Решение Тамбовского УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н

О проверке факта уклонения ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от заключения контракта

Администрация Тамбовской области
Управление пресс-службы и информации администрации
Тамбовской области
392017, г.Тамбов, ул.Интернациональная,14
ФГУП «Информационное телеграфное агентство России
(ИТАР-ТАСС)»
125993, г.Москва, ГСП-3, Тверской б-р, д.10-12
ОАО «Единая электронная торговая площадка»
127006, Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1
info@roseltorg.ru

Резолютивная часть решения оглашена «21» июля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «25» июля 2011 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Чибисов А.С.,
в присутствии представителей ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» Струнина А.И., Черемисиной М.Р., представителя управления пресс-службы и информации администрации Тамбовской области Чакиной О.В.,
проверив факт уклонения ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от заключения государственного контракта,
Установила:
Комитет государственного заказа Тамбовской области 23.05.2011 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» (http://etp.roseltorg.ru) извещение №0164200003011001036 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по освещению деятельности органов государственной власти Тамбовской области информационным агентством по направлению «Тамбовская область: реализация в регионе бизнес-проектов в рамках частно-государственного партнерства» для нужд Администрации Тамбовской области (заказчик).
По результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме победителем признано ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (протокол подведения итогов аукциона №0164200003011001036-3 от 15.06.2011 опубликован в день составления).
Заказчик через оператора электронной площадки направил победителю аукциона проект государственного контракта в срок, установленный частью 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» исходя из срока направления контракта заказчиком и части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов должно было направить оператору электронной площадки подписанный проект государственного контракта не позднее 21.06.2011.
К данном сроку учреждение не направило оператору электронной площадки подписанный электронно-цифровой подписью проект государственного контракта. В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта.
В случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий (ч. 13 ст.41.12 Закона о размещении заказов).
При этом, в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона о размещении заказов заказчик обязан в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направить в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения об уклонении участника размещения заказа, уклонившегося от заключения контракта.
Администрация Тамбовской области в связи с уклонением ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от заключения государственного контракта 30.06.2011 заключила с участником открытого аукциона в электронной форме, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий, ООО Агентство Бизнес Информации "Регион 36" государственный контракт №412/333.ЕА.11 и направило сведения об уклонении победителя аукциона в антимонопольный орган (исх. от 04.07.2011 №58-2- 07/2138).
Комиссия Тамбовского УФАС России по результатам проверки факта уклонения ФГУ «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» приходит к выводу, что в настоящем деле уклонение от заключения государственного контракта произошло не по вине победителя торгов.
В силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.
Применительно к статье 19 Закона о размещении заказов подобные оговорки законодателем не предусмотрены, что означает необходимость установления виновности действий участника размещения заказа, уклонившегося от заключения государственного контракта.
В данном случае, из материалов дела следует, что учреждение не смогло своевременно подписать проект государственного контракта по причине технических проблем, которые им подтверждены документально: акт от 22.06.2011, письмо ЗАО «ТАСС-ОНЛАЙН» от 22.06.2011 №47/06, письмо ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 22.06.2011 №588.
При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях победителя аукциона вины, что исключает возможность применения к нему такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 2, 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
Не включать сведения о ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
А.С. Чибисов
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44