Решение от 26.01.2005 г № 639

Об утверждении Положения «О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове» в новой редакции

Третий созыв
Пятьдесят третье заседание
РЕШЕНИЕ
от 26 января 2005 г. N 639
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ГОРОДЕ
ТАМБОВЕ" В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
Рассмотрев предложение мэра города Тамбова о внесении изменений и дополнений в Положение "О порядке образования, формирования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове", утвержденное Решением Тамбовской городской Думы от 23.04.2003 N 366, на основании изменений от 27.10.2004 в Закон Тамбовской области "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области", с учетом заключения постоянной депутатской комиссии по социальной политике Тамбовская городская Дума решила:
1.Утвердить прилагаемое Положение "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове" в новой редакции.
2.Признать утратившим силу Положение "О порядке образования, формирования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове", утвержденное Решение Тамбовской городской Думы от 23.04.2003 N 366.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по социальной политике (Коваль Н.А.).
4.Решение вступает в силу после опубликования в газете "Наш город Тамбов".
Председатель Думы
Т.И.Козлова
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ГОРОДЕ ТАМБОВЕ"
Настоящее Положение разработано на основании и в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Тамбовской области "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области", Уставом города Тамбова, определяет порядок формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории города Тамбова.
I.Общие положения
Статья 1.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова по Октябрьскому району, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова по Ленинскому району, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова по Советскому району (далее - Комиссия, Комиссии) образуются Тамбовской городской Думой. Состав Комиссий формирует и утверждает мэр города Тамбова.
Статья 2.
1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова являются постоянно действующими органами.
2.В состав Комиссии входят: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь, члены комиссии.
3.Деятельностью Комиссии руководит председатель Комиссии.
4.Председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова является один из вице-мэров города Тамбова, председателями Комиссий при мэрии по районам города Тамбова являются заместители начальников территориальных управлений мэрии города Тамбова.
5.Заместители председателей Комиссий, члены Комиссий рекомендуются мэром города из числа специалистов управлений, отделов и служб мэрии города Тамбова, имеющих опыт работы с несовершеннолетними. По согласованию в Комиссии могут входить представители государственных органов, общественных объединений, религиозных организаций, политических и патриотических движений.
6.Организационную работу Комиссии и контроль за выполнением ее решений осуществляет ответственный секретарь.
Ответственные секретари Комиссий работают на постоянной основе по трудовому договору и являются муниципальными служащими мэрии города Тамбова.
II.Основные задачи и направления деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Статья 3.
Основными задачами Комиссий являются:
- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;
- организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних.
Статья 4.
1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова:
1.1.Контролирует и координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органов местного самоуправления города Тамбова;
1.2.Оказывает Комиссиям при мэрии по районам города Тамбова методическую помощь, осуществляет анализ их деятельности, обобщает и распространяет положительный опыт работы;
1.3.Обобщает и распространяет опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
1.4.Изучает и анализирует состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних;
1.5.Выявляет и анализирует причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, определяет меры по устранению указанных причин и условий;
1.6.В пределах своей компетенции обеспечивает организацию контроля за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений;
1.7.Взаимодействует с общественными объединениями, организациями, а также с гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
1.8.Организует и контролирует летний отдых и занятость проблемных детей;
1.9.Квотирует рабочие места для несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний, специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и условно осужденных подростков.
2.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии по районам города Тамбова:
2.1.Организуют проверки и обследования условий содержания, воспитания, обучения несовершеннолетних в органах системы профилактики;
2.2.Осуществляют функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних и их родителей (законных представителей), опекунов и попечителей;
2.3.Взаимодействуют с органами внутренних дел по осуществлению профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями, а также с несовершеннолетними:
а) подвергнутыми мерам воспитательного или административного воздействия;
б) употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества;
в) совершившими правонарушение, повлекшее применение административного взыскания;
г) совершившими правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
д) освобожденными от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного характера;
е) не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическими расстройствами;
ж) обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
з) условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
и) получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
к) освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении, и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
л) осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
м) осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанными с лишением свободы;
н) с родителями (законными представителями), опекунами и попечителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей или отрицательно влияющими на их поведение либо жестко обращающиеся с ними, ведут учет этих несовершеннолетних, их родителей.
2.4.Рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), опекунов и попечителей, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
2.5.Выявляют и берут на учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
2.6.Обращаются в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
2.7.Оказывают помощь (содействие) в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, нуждающихся в помощи государства.
3.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не реже одного раза в год проводят комплексный анализ полученных данных о положении детей на территории районов и города Тамбова, о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних.
4.Комиссии принимают участие в разработке городских программ по предупреждению антиобщественных и асоциальных проявлений в поведении несовершеннолетних, в устранении причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних, по защите их прав и законных интересов.
5.Комиссии дают согласие на отчисление, исключение несовершеннолетних, вне зависимости от их возраста, из образовательных учреждений всех типов и видов, включая образовательные учреждения профессионального уровня на перевод детей в вечернюю (сменную) школу, на семейную форму обучения, экстернат и другие формы обучения.
6.Комиссии осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством области.
III.Права Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Статья 5.
1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова имеет право:
1.1.В пределах своей компетенции запрашивать от руководителей органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, и безвозмездно получать ее.
1.2.Приглашать на свои заседания для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан.
1.3.Вносить в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими постановлений Комиссии и принятых мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в представлениях Комиссии.
1.4.Рассматривать представление органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования.
1.5.Требовать от администрации по месту учебы, работы или жительства несовершеннолетних устранения недостатков в воспитательной работе, создания наиболее благоприятных условий для их учебы или работы.
1.6.Создавать в случае необходимости рабочие группы и комиссии, привлекая для работы в них специалистов из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.7.Принимать участие в разработке программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и беспризорности, правонарушений, а также контролировать реализацию этих программ.
1.8.Вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей), опекунов и попечителей несовершеннолетних, рассматривать их жалобы и заявления.
1.9.Вносить предложения в органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.10.Комиссия осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральными законами и законами Тамбовской области.
2.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии по районам города Тамбова имеют право:
2.1.В пределах своей компетенции запрашивать от руководителей органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, и безвозмездно получать ее.
2.2.Пользоваться информационными банками данных, имеющимися в распоряжении мэрии и городской Думы.
2.3.Обращаться в суд с исками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.
2.4.Применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), опекунов и попечителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
2.5.Рассматривать материалы:
а) об административных правонарушениях несовершеннолетних и родителей, а также в отношении подростков, совершивших правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
б) на лиц, освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного воздействия;
в) на лиц, не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.
2.6.Приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам.
2.7.Вести прием несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), опекунов и попечителей и иных лиц.
2.8.Ставить перед компетентными органами вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений и непринятия мер по исполнению представлений комиссии.
2.9.Посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждения уголовно-исполнительной системы для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, а также осуществлять иные права в соответствии с законодательством.
Статья 6.
1.По результатам рассмотрения материалов (дела) в отношении несовершеннолетнего, с учетом личности, мотивов, характера и тяжести проступка Комиссии при мэрии по районам города Тамбова имеют право применить следующие меры воздействия:
объявить предупреждение, выговор;
обязать принести извинения потерпевшему за причинение материального вреда или материального ущерба;
направить несовершеннолетнего с его согласия и согласия его родителей (законных представителей) в специальное реабилитационное учебно-воспитательное учреждение открытого типа;
наложить административное взыскание в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.При внесении постановления о применении мер воздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушений Комиссии при мэрии по районам города Тамбова решают вопрос о целесообразности проведения с ним профилактической работы службами, осуществляющими профилактику правонарушений и преступлений, за исключением подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Статья 7.
К родителям (законным представителям), опекунам и попечителям несовершеннолетних, не выполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, Комиссии при мэрии по районам города Тамбова могут применить следующие меры воздействия:
наложить административное взыскание в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей (законных представителей);
обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав;
обратиться в суд с иском о выселении родителей (одного из них) без предоставления другого жилья, если совместное проживание с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным;
объявить предупреждение.
IV.Подготовка и порядок проведения заседаний Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Акты комиссий
Статья 8.
Заседания Комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов.
Материалы, подлежащие рассмотрению Комиссиями, предварительно изучаются председателями Комиссий и их заместителями, которые принимают решения:
рассмотреть дело на заседании Комиссий;
провести дополнительную проверку материалов дела или обследование по поступившим заявлениям, представлениям.
Комиссии обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетними, и принимать меры к их устранению.
О днях заседаний Комиссий извещаются прокуроры.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях Комиссии принимают меры в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На заседаниях Комиссий необходимо присутствие несовершеннолетнего, материалы (дело) в отношении которого рассматриваются, его родителей (законных представителей), опекунов и попечителей, а в необходимых случаях - педагога и других лиц по усмотрению Комиссий.
Адвокат несовершеннолетнего допускается к участию в работе Комиссий с момента подготовки материалов к заседанию.
Материалы (дело) в отношении несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), за исключением материалов о совершении несовершеннолетним общественно-опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, дел об административных правонарушениях несовершеннолетнего, его родителей, могут быть рассмотрены в их отсутствии при условии их своевременного извещения о времени и месте проведения заседания и неполучения ходатайства об отложении рассмотрения.
При рассмотрении материалов (дел), связанных с нарушением прав и охраняемых законов интересов несовершеннолетнего, Комиссии обязаны всесторонне изучать обстоятельства, выяснить причины указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и интересов несовершеннолетнего.
Комиссии заслушивают объяснения несовершеннолетнего, его родителей, потерпевшего, свидетелей, адвоката и после всестороннего рассмотрения обстоятельств дела принимают одно из следующих решений:
применить меры воздействия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 6, 7 настоящего Положения;
прекратить дело (при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях);
отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку;
передать дело в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности.
Решения Комиссий принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссий.
Поступившие в Комиссии материалы (дела) должны быть рассмотрены в 15-дневный срок с момента их поступления.
Указанный срок может быть продлен по мотивированному постановлению Комиссий в случае уклонения несовершеннолетнего и (или) его родителей (законных представителей) от явки на заседания Комиссий, если дело не может быть рассмотрено без их присутствия, за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях.
Лица, совершившие административные правонарушения или общественно опасные деяния, уклонившиеся от явки на заседание комиссии, на основании мотивированного постановления комиссии могут быть подвергнуты принудительному приводу.
Статья 9.
Комиссии при мэрии по районам города Тамбова в целях реализации своих полномочий выносят определения, принимают постановления и вносят представления.
На заседаниях Комиссий ведется протокол, который подписывается председателями и ответственными секретарями Комиссий.
Определения выносятся в случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Постановления принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) опекунов и попечителей и других лиц, представлений органов управления образовательных учреждений, работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Копия постановления вручается под роспись заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или учреждения в течение трех дней с момента принятия решения.
Представления вносятся в государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, иные органы и организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, с целью устранения выявленных причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту их прав и интересов.
Статья 10.
Руководители государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, общественных объединений и иные юридические лица, граждане, получившие постановления (представления), обязаны в 10-дневный срок сообщить в Комиссии о мерах, принятых во исполнение указанных актов, за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях, которые должны быть рассмотрены в течение месяца со дня их получения.
Неисполнение указанными лицами постановления Комиссий при мэрии по районам города Тамбова, а также непринятие мер по устранению нарушений прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, указанных в представлениях Комиссий, влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 11.
На Постановления Комиссий при мэрии по районам города Тамбова, за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях, может быть подана жалоба в вышестоящую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в суд или прокуратуру.
Обжалование постановлений Комиссий при мэрии по районам города Тамбова производится в 10-дневный срок со дня его принятия. Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.