Приложение к Постановлению от 24.11.2008 г № 8849 Концепция
Концепция информационной политики администрации города Тамбова 1. введение
Концепция разработана с учетом положений Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральных законов от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Постановления Правительства Российской Федерации "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", Устава города Тамбова.
Перечнем показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", вводится такой показатель, как "удовлетворенность населения информационной открытостью" деятельности органов местного самоуправления. Качественное информационное освещение деятельности органов местного самоуправления города Тамбова и формирование положительного отношения населения к ним невозможны без определения стратегии и приоритетов информационной политики.
Концепция информационной политики администрации города Тамбова (далее - Концепция) представляет собой совокупность целей, отражающих интересы исполнительной власти города в информационной сфере, стратегических направлений их достижения, задач по их реализации.
Информационное взаимодействие муниципальной исполнительной власти и граждан является важнейшим условием осуществления населением непосредственного участия в местном самоуправлении, формы которого определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Принципы реализации информационной политики, термины и определения
2.1.Принципами реализации информационной политики являются:
- открытость - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом;
- равенство интересов - в равной степени учитываются интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности;
- социальная ориентация - основные мероприятия информационной политики направляются на обеспечение социальных интересов всех жителей города;
- государственная поддержка - мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются из федерального, регионального и местных бюджетов;
- приоритетность общественной идеологии и права - развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной среды.
2.2.Термины и определения:
- брифинг - текущее регулярное мероприятие для журналистов, представляющее собой отчет о проделанной работе. Продолжительность - 45 - 60 минут. Предполагает преимущественно монологическое выступление представителя организации с небольшим количеством вопросов;
- всеобщий доступ - равноправный доступ для всех граждан по приемлемым ценам к информационной инфраструктуре, информации и знаниям, необходимым для развития общества и личности;
- единое информационное пространство - совокупность баз и банков данных, технологии их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных системы и сети, которые функционируют на основе единых принципов и по общим правилам и обеспечивают информационное взаимодействие организаций и граждан;
- информационная инфраструктура - организационные структуры и средства информационного взаимодействия в совокупности;
- информационная политика - совокупность принципов, норм и практических действий в области управления информационными процессами в обществе;
- информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации;
- информационное общество - ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества;
- информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;
- информационные ресурсы - документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах), подготовленные и систематизированные в удобной и пригодной для использования форме;
- информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами;
- информационный партнер - средство массовой информации, обеспечивающее продвижение тематических и других материалов (статьи, пресс-релизы, новости, информационные поводы и пр.) по собственным каналам распространения информации на основе взаимного сотрудничества;
- информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления;
- организационные структуры - структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;
- пресс-конференция - мероприятие для журналистов. Поводом для созыва служит значимое для организации или общественности событие, информацию о котором необходимо донести до широких слоев населения. Продолжительность - до 3-х часов. Предполагается небольшое выступление представителя организации и активный диалог с журналистами;
- собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;
- электронное правительство - термин, обозначающий информационное взаимодействие органов власти и общества с использованием информационно-коммуникационных технологий.
3.Основные цели и задачи информационной политики
3.1.Цели:
- формирование единой информационной инфраструктуры города Тамбова, способствующей развитию социально ориентированного информационного общества с высокой степенью открытости власти, действенным общественным мнением;
- развитие информационных, телекоммуникационных технологий, эффективно обеспечивающих конституционные права граждан на доступ к информации о деятельности администрации города Тамбова посредством информационных ресурсов;
- формирование средствами массовой коммуникации и массовой информации благоприятного имиджа города, повышение его инвестиционной привлекательности;
- повышение эффективности управления городом на основе использования информационных и коммуникационных технологий;
- консолидация общества, утверждение в общественном сознании жителей города фундаментальных общечеловеческих ценностей.
3.2.Приоритетными задачами для достижения обозначенных целей являются:
- внедрение технологий "Электронного правительства", обеспечивающих администрации города Тамбова возможность юридически значимого интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций, предоставление через Интернет максимально возможного количества информационных услуг;
- трансформация работы с обращениями граждан в систему эффективной "обратной" связи, в которой обращения жителей являются важнейшим информационным ресурсом, в том числе для принятия административных решений;
- уменьшение количества обращений граждан консультативного характера путем развития новых и совершенствования существующих видов интерактивных социально значимых информационных и телекоммуникационных услуг (информационно-справочные услуги и др.);
- последовательное реформирование информационного производства в системе администрации города;
- обеспечение эффективного информационного обмена и взаимодействия структурных подразделений администрации города Тамбова, интеграция ведомственных информационных систем на основе единых требований в единую телекоммуникационную сеть передачи данных в рамках общего информационного пространства;
- формирование информационных центров (ресурсов) на базе школ, библиотек, архивов и музеев, прочих организаций;
- обеспечение муниципальных служащих современными персональными компьютерами, доступом в локальную сеть (Интранет), сеть Интернет;
- значительное повышение квалификации муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений и предприятий как пользователей и обслуживающего персонала в области информационных технологий;
- подключение всех социально значимых предприятий и организаций к единой информационной интегрированной телекоммуникационной сети города.
4.Основные направления деятельности в сфере информационной политики
4.1.Совершенствование системы управления информационным комплексом и взаимодействия со средствами массовой информации, в том числе:
- создание условий для формирования информационной инфраструктуры (производства информации и оказания информационных услуг);
- создание условий и механизмов эффективного использования информационных ресурсов во всех областях деятельности;
- совершенствование механизмов координации деятельности администрации города Тамбова, средств массовой информации и иных информационных структур в осуществлении информационной политики;
- оптимизация информационного обмена между родственными структурами администрации города Тамбова и исполнительными органами власти региона, федеральными и региональными средствами массовой информации.
4.2.Развитие городских телекоммуникационных сетей:
- совершенствование телекоммуникаций, активизация процесса информатизации муниципальных структур, всей информационной инфраструктуры города;
- обеспечение полного и системного обмена информацией, видео- и аудиоматериалами, развитие системы проведения видеоконференций внутри города и на межрегиональном уровне;
- оптимизация сотрудничества телерадиокомпаний различной ведомственной принадлежности на территории города;
- использование радиосетей в зданиях, в общественном транспорте, на улицах города.
4.3.Содействие развитию печатных средств массовой информации, информационных агентств, рекламно-информационной деятельности, в том числе:
- совершенствование системы договорных отношений и взаимодействия с местными, региональными, федеральными средствами массовой информации;
- развитие взаимовыгодного сотрудничества с профессиональными информационными агентствами, союзами и организациями регионального и федерального уровня, применение опыта их деятельности на городском уровне;
- формирование, развитие системы мониторинга средств массовой информации;
- совершенствование системы рекламно-информационной деятельности города, развитие социальной рекламы.
4.4.Формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры и развитие информатизации:
- внедрение в массовое использование сетевых информационных технологий, перспективных средств вычислительной техники и телекоммуникаций;
- формирование регистров, кадастров, баз и банков данных муниципального образования - город Тамбов;
- дальнейшее развитие Интернет-сайта администрации города Тамбова как официального источника информации, его использование для обеспечения информационных услуг на территории города;
- создание, развитие систем информационной поддержки взаимодействия граждан, организаций и администрации города Тамбова;
- обеспечение публичного доступа к социально значимым информационным ресурсам, в том числе к достоверной информации о нормативных актах, принимаемых в городе.
4.5.Развитие информационных аспектов в сфере связей с общественностью:
- обеспечение широкого, свободного доступа общественности к информационным ресурсам, способствующее более активному участию жителей областного центра в принятии общественно значимых решений;
- информационная поддержка форм непосредственного участия граждан в реализации местного самоуправления (публичные слушания, собрания, конференции, референдумы и т.д.), содействие реализации социального диалога (партнерства) между жителями и администрацией города;
- совершенствование системы информирования населения о деятельности органов государственной власти и администрации города Тамбова;
- организация коммуникативных площадок между населением и администрацией города Тамбова (встреч, "прямых линий", интерактивных и социологических опросов);
- формирование информационной культуры населения города.
4.6.Кадровая политика информационной сферы, включающая:
- повышение уровня профессиональной компетентности и культуры работников информационной сферы;
- совершенствование системы дистанционного образования и других видов компьютерного обучения, в том числе систем массовой подготовки и переподготовки кадров;
- организацию и проведение профессиональных творческих конкурсов, выставок, научно-практических конференций и семинаров в целях повышения квалификации, обмена опытом работников информационной сферы.
5.Финансовое обеспечение Концепции
Финансирование реализации Концепции осуществляется по отдельным направлениям информационной политики. Для формирования и развития работы по информационной политике используются следующие источники финансирования:
- средства городского бюджета (на заключение договоров со средствами массовой информации, проведение социологических опросов и т.д.);
- финансирование отдельных целевых отраслевых программ и проектов;
- средства коммерческих структур (спонсоров), рекламодателей;
- прочие источники.
6.Управление реализацией Концепции
Концепция рассматривается как основа для реализации основных направлений информационной политики администрации города Тамбова. На основе Концепции разрабатываются:
- Регламент взаимодействия администрации города со средствами массовой информации, определяющий формы и способы данного взаимодействия;
- медиа-планы, определяющие тематику и регулярность представления администрации города в информационном пространстве;
- программы и мероприятия органов администрации по реализации основных направлений муниципальной информационной политики;
- Порядок размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Тамбова.
Функции координации и контроля за реализацией Концепции возлагаются на уполномоченные органы администрации города, которые определяют последовательность выполнения ее положений, образуют в пределах своей компетенции рабочие группы по подготовке отдельных проектов и документов.
В качестве механизма, координирующего информационные потоки - и внешние, и внутренние, а также процесс информатизации в городе, - создается координационный совет по информационной политике, рекламе и внешнему оформлению города при главе администрации города Тамбова.
Партнерами в реализации Концепции являются общественный совет при администрации города, предприятия города, учреждения образования, науки и культуры, средства массовой информации, иные собственники информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения.
7.Ожидаемые результаты реализации Концепции
Ожидаемыми результатами являются:
- повышение роли города Тамбова как полноценного участника регионального, российского и мирового информационного сообщества;
- в области экономики - более оперативная и точная реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования - город Тамбов;
- в сфере управления - переход к новому качеству управления за счет обеспечения всех субъектов системы управления своевременной, полной и достоверной информацией на базе современных информационных телекоммуникационных технологий и технологий связи;
- в области образования, науки и культуры - радикальное изменение сущности и организации процессов обучения и развития человека с целью духовного развития горожан, культивирования здорового образа жизни, приобщения их к богатствам мировой культуры;
- в области охраны здоровья, защиты окружающей среды и природопользования - активное содействие повышению эффективности реализуемых в этих сферах программ и мероприятий;
- в сфере связей с общественностью - обеспечение максимально высокой степени прозрачности и открытости деятельности органов местного самоуправления, создание системы эффективной "обратной" связи с населением.