Приложение к Постановлению от 16.07.2008 г № 418 Кодекс
Кодекс этического поведения муниципальных служащих администрации района и ее структурных подразделений
1.Общие положения
1.1.Настоящий Кодекс представляет собой систему моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения муниципальных служащих администрации района и ее структурных подразделений.
1.2.Кодекс этического поведения муниципальных служащих администрации района и ее структурных подразделений (далее - Кодекс) основан на нормах поведения муниципальных служащих, изложенных в Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", Указе Президента РФ от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (в редакции от 20.03.2007 г.), Законах Тамбовской области от 04.06.2007 N 205-З "О противодействии коррупции в Тамбовской области", от 04.07.2007 N 223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области".
2.Сфера действия и цели настоящего Кодекса
2.1.Гражданин, поступающий на муниципальную службу в администрацию района и ее структурные подразделения, знакомится с положениями настоящего Кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности.
2.2.Целью настоящего Кодекса является установление этических норм, правил профессионального поведения муниципальных служащих для достойного выполнения ими своего служебного долга.
2.3.Кодекс определяет:
основные морально-этические принципы поведения, которые должны соблюдать муниципальные служащие независимо от замещаемой должности;
этические ценности, которыми должны руководствоваться в своей деятельности муниципальные служащие;
поведение муниципальных служащих при осуществлении профессиональной деятельности.
3.Основные морально-этические принципы поведения муниципальных служащих
Основными морально-этическими принципами поведения муниципальных служащих являются следующие принципы: служение государству; служение общественным интересам; уважение личности; законность; лояльность; политическая нейтральность.
4.Принцип служения государству
4.1.Муниципальный служащий обязан действовать в интересах Российской Федерации, области и района.
4.2.Интересы государства, а через него общества в целом, являются высшим критерием и конечной целью профессиональной деятельности муниципального служащего.
4.3.Моральный, гражданский и профессиональный долг муниципального служащего - руководствоваться государственными интересами и отстаивать их в процессе принятия и осуществления практических решений.
5.Принцип служения общественным интересам
5.1.Муниципальный служащий не должен использовать свое влияние и власть в интересах какой-либо одной из социальных групп и ее ближайшего окружения за счет интересов других социальных групп.
5.2.Действия муниципального служащего не могут быть направлены против социально незащищенных групп населения.
6.Принцип уважения личности
Муниципальный служащий должен уважать честь и достоинство гражданина, его деловую репутацию, не дискриминировать одних путем предоставления другим незаслуженных благ и привилегий, способствовать сохранению социально-правового равенства индивидов.
7.Принцип законности
7.1.Морально недопустимо нарушать законы, исходя из политической, экономической целесообразности, а также по любым другим мотивам. Принцип законности своей деятельности, своего служебного и внеслужебного поведения должен быть нравственной нормой муниципального служащего.
7.2.Нравственный долг муниципального служащего обязывает не только его самого строго соблюдать нормы законов, но и активно противодействовать их нарушениям со стороны своих коллег и руководителей любого ранга.
8.Принцип лояльности
8.1.Муниципальный служащий обязан соблюдать принцип лояльности - осознанно, добровольно соблюдать установленный государственными и муниципальными органами служебный распорядок; уважать и корректно относиться ко всем государственным и общественным институтам; поддерживать имидж властных структур, постоянно содействовать укреплению их авторитета.
8.2.Принцип лояльности распространяется на отношения:
ко всем ветвям власти;
ко всем государственным институтам;
к законодательно утвержденным общественным институтам, партиям;
к политическому большинству, находящемуся у власти;
к другим муниципальным, государственным и гражданским служащим.
8.3.Муниципальный служащий не должен выступать в средствах массовой информации, давать интервью и выражать любым другим способом свое мнение, принципиально отличное от политики государства.
8.4.Муниципальный служащий обязан вести дискуссию в корректной форме, не подрывающей авторитет муниципальной службы.
9.Принцип политической нейтральности
9.1.Муниципальный служащий обязан соблюдать в своем поведении политическую нейтральность - не высказывать публично в прямом или косвенном виде свои политические симпатии и антипатии, не участвовать в качестве должностного лица в любых политических акциях.
9.2.Муниципальный служащий не должен допускать использование административных и других ресурсов органов местного самоуправления для достижения каких-либо политических целей, выполнения политических решений, задач.
10.Соблюдение общих нравственных принципов
10.1.Муниципальный служащий в своей деятельности должен руководствоваться нравственными нормами, основанными на принципах гуманизма и социальной справедливости.
10.2.Честность и бескорыстность - обязательные правила нравственного поведения муниципального служащего, непременные условия его служебной деятельности.
10.3.Нравственным долгом муниципального служащего является вежливость и доброжелательность по отношению к гражданам.
11.Выполнение служебных обязанностей
11.1.Нравственным долгом и профессиональной обязанностью муниципального служащего является стремление к постоянному совершенствованию, росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению новых знаний.
11.2.Нравственным долгом и профессиональной обязанностью муниципального служащего является обеспечение доступности информации о деятельности своего исполнительного органа местного самоуправления в пределах и порядке, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
11.3.Муниципальный служащий не должен перекладывать решение подведомственных ему вопросов на других.
11.4.Муниципальный служащий должен использовать только законные и этические способы продвижения по службе.
12.Злоупотребление служебным положением
Муниципальный служащий не должен пытаться влиять в своих интересах на какое бы то ни было лицо или организацию, в том числе и на других муниципальных служащих, пользуясь своим служебным положением.
13.Использование информации
13.1.Муниципальный служащий не должен стремиться получить доступ к служебной информации, не относящейся к его компетенции.
13.2.Муниципальный служащий не должен также ни задерживать официальную информацию, которая может или должна быть предана гласности, ни распространять информацию, о которой ему известно или имеются основания считать, что она неточна или ложна.
14.Этика взаимоотношений с представителями проверяемых организаций
14.1.Муниципальный служащий обязан быть независимым от проверяемых и других заинтересованных организаций и должностных лиц. Ничто не должно вредить независимости муниципального служащего, в том числе: внешнее давление или влияние на муниципального служащего, его предвзятое мнение относительно личности проверяемого, проверяемой организации, проекта или программы; предшествующая проверке работа в проверяемой организации и т.п.
14.2.Муниципальному служащему не следует вступать в такие отношения с руководством и сотрудниками проверяемой организации, которые могут его скомпрометировать или повлиять на его способность действовать независимо.
14.3.Муниципальный служащий не должен использовать свой официальный статус в интересах третьей стороны.
14.4.Если на муниципального служащего оказывается неблагоприятное воздействие, и при этом источник такого воздействия не может быть устранен, ему следует поставить в известность своего руководителя.
15.Этика взаимоотношений с коллегами и подчиненными
15.1.Муниципальные служащие должны способствовать установлению в коллективе деловых и товарищеских взаимоотношений. Их конструктивное сотрудничество друг с другом является основой эффективной деятельности исполнительного органа местного самоуправления.
15.2.Муниципальный служащий, наделенный большими по сравнению со своими коллегами полномочиями, должен с пониманием относиться к коллегам, имеющим собственное профессиональное суждение.
15.3.Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, быть примером доброжелательности и внимательности к людям, способствовать формированию в коллективе благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.
16.Этика взаимоотношений с общественностью
16.1.Для информирования общественности о своей деятельности муниципальные служащие осуществляют связь с общественными объединениями, со средствами массовой информации и гражданами в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.
16.2.Во взаимоотношениях с общественностью муниципальные служащие не должны использовать в личных целях преимущества своего служебного статуса.
16.3.Муниципальный служащий не должен:
наносить ущерб репутации должностных лиц и граждан;
рекламировать свои собственные достижения и полученные результаты;
пренебрежительно отзываться о работе коллег по служебной деятельности.
17.Поведение муниципального служащего при получении вознаграждений
17.1.Муниципальный служащий может принимать вознаграждения и почести только при соблюдении следующих условий:
вручение происходит официально и открыто;
награждение или поощрение надлежащим образом объяснено и обосновано;
вышестоящее начальство поставлено в известность о факте вознаграждения.
17.2.Муниципальный служащий не может принимать вознаграждения от лиц, стремящихся добиться официальных действий или установления деловых отношений с органами местного самоуправления или сотрудником муниципального учреждения, а также от лиц, чьи интересы могут в значительной степени зависеть от муниципального служащего, получающего вознаграждение.
17.3.Морально недопустимо получать вознаграждения в благодарность за совершение каких-либо официальных действий.
18.Этические конфликты
18.1.Муниципальный служащий в ходе выполнения своих должностных обязанностей может столкнуться с конфликтными ситуациями, вызванными:
просьбами и требованиями иных лиц, направленными на то, чтобы он действовал вразрез со своими должностными обязанностями, в том числе в форме воздействия с помощью угроз, слухов, шантажа и т.п.;
неправомерным давлением со стороны руководства;
отношениями семейного или личного характера, используемыми для воздействия на его служебную деятельность.
Во всех этих и других подобных ситуациях муниципальный служащий должен вести себя выдержанно и достойно, действовать в строгом соответствии с законодательством РФ и области, своей должностной инструкцией, а также этическими принципами настоящего Кодекса.
18.2.В случае, если муниципальному служащему не удалось избежать конфликтной ситуации, необходимо:
обсудить проблему конфликта с непосредственным начальником;
если руководитель определенного уровня не может разрешить проблему или оказывается сам непосредственно вовлечен в нее, муниципальному служащему следует, уведомив об этом своего непосредственного начальника, обратиться к руководителю еще более высокого уровня либо в уполномоченный орган по противодействию коррупции в органах местного самоуправления района.
18.3.Муниципальный служащий может информировать непосредственного или вышестоящего руководителя, а также уполномоченный орган по противодействию коррупции в органах местного самоуправления района о достоверно известных ему нарушениях правил этического поведения другими муниципальными служащими.
18.4.Руководитель органа местного самоуправления района должен следить за тем, чтобы муниципальному служащему, информировавшему о вышеуказанных случаях добросовестно и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого вреда.
19.Коррупционно опасное поведение
19.1.Ситуации, создающие возможность нарушения установленных для муниципального служащего ограничений, и порождающее их поведение (действия или бездействие) муниципального служащего признаются коррупционно опасными.
19.2.Обязанностью муниципального служащего является антикоррупционное поведение - предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебном поведении муниципального служащего, содержащая конфликт интересов.
19.3.Нравственный долг муниципального служащего при осуществлении им профессиональной служебной деятельности заключается в том, чтобы внимательно относиться к любой возможности конфликта интересов.
19.4.Нравственным долгом кандидата на замещение вакантной должности муниципальной службы, на которой высока вероятность возникновения конфликта интересов, является (наряду с предоставлением сведений, предусмотренных Федеральным законом "О муниципальной службе в РФ") заявление им при подаче документов на конкурс сведений о характере и степени своей личной заинтересованности.
Любой конфликт интересов, о котором заявит кандидат на замещение вакантной должности муниципальной службы, должен быть урегулирован до назначения его на должность.
20.Ответственность муниципальных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим
20.1.Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, несет ответственность за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающие правила служебного и этического поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействия.
20.2.Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные сотрудники не допускали коррупционно опасного поведения:
привлекать внимание к коррупционно опасным ситуациям;
создавать условия их недопущения и преодоления;
инициировать или принимать решение о проведении служебных проверок (в соответствии с компетенцией);
инициировать или принимать решение о применении мер дисциплинарного взыскания (в соответствии с компетенцией);
одобрять антикоррупционное поведение муниципальных служащих;
своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости;
проводить соответствующую воспитательную работу против коррупции, коррупционно опасного поведения.
21.Соблюдение настоящего Кодекса
21.1.Необходимость соблюдения настоящего Кодекса является одним из условий служебного контракта с муниципальным служащим. Муниципальный служащий обязан вести себя в соответствии с настоящим Кодексом, знакомиться с изменениями в нем и принимать необходимые меры для выполнения его требований.
21.2.Анализ и оценка соблюдения этических норм служебного поведения являются обязательными при проведении аттестации, назначении муниципального служащего на иную должность муниципальной службы района и подготовке характеристики или рекомендации.
21.3.Соблюдение положений настоящего Кодекса является предметом внутреннего служебного контроля.
22.Ответственность за нарушение настоящего Кодекса
22.1.За нарушение норм настоящего Кодекса муниципальный служащий несет следующие виды ответственности:
моральную;
юридическую (в соответствии с действующим законодательством).
22.2.Муниципальный служащий должен понимать, что явное и систематическое нарушение норм настоящего Кодекса несовместимо с дальнейшей служебной деятельностью в администрации района и ее структурных подразделениях.