Решение Тамбовского УФАС России от 17.11.2010 г № 49/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 2 ноября 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2010 года г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Четверткова Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Гончарова С.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 13.10.2010 N 49/02 по признакам нарушения Моршанским городским Советом народных депутатов Тамбовской области пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тамбовского УФАС России 10 сентября 2010 года осуществили выездную проверку Моршанского городского Совета народных депутатов Тамбовской области на предмет соблюдения требований статей 15, 16, 17, 17.1, 18, 19, 20 Закона о защите конкуренции.
В ходе выездной проверки выявлены признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в действиях Моршанского горсовета Тамбовской области, принявшего решение о даче согласия МУП <...> на сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, Тамбовскому филиалу ЗАО <...>) без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Моршанского городского Совета народных депутатов Тамбовской области <...>) по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в предоставлении муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту (Тамбовскому филиалу ЗАО <...>) без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
На рассмотрении дела присутствовали:
председатель Моршанского городского Совета народных депутатов Тамбовской области - <...>;
представитель МУП <...> - юрисконсульт <...> (доверенность от 01.11.2010);
представитель ЗАО <...> - исполнительный директор Тамбовского филиала <...> (доверенность от 12.07.2010 N <...>).
Глава Моршанского горсовета <...> представила письменные объяснения по настоящему делу (исх. от 26.10.2010 N 199, вх. от 27.10.2010 N 2787), в которых сообщила, что принятие Советом Решения от 28.05.2009 N 1198 было призвано соблюсти процедуру согласования, предусмотренную федеральными и муниципальными правовыми актами. На рассмотрении дела председатель Моршанского горсовета не признала факт нарушения. Считает, что согласие дано на сдачу в аренду муниципального имущества не в пользу конкретного хозяйствующего субъекта, а с оговоркой "в соответствии с действующим законодательством".
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Моршанский городской Совет народных депутатов Тамбовской области принял Решение от 28.05.2009 N 1198 "О даче согласия муниципальному унитарному предприятию Тепловых сетей города Моршанска на сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - части комплекса котельной, расположенной по адресу: <...>".
В решении указано следующее: "Рассмотрев обращение руководителя муниципального унитарного предприятия Тепловых сетей о даче согласия Моршанского городского Совета народных депутатов на сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - части комплекса котельной, расположенной по адресу: <...>, обращение исполнительного директора Тамбовского филиала закрытого акционерного общества <...> о размещении оборудования базовой станции сотовой связи, в соответствии со статьями 295, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 8 Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Моршанска", на основании статьи 27 Устава города Моршанска Моршанский городской Совет народных депутатов решил:
1.Дать согласие муниципальному унитарному предприятию Тепловых сетей города Моршанска на сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - части комплекса котельной, расположенной по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством".
Было выявлено, что МУП <...> заключило с ЗАО <...> (Тамбовский филиал) договор предоставления комплекса ресурсов от 29.05.2009 N <...>.
Согласно пункту 5.1 настоящий договор вступает в силу с 29 мая 2009 года и действует в течение одиннадцати месяцев.
Согласно пункту 5.2 в случае, если ни одна из сторон за 30 (тридцать) дней до истечения срока действия договора письменно не уведомит другую сторону о своем желании расторгнуть договорные отношения, договор автоматически продлевается на следующие 11 (одиннадцать) месяцев. Условия пролонгации неограниченны в количестве применений.
На рассмотрении настоящего дела установлено, что договор предоставления комплекса ресурсов от 29.05.2009 N 3906 продолжает действовать в настоящее время.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно части 2 статьи 18 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях установлено, что предприятия не вправе продавать принадлежащее им недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Моршанска, утвержденным Решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 21.03.2006 N 319 (с изменениями от 04.09.2006, 28.02.2007, 20.11.2008, 02.02.2010), разграничена компетенция органов местного самоуправления по реализации правомочий собственника. Функции городского Совета народных депутатов по сдаче муниципального имущества в аренду заключается в даче согласия на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий (статья 12 Положения).
Согласно пункту 2 статьи 12 указанного Положения постановление о сдаче муниципального имущества в аренду принимается главой города Моршанска по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора аренды в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно пункту 3 указанной статьи передача в аренду муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, допускается по согласованию с городским Советом народных депутатов.
Собственником указанного недвижимого имущества является Моршанский городской Совет народных депутатов Тамбовской области, который дал согласие на сдачу в аренду указанного муниципального имущества.
В нарушение требования части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции торги на сдачу в аренду вышеназванного муниципального имущества не проводились. Кроме того, муниципальная преференция, предоставленная ЗАО <...> (Тамбовский филиал), не была согласована с антимонопольным органом.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Указанная статья вступила в законную силу со 2 июля 2008 года.
Так, согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
Таким образом, Моршанский городской Совет народных депутатов Тамбовской области в нарушение ч. 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции без проведения торгов согласовал сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения МУП <...>, без указания на проведение торгов или согласования с антимонопольным органом, что повлекло предоставление незаконной преференции отдельному хозяйствующему субъекту (ЗАО <...> (Тамбовский филиал).
Указанное Решение от 28.05.2009 N 1198 "О даче согласия муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей города Моршанска на сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - части комплекса котельной, расположенной по адресу: <...>" представляет собой правовую основу передачи имущественных прав в интересах определенного хозяйствующего субъекта, обеспечивающую ему преимущество перед остальными участниками товарного рынка, что в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции является муниципальной преференцией, подлежащей контролю в рамках главы 5 указанного закона.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции муниципальная помощь (преференция) предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Порядок предоставления муниципальной помощи (преференции) установлен статьей 20 Федерального закона "О защите конкуренции". Органы, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь (преференцию), направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи .
Однако Моршанский городской Совет народных депутатов Тамбовской области в нарушение данного требования не обращался в Тамбовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной помощи (в настоящее время - преференции) в виде согласования без проведения торгов сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Моршанского горсовета, в пользу отдельного хозяйствующего субъекта - Тамбовского филиала ЗАО <...>.
Таким образом, Моршанский горсовет указанными действиями нарушил условия конкуренции и создал преимущественные условия деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - Тамбовскому филиалу ЗАО <...> в отличие от иных хозяйствующих субъектов города Моршанска, которые приобретают право пользования муниципальным имуществом по результатам торгов, что запрещено Законом о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Федеральным законом от 17.07.2009 N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1 статьи 15 указанного Закона была дополнена пунктом 7. Указанные изменения вступили в законную силу с 20.08.2009 г.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
На момент принятия Моршанским горсоветом Решения от 28.05.2009 N 1198 действовала редакция Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 30.06.2008 (Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции"), в котором отсутствовала вышеприведенная норма. Однако указанным Законом также запрещалось предоставление муниципальной преференции (помощи) без предварительного согласия антимонопольного органа.
Однако указанным Законом также запрещалось предоставление муниципальной помощи (в настоящее время - преференция) без предварительного согласия антимонопольного органа.
Несоблюдение порядка предоставления муниципальной преференции и предоставление незаконного преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (Тамбовскому филиалу ЗАО <...>) в виде дачи согласия на сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - части комплекса котельной, без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом нарушает условия конкуренции и противоречит требованиям ч. 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно пункту 7 части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции.
Таким образом, Моршанский горсовет, согласовавший без проведения торгов и без указания на их проведение, а также без предварительного согласования с антимонопольным органом предоставление в аренду муниципального имущества, являющегося муниципальной собственность города Моршанска и находящегося в хозяйственном ведении МУП <...>, в пользу Тамбовского филиала ЗАО <...>, нарушил требования пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что Моршанский городской Совет народных депутатов Тамбовской области, приняв Решение от 28.05.2009 N 1198 "О даче согласия муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей города Моршанска на сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - части комплекса котельной, расположенной по адресу: <...>", нарушил пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку принято решение о предоставлении муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту (Тамбовский филиал ЗАО <...>) без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать Моршанский городской Совет народных депутатов Тамбовской области нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Решения от 28.05.2009 N 1198 "О даче согласия муниципальному унитарному предприятию Тепловых сетей города Моршанска на сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - части комплекса котельной, расположенной по адресу: <...>" без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
2.Выдать предписание Моршанскому городскому Совету народных депутатов Тамбовской области об отмене Решения от 28.05.2009 N 1198 "О даче согласия муниципальному унитарному предприятию Тепловых сетей города Моршанска на сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - части комплекса котельной, расположенной по адресу: <...>" в срок до 15 декабря 2010 года.
3.Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Тамбовской области о расторжении договора предоставления комплекса ресурсов от 29.05.2009 N 3906, заключенного МУП <...> с ЗАО <...> (Тамбовский филиал).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
Т.В.Четверткова
И.А.Пономарева
С.В.Гончарова