Постановление Администрации Тамбовской области от 31.10.2018 № 1115

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31.10.2018

г. Тамбов

№ 1115

О внесении изменений в Порядок организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Тамбовской области

Во исполнение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции от 03.08.2018) и постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции от 19.02.2018) администрация области постановляет:

1. Внести в Порядок организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Тамбовской области (далее – Порядок), утвержденный постановлением администрации области  от 07.11.2013 №1242 (в редакции от 02.02.2018), следующие изменения:

пункт 2 после слов «указанных лиц,» дополнить словами «организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,»;

пункт 5 дополнить абзацем пятым следующего содержания:

«выполнение предписаний Управления.»;

пункт 10 изложить в следующей редакции:

«10. Региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется посредством проведения плановых, внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 – 13 и 14 Закона № 294-ФЗ, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

В целях применения при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора риск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов (далее – объект регионального государственного ветеринарного надзора) подлежит отнесению к одной из категорий риска опасности в соответствии с критериями отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к категориям риска согласно приложению к настоящему Порядку.

Отнесение объектов регионального государственного ветеринарного надзора к определенной категории риска, изменение категории риска осуществляется на основании приказа Управления.

Объекты регионального государственного ветеринарного надзора, которым не присвоены определенные категории риска, считаются отнесенными к категории низкого риска.

При наличии критериев, позволяющих отнести объект регионального государственного ветеринарного надзора к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект регионального государственного ветеринарного надзора к более высоким категориям риска.

При отнесении объектов регионального государственного надзора к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска Управление размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте в сети «Интернет». Размещение информации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Проведение плановых проверок в отношении объектов регионального государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска – один раз в год;

для категории высокого риска – один раз в 2 года;

для категории значительного риска – один раз в 3 года;

для категории среднего риска – не чаще, чем один раз в 4 года, и не реже одного раза в 5 лет;

для категории умеренного риска – не чаще, чем один раз в 6 лет, и не реже одного раза в 8 лет.

В отношении объектов регионального государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Должностные лица, осуществляющие региональный государственный ветеринарный надзор, при проведении плановой проверки обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Использование проверочных листов (списка контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Формы проверочных листов (списка контрольных вопросов), применяемых при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора, утверждаются приказом Управления в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, содержат вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования.

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).»;

дополнить пунктом 14 следующего содержания:

«14. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Управление осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми им программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований Управление:

обеспечивает размещение на официальном сайте Управления в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного ветеринарного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований Управление подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления регионального государственного ветеринарного надзора и размещение на официальном сайте Управления в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 – 7 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.»;

пункты 14, 15 считать пунктами 15, 16 соответственно;

дополнить Порядок приложением «Критерии отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к категориям риска» в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru).

И. о. главы администрации

области

О.О.Иванов

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации области

от 31.10.2018 № 1115

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Тамбовской области

КРИТЕРИИ

отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к категориям риска

1. Общие положения

1.1. При осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора отнесение объектов регионального государственного ветеринарного надзора к определенной категории риска осуществляется в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (раздел 2 настоящих Критериев) и критериев вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области ветеринарии (раздел 3 настоящих Критериев).

2. Критерии тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований

2.1. При отнесении объектов регионального государственного ветеринарного надзора к определенной категории риска оцениваются критерии тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований согласно таблицам 1 – 4.

Таблица 1.

Критерий отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к категории риска в соответствии с видами осуществляемой деятельности

Виды осуществляемой деятельности

Баллы

Содержание (в том числе временное) животных (кроме насекомых), разведение животных (кроме насекомых, аквариумных рыб, земноводных, рептилий, беспозвоночных), выращивание животных (кроме насекомых, аквариумных рыб, земноводных, рептилий, беспозвоночных), реализация животных, убой животных, обеззараживание, утилизация и уничтожение биологических отходов и отходов животноводства, лечение животных, промысел (добыча) животных и иных подконтрольных товаров.

Заготовка, хранение и реализация необеззараженного технического сырья животного происхождения

5

Переработка подконтрольных товаров (кроме меда и продуктов пчеловодства, а также продукции животного происхождения, подвергнутой тепловой обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний)

4

Перевозка (перемещение), обеззараживание, утилизация и уничтожение пищевой продукции, признанной некачественной и опасной.

Перевозка (транспортировка), хранение и реализация подконтрольных товаров (кроме меда и продуктов пчеловодства), не подвергнутых тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний (кроме розничной реализации подконтрольных товаров, хранения и реализации необеззараженного технического сырья животного происхождения).Обеззараживание, утилизация и уничтожение подконтрольных товаров, кроме пищевой продукции, признанной некачественной и опасной

3

Производство кормов и кормовых добавок

2

Содержание, разведение, выращивание, реализация насекомых, аквариумных рыб, земноводных, рептилий, беспозвоночных, перевозка (транспортировка), хранение, переработка и реализация меда и продуктов пчеловодства, а также продукции животного происхождения, подвергнутой тепловой обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний

1

При осуществлении объектами регионального государственного ветеринарного надзора двух и более видов деятельности учитывается самый высокий балл из осуществляемых видов деятельности.

Таблица 2.

Критерий отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к категории риска в соответствии с присвоенным объекту регионального государственного ветеринарного надзора зоосанитарного статуса (компартмента)

Зоосанитарный статус

(распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность только по содержанию и разведению свиней, убою свиней, переработке и хранению и реализации продукции свиноводства)

Уровень компартмента (зоосанитарный статус)

Количество животных, голов (наивысшее значение за предшествующий календарный год)

Баллы

Объем производства продукции свиноводства (за предшествующий календарный год, тонн)

Баллы

Объем хранения (перевозки, оборота, реализации) продукции свиноводства (за предшеству-ющий календарный год, тонн)

Баллы

I компартмент

Независимо от количества животных голов

5

Независимо от объема производства

5

Независимо от объема хранения (перевозки, оборота, реализации)

5

II компартмент

Независимо от количества животных голов

4

Независимо от объема производства

4

Независимо от объема хранения (перевозки, оборота, реализации)

4

III компартмент

27001 и более

3

5501 и более

3

5501 и более

3

До 27000

2

До 5500

2

До 5500

2

IV компартмент

Независимо от количества животных голов

1

Независимо от объема производства

1

Независимо от объема хранения (перевозки, оборота, реализации)

1

Таблица 3.

Критерий отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к категории риска в соответствии с периодом времени с последнего случая возникновения (регистрации) заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) на территории производственного объекта

Период времени с последнего случая возникновения (регистрации) заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), на территории производственного объекта

Баллы

менее 1 года

6

1 год и более, но менее 2 лет

5

2 года и более, но менее 3 лет

4

3 года и более, но менее 4 лет

2

4 года и более, но менее 5 лет

1

заразные, в том числе особо опасные, болезни животных не регистрировались

0

2.2. Отнесение объектов регионального государственного ветеринарного надзора к определенной категории риска производится путем сложения баллов, установленных критериями таблиц 1, 2, 3 и последующего деления полученной суммы на количество используемых для расчета критериев по формуле:

S = А / n, где

S – среднее арифметическое суммы баллов;

А – сумма баллов, присвоенных в соответствии с таблицами 1, 2, 3;

n – количество используемых критериев.

Определение категорий риска:

чрезвычайно высокая категория риска – от 5,01 и более баллов;

категория высокого риска – от 4,01 до 5,00 баллов;

категория значительного риска – от 3,50 до 4,00 баллов;

категория среднего риска – от 1,50 до 3,49 баллов;

категория умеренного риска – от 1,00 до 1,49 баллов.

категория низкого риска – от 0,00 до 0,99 баллов.

2.3. При отнесении указанных в таблице 4 объектов регионального государственного ветеринарного надзора к категории риска критерии тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований согласно таблицам 1 – 3 не используются.

Присвоение категории риска объектам регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с осуществлением работ с микроорганизмами 1 – 4 групп патогенности, установлением ограничительных мероприятий (карантина) по заразным болезням животных, карантинирования животных (птицы) при их ввозе из иностранных государств проводится согласно таблице 4.

Таблица 4.

Критерий отнесения к категории риска объектов регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с осуществлением работ с микроорганизмами 1 – 4 групп патогенности, установлением ограничительных мероприятий (карантина) по заразным болезням животных, карантинирования животных (птицы) при их ввозе из иностранных государств

Объекты регионального государственного ветеринарного надзора

Категория риска

Объекты, на которых осуществляются работы с микроорганизмами 1 – 2 групп патогенности

Чрезвычайно высокий риск

Объекты, на которых установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заразным болезням животных

Чрезвычайно высокий риск

Объекты, на которых осуществляются работы с микроорганизмами 3 – 4 групп патогенности

Высокий риск

Объекты, на которых осуществляется карантинирование животных (птицы) при их ввозе из иностранных государств

Высокий риск

3. Критерии вероятности несоблюдения обязательных требований

3.1. Объекты регионального государственного ветеринарного надзора, подлежащих отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного рисков соответственно, при наличии вступившего в законную силу в течение трех лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объектов регионального государственного ветеринарного надзора к категории риска, постановления о привлечении к административной ответственности, с назначением административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или работникам, индивидуальному предпринимателю, его работникам, за совершение административных правонарушений, связанных с:

нарушением правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

нарушением правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, административная ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

сокрытием от органов государственного ветеринарного надзора сведений о падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременным принятием либо неприятием мер по локализации этих падежа и заболеваний, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

сокрытием от органов государственного ветеринарного надзора сведений о падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременным принятием либо неприятием мер по локализации этих падежа и заболеваний, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), административная ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

нарушением не менее двух раз ветеринарно-санитарных правил хранения или реализации продуктов животноводства, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

перевозкой сельскохозяйственных животных (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, административная ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

нарушением ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, административная ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

нарушением не менее двух раз изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

нарушением изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

повторным нарушением изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

невыполнением в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, административная ответственность за которые предусмотрена частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

непринятием по постановлению (представлению) управления (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, административная ответственность за которые предусмотрена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2. Объекты регионального государственного ветеринарного надзора, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного среднего и умеренного рисков подлежат отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков соответственно, при отсутствии в течение трех лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объектов регионального государственного ветеринарного надзора к категории риска, постановления о привлечении к административной ответственности вступившего в законную силу, с назначением административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или работникам, индивидуальному предпринимателю, его работникам, за совершение административного правонарушения, указанного в пункте 3.1 раздела 3 настоящих Критериев.

Заместитель главы администрации

области

С.В.Иванов