Решение Тамбовского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены Комиссии – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Бубнова Н.В.,
рассмотрев дело № 03р по признакам нарушения ООО «Центр энерго-сберегающих технологий» (далее – ООО «ЦЭСТ») (г. Тамбов, Моршанское шоссе, д. 14А) законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации,
в присутствии представителей:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ООО «Центр энерго-сберегающих технологий» (г. Тамбов, Моршанское шоссе, д. 14А) <...>,
- заинтересованного лица – ООО «Тамбов-Инфо» (г. Тамбов, ул. Советская, д. 34, оф. 612) <...>,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в газете частных объявлений «Из рук в руки» № 47(710) от 29 ноября 2010 года на 15 странице распространялась реклама следующего содержания: «Предлагаем квартиры в строящемся 12-этажном 4-подъездном 165-квартирном жилом доме улучшенной планировки по ул. Магистральной, 37 (остановка «Магазин «Яна») Сдача дома в 4-м квартале 2010 года. ООО «ЦЭСТ» Моршанское шоссе, 14А, 3 эт., т.: 47-60-00, 47-60-06, 48-23-80, 48-23-76».
Как следует из текста указанной рекламы, на дату публикации данный дом еще не был введен в эксплуатацию.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Привлечение денежных средств граждан для приобретения жилья в доме № 37 по ул. Магистральной г. Тамбова осуществлялось на основании договоров участия в долевом строительстве жилого многоквартирного дома.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рассматриваемой рекламе отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации. Таким образом, вышеуказанная реклама содержала признаки нарушения части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».
Рекламодателем указанной рекламы согласно договору-счету № 5457 от 19.11.2010, заключенному с ООО «Тамбов-Инфо», является ООО «ЦЭСТ». Рекламораспространителем является ООО «Тамбов-Инфо».
Рассмотрев вышеизложенные факты, Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признал их достаточными для возбуждения производства по делу по признакам нарушения части 7 статьи 28 Закона «О рекламе» в отношении рекламодателя – ООО «ЦЭСТ».
К участию в рассмотрении дела привлечено ООО «Тамбов-Инфо», в качестве заинтересованного лица.
На рассмотрении дела представитель ООО «ЦЭСТ» <...> заявила, что согласно п. 7 п.п. А условий договора ООО «Тамбов-Инфо» обязано через своего представителя или непосредственно довести до сведения ООО «ЦЭСТ» требования законодательства РФ и «Правил приема рекламы», регламентирующие порядок распространения рекламы в СМИ. Со стороны ООО «Тамбов-Инфо» такие действия не были произведены, вследствии чего ООО «ЦЭСТ» не было известно, что реклама должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации. В соответствии с п. 7 п.п. Б условий договора ООО «Тамбов-Инфо» было обязано приступить к распространению рекламы при выполнении ООО «ЦЭСТ» требований законодательства РФ, «Правил приема рекламы».
На рассмотрении дела представитель ООО «Тамбов-Инфо» <...> заявил, что макет рассматриваемой рекламы, был представлен ООО «ЦЭСТ», который в последующем ООО «ЦЭСТ» и был согласован. Содержание указанной рекламы определил рекламодатель (ООО ЦЭСТ»). ООО «Тамбов-Инфо» является распространителем рекламы и не может знать, что стоит за фразой «Предлагаем квартиры в строящемся доме», какие условия реализации (долевое участие, купля-продажа, обмен, ипотека). По мнению ООО «Тамбов-Инфо», рассматриваемая реклама не содержала информации о долевом участии в строительстве, сотрудники ООО «ЦЭСТ» не представили проектную декларацию, в связи, с чем ООО «Тамбов-Инфо» был сделан вывод о том, что данная реклама не является рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
Данная реклама содержала подтекстовую информацию о возможном вложении денежных средств для приобретения жилья в данном доме до окончания строительства. Учитывая, что в объекте, строительство которого не завершено, в юридическом смысле нет помещений, а понятие помещения предполагает возможность его использования по тому или иному назначению, в данном случае, размещенная обществом рекламная информация является предложением к участию в долевом строительстве.
Следовательно, рассматриваемая реклама являлась рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рассматриваемой рекламе отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации. Таким образом, вышеуказанная реклама распространялась в нарушение части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Указанная реклама вводила потребителей в заблуждение относительно того, что право собственности на квартиры возникает на основании договора участия в долевом строительстве. Таким образом, вышеуказанная реклама распространялась в нарушение части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе», является ненадлежащей.
Указанная реклама была размещена в газете частных объявлений «Из рук в руки» № 47(710) от 29 ноября 2010 года в соответствии с договором-счетом № 5457 от 19.11.2010, заключенным между ООО «Тамбов-Инфо», являющимся рекламораспространителем и ООО «ЦЭСТ», являющимся рекламодателем.
Рекламодатель ООО «ЦЭСТ» представило ООО «Тамбов-Инфо» текст рассматриваемой рекламы без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации. В тексте рекламы не было указано, что привлечение денежных средств осуществляется на основании договоров долевого участия. Копия проектной декларации также не была предоставлена.
Поскольку содержание рекламы определил рекламодатель ООО «ЦЭСТ», макет рассматриваемой рекламы также представлен и утвержден ООО «ЦЭСТ», то в соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение части 7 статьи 5 и части 7 статьи 28 Закона «О рекламе» несет рекламодатель - ООО «ЦЭСТ».
Нарушение устранено 31 января 2011 года. На рассмотрении дела 14.03.2011 представлена газета частных объявлений «Из рук в руки» от 31 января 2011 года № 4 (718) в которой размещена реклама с указанием сведений о месте и способах получения проектной декларации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-43, 47 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещавшуюся на 15 странице в газете частных объявлений «Из рук в руки» от 29 ноября 2010 года № 47(710) следующего содержания: «Предлагаем квартиры в строящемся 12-этажном 4-подъездном 165-квартирном жилом доме улучшенной планировки по ул. Магистральной, 37 (остановка «Магазин «Яна») Сдача дома в 4-м квартале 2010 года. ООО «ЦЭСТ» Моршанское шоссе, 14А, 3 эт., т.: 47-60-00, 47-60-06, 48-23-80, 48-23-76», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».
2.В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
Т.Л.Чибисова
Т.В.Заботнова
Н.В.Бубнова
Бубнова Н.В.
т. (4752) 71-34-66