Решение Тамбовского УФАС России от 01.07.2011 г № Б/Н
По жалобе № 64: ООО «РН-Карт-Тамбов» против МЛПКУ «Станция скорой медицинской помощи»
ООО «РН-Карт-Тамбов»
392000, г.Тамбов, ул.Лермонтовская, 1б
inbox@tmb.rn-card.ru
МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» г.Тамбова
392000, г.Тамбов, ул.Студенецкая наб., 22а
stscorp@tmb.ru
Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова
392001, Тамбовская обл, Тамбов г, улица Гастелло, 32а
post-umz@cityadm.tambov.gov.ru
ОАО «Единая электронная торговая площадка»
127006, Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1
info@roseltorg.ru
(495) 542-40-20 доб. 102
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
врио начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Гончарова С.В.,
в присутствии представителя уполномоченного органа , представителя заявителя жалобы , членов аукционной комиссии , , , ,
рассмотрев жалобу ООО «РН-Карт-Тамбов» на действия аукционной комиссии управления муниципального заказа и продаж администрации г.Тамбова и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку,
Установила:
Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова 01.06.2011 опубликовало на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке http://roseltorg.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0164300016511000396 на право заключения муниципального контракта на поставку бензина Регуляр-92.
Муниципальный заказчик – МЛПКУ «Станция скорой медицинской помощи». Уполномоченный орган – Управление муниципального заказа и продаж администрации г.Тамбова. Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка».
По результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме аукционная комиссия признала победителем в аукционе ООО «ТНК-Терминал» с предложением о цене контракта 1 092 483,57 рублей, заявка ООО «РН-Карт- Тамбов», сделавшего предложение о цене контракта 1 086 733,66 рублей, признана несоответствующей требованиям документации об аукционе.
Не согласившись с решением аукционной комиссии, ООО «РН-Карт- Тамбов» обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.
Уполномоченный орган и заказчик представили на рассмотрение жалобы свои возражения, считают ее необоснованной.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы и возражения на них, считает, что аукционная комиссия необоснованно признала заявку ООО «РН-Карт-Тамбов» несоответствующей требованиям документации об аукционе.
Пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов установлено, что в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, отсутствие на электронной площадке документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, является основанием для признания заявки участника размещения заказа несоответствующей документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявка ООО «РН-Карт-Тамбов» подписана генеральным директором . ООО «РН-Карт-Тамбов» на электронной площадке в качестве документа, подтверждающего полномочия руководителя организации, разместило решение единственного участника общества от 17.04.2008 №1, согласно которому на должность генерального директора ООО «РН-Карт-Тамбов» сроком на 3 года назначен .
Вывод аукционной комиссии о том, что данный документ не свидетельствует о полномочиях в связи с истечением срока полномочий, предусмотренного названным решением, не основан на положениях гражданского законодательства.
Решение единственного участника о назначении лица на должность руководителя организации, согласно положениям Закона о размещении заказов (пп. «в» п.1 ч.3 ст.25, п.4 ч.2 ст.41.3), является документом, безусловно свидетельствующим о возникновении у лица властно-распорядительных полномочий, достаточных для участия в размещении заказов.
Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02. 1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее- Закон №14-ФЗ) установлено, что единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.
При этом, Закон №14-ФЗ не устанавливает последствия истечения срока полномочий руководителя общества, истечение этого срока не влечет прекращение полномочий генерального директора, а, напротив, законно избранный исполнительный орган обязан выполнять функции единоличного исполнительного органа до момента избрания нового руководителя.
Не предусмотрены такие последствия и уставом ООО «РН-Карт-Тамбов».
Пункт 11.4 устава гласит, что генеральный директор общества исполняет свои обязанности в течение срока, на который он был избран, до того момента, пока не будет избран и не вступит в должность его преемник.
Основания полагать, что утратил свои полномочия в связи с назначением на должность другого лица, у аукционной комиссии отсутствовали. Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установила, что на момент подачи заявки единственный участник ООО «РН-Карт-Тамбов» решение о назначении другого лица на должность генерального директора общества не принимал, а, следовательно, имел право осуществлять все необходимые действия от имени общества.
При таких обстоятельствах аукционная комиссия должна была исходить из того, что разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (ч.3 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации), и общество представило на площадку актуальные документы.
В связи с изложенным, у аукционной комиссии не было правовых оснований для признания заявки ООО «РН-Карт-Тамбов» несоответствующей требованиям документации об аукционе.
В действиях аукционной комиссии по необоснованному отклонению заявки участника размещения заказа содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РН-Карт-Тамбов» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа нарушившей требования части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МЛПКУ «Станция скорой медицинской помощи», управлению муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
К.И. Мурзин
С.В. Гончарова
исп. Мурзин К.И. (4752) 72-73-44
Приложения
2011-07-01 Приложение к Решению от 01 июля 2011 года № Б/Н Предписание