели бюджетных финансовых средств. Такая возможность предусмотрена ст. 165 ЖК РФ и статьей 16 Федерального закона от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Нормативно-правовая база, сформированная этими документами, обусловливает решение проблем программно-целевым методом.
2.Основные цели и задачи программы
Реализация Программы позволяет решить следующие задачи для достижения поставленных целей:
| Цели | Задачи |
| Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства | Создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве путем привлечения частных операторов для предоставления жилищно-коммунальных услуг населению |
| Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных жилых домов | |
| Формирование эффективных механизмов управления многоквартирными домами | Привлечение собственников жилых помещений многоквартирных домов к управлению путем организации товариществ собственников жилья |
| Развитие инициативы собственников жилья | |
| Создание благоприятных условий проживания граждан | Обеспечение показателей технического состояния крыш, систем инженерно-технического обеспечения и конструкций многоквартирных домов, соответствующих нормативным срокам проведения их капитального ремонта |
| Создание условий для перехода на проведение капитального ремонта многоквартирных домов полностью за счет средств собственников | Проведение разъяснительной работы с собственниками помещений по их ответственности за нормативное техническое состояние многоквартирных домов |
| Внедрение ресурсосберегающих технологий предоставления жилищно-коммунальных услуг | Обеспечение установки приборов учета коммунальных услуг на входе в многоквартирные дома и узлов управления (счетчики воды и тепла) |
Реализация Программы рассчитана на 2009 год.
3.Система программных мероприятий
Ресурсное обеспечение программных мероприятий представлено в приложении N 2 (не приводится).
Программа предусматривает следующие организационные меры по ее реализации:
| N п\\п | Меры по реализации программы | Сроки реализации | Ответственные исполнители |
| 1. | Отбор проектов для реализации Программы | I квартал 2009 года | Администрация района |
| 2. | Проведение разъяснительной работы с собственниками помещений многоквартирных домов об ответственности за содержание общего имущества и необходимости выбора способа управления многоквартирными домами | Постоянно | Администрации Сатинского и Сампурского сельсоветов, отдел архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района |
| 3. | Инициирование общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах для принятия решения о проведении капитального ремонта и сбора средств на его проведение | Постоянно | Администрации Сатинского и Сампурского сельсоветов, управляющие организации |
| 4. | Нормативно-правовое обеспечение реформирования жилищнокоммунального хозяйства | Постоянно | Администрация района, администрации Сатинского и Сампурского сельсоветов |
| 5. | Проведение открытых конкурсов по выбору управляющих организаций в случаях, когда собственники не выбрали способ управления или не воспользовались выбором | До 1 мая 2009 года | Администрация района |
| 6. | Контроль развития договорных отношений в сфере управления жилыми домами | Постоянно | Администрации Сатинского и Сампурского сельсоветов |
| 7. | Мониторинг реализации Программы | Постоянно | Отдел архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района |
| 8. | Освещение хода реализации программы в средствах массовой информации | Постоянно | Администрация района |
| 9. | Координационное и методологическое сопровождение мероприятий по реформированию жилищнокоммунального хозяйства | Постоянно | Администрация района |
К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящей Программой относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт крыш;
3) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
4) утепление и ремонт фасадов.
Средства собственников жилья и бюджета поселений, направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, могут использоваться только на те виды работ, которые указаны в части 3 настоящей Программы, а также на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов и на платные услуги при создании товариществ собственников жилья, в 2009 году эта сумма составляет: 879,6 тыс. рублей.
4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Анализ данных о техническом состоянии многоквартирного жилищного фонда показывает, что по состоянию на 1 января 2008 г. 10,2 тыс.м2 жилищного фонда требуют комплексного капитального ремонта, 23,4 тыс.м2 выборочного капитального ремонта и 1,5 тыс.м2 реконструкции.
Укрупненный расчет определяет общую потребность в средствах бюджетов всех уровней на проведение капитального ремонта в сумме 30 млн. рублей.
Финансовые возможности бюджета поселений позволяют осуществлять финансирование Программы в объеме примерно 0,88 млн. рублей.
Финансирование работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов района (тыс.руб.)
| Источники финансирования | Финансирование капитального ремонта многоквартирных домов в Сампурском районе по годам (тыс.руб.) |
| 2009 | |
| Областной и федеральный бюджеты (прогноз) | 9565,65 |
| Бюджет поселений | 879,6 |
| Средства собственников жилья 5% от сметной стоимости ремонта | 549,7 |
Определение порядка финансирования капитального ремонта многоквартирных домов собственниками жилых помещений и местными бюджетами устанавливается органами местного самоуправления с учетом сложившейся практики управления многоквартирными домами, сбора средств собственников жилых помещений на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Доля софинансирования собственников жилых помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья определена пунктом 2 части 6 статьи 20 Закона N 185-ФЗ и составляет не менее чем 5% общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований района утверждается решением Сампурского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год.
5.Механизм реализации программы
Реализация программы будет осуществляться путем выделения субсидий администрациям Сатинского, Сампурского сельсоветов для оказания финансовой помощи управляющим организациям и товариществам собственников жилья на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на основании решений собственников помещений этих домов.
Администрация района ежегодно представляет в управление ТЭК и ЖКХ области заявки на участие в отборе проектов капитального ремонта жилищного фонда.
Отбор заявок муниципальных образований на участие в реализации мероприятий программы производится с учетом их соответствия условиям участия в программе.
Средства федерального и областного бюджетов по программе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территориях муниципальных образований района будут предоставляться при выполнении условий, определенных в ст. 14 Федерального закона N 185-ФЗ.
Порядок расходования средств субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов по муниципальным образованиям района, формы заявки на предоставление субсидии и отчетности об ее использовании, сроки их представления утверждаются постановлением главы администрации области. Контроль за реализацией районной Программы осуществляет администрация района.
6.Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации областной целевой программы
Эффект от выполнения Программы имеет прежде всего социальную направленность. Улучшаются условия проживания граждан, обеспечивается сохранность жилищного фонда, повышается эффективность эксплуатации зданий, улучшается внешний эстетический вид жилых зданий, увеличивается надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, что снижает потери ресурсов внутри дома и обеспечивает надлежащее качество коммунальных услуг. Надежность работы инженерно-технических систем позволит сэкономить средства собственников жилых помещений по оплате коммунальных услуг. Проведение капитального ремонта кровли, герметизация межпанельных швов, теплоизоляция ограждающих конструкций многоквартирных домов обеспечит экономию топливно-энергетических ресурсов и более комфортное проживание граждан.
Результатом реализации Программы должно стать ежегодное сокращение количества многоквартирных домов с просроченным (в соответствии с нормативами его проведения) сроком проведения капитального ремонта.
Выполнение программных мероприятий позволит увеличить процент обслуживаемых товариществами собственников жилья многоквартирных домов, сократить износ многоквартирных домов, увеличить долю коммерческих организаций коммунального комплекса, осуществляющих оказание коммунальных услуг.
7.Порядок привлечения подрядных организаций для капитального ремонта многоквартирных домов
1.1.В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона подрядные организации привлекаются для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома товариществом собственников жилья либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией.
1.2.При привлечении подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональной программы капитального ремонта:
1.2.1.Органы местного самоуправления или уполномоченные ими организации в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не вправе выбирать подрядчиков или устанавливать перечень организаций, которые могут быть привлечены товариществами собственников жилья или управляющими организациями в качестве подрядчиков для проведения капитального ремонта.
1.2.2.Не должна допускаться обязательная или добровольная аккредитация (регистрация) при органах местного самоуправления организаций и индивидуальных предпринимателей в целях рекомендации их товариществам собственников жилья или управляющим организациям в качестве подрядчиков для выполнения работ по капитальному ремонту.
1.2.3.Подрядчики не могут быть ограничены к участию в привлечении к выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в зависимости от наличия или отсутствия опыта работы в конкретном субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.
1.2.4.В соответствии со статьями 2 и 3, пунктом 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 42, пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе принимать правовые акты, содержащие гражданско-правовые нормы, обязательные для сторон при заключении и исполнении договоров подряда по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, и утверждать типовые договоры подряда. В качестве методический поддержки можно рекомендовать примерные договоры подряда, обеспечивающие защиту интересов товариществ собственников жилья и управляющих организаций.
1.3.Согласно части 8 статьи 20 Федерального закона субъект Российской Федерации может устанавливать порядок привлечения в качестве методической помощи товариществам собственников жилья и управляющим организациям при реализации региональной программы. При этом:
1.3.1.Не рекомендуется привлечение товариществом собственников жилья или управляющей организацией подрядчика без предварительного рассмотрения предложений не менее чем трех подрядчиков. Решение о выборе подрядчика должно содержать перечень подрядных организаций, предложения которых были рассмотрены и оценены.
1.3.2.Решение о выборе подрядной организации:
а) утверждается общим собранием членов товарищества собственников жилья, если в соответствии с уставом товарищества собственников жилья это не является компетенцией правления товарищества собственников жилья;
б) принимается управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме. При этом управляющая организация при обращении собственников помещений в многоквартирном доме обязана предоставить обоснование выбора подрядной организации.
1.3.3.Целесообразно указывать рекомендуемые критерии оценки предложений подрядчиков и определять относительное значение каждого такого критерия и порядок применения этих критериев при оценке предложений подрядчиков. Эти критерии должны устанавливаться с учетом сложившегося рынка услуг (работ) подрядчиков и отражать:
а) квалификационные данные, опыт, деловую репутацию, степень надежности, профессиональную компетентность инженерно-технических работников подрядчиков и других работников подрядчика, которые будут выполнять работы по капитальному ремонту многоквартирного дома;
б) соответствие представленных подрядчиками предложений запросу на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;
в) цену предложения, включая любые вспомогательные и смежные расходы;
г) предлагаемые подрядчиками технологии выполнения работ по капитальному ремонту;
д) наличие добровольной сертификации подрядчиков.
1.3.4.Подрядчик для принятия его предложения товариществом собственников жилья или управляющей организацией должен представить, как минимум, следующую информацию:
а) наименование (фирменное наименование) организации или фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, почтовый адрес, государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;
б) сведения о наличии лицензий, необходимых в случаях, установленных федеральными законами, для проведения соответствующих работ по капитальному ремонту;
в) информацию о квалификации подрядчика и перечне объектов, в отношении которых подрядчик выполнял работы, аналогичные заказываемым работам по капитальному ремонту;
г) краткое описание предлагаемых работ.
1.3.5.Общему собранию членов товарищества собственников жилья либо общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме рекомендуется выбрать представителей собственников помещений в многоквартирном доме или общественную комиссию собственников помещений для участия в приемке работ и подписания акта сдачи-приемки работ по капитальному ремонту.
1.3.6.Для перечисления субсидии, предусмотренной на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом, товарищества собственников жилья или управляющие организации до перечисления субсидии дополнительно к документам, указанным в части 6 статьи 20 Федерального закона, представляют в орган местного самоуправления:
а) решение о выборе подрядной организации;
б) копию предварительного договора подряда на проведение капитального ремонта.
1.4.Субъект Российской Федерации или муниципальное образование может:
1.4.1.Осуществить финансирование проведения семинаров для обучения по вопросу привлечения подрядчиков на альтернативной основе товариществ собственников жилья, если соответствующие многоквартирные дома включены в перечень многоквартирных домов в рамках региональной программы, муниципальной программы и (или) издать методическое пособие по этому вопросу.
1.4.2.Организовать консультации по вопросу выбора подрядчиков и заключению договора подряда.
1.4.3.Организовать проведение "ярмарок подрядчиков" и других мероприятий, способствующих выбору товариществами квалифицированных и добросовестных подрядных организаций.
1.4.4.Указанные в пунктах 1.4.1 - 1.4.3 мероприятия могут быть выполнены некоммерческой организацией по поручению и при финансовой поддержке субъекта Российской Федерации или муниципального образования.