Решение Тамбовского УФАС России от 18.08.2010 г № 50
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2010 г. г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя заявителя <...>, представителей заказчика <...>, <...>, <...>,
рассмотрев жалобу на действия аукционной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1-го этажа здания (реестровый номер аукциона - N M0S29071000086), установила:
в Тамбовское УФАС России поступила жалоба (исх. от 11.08.2010 N 12/01, вх. от 11.08.2010 N 7368) ООО "П." на действия аукционной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1-го этажа здания.
Государственный заказчик - Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области (УФСКН России по Тамбовской области). Оператор электронной площадки - ОАО "Е.". Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте в сети "Интернет": http://etp.roseltorg.ru/.
Жалоба ООО "П." подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
ООО "П." сообщает, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционная комиссия отказала ему в допуске к аукциону по следующим: 1) документы заявки не подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа; 2) состав и содержание документов не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Заявитель считает незаконными действия аукционной комиссии по отказу ему в допуске в силу следующего:
1) регламентом ОАО "Е." установлено, что если первая и вторая части заявок не подписаны ЭЦП или подписаны ЭЦП лица, не имеющего соответствующих полномочий, оператор возвращает заявку участку в течение часа. Заявка не была возвращена участнику, а значит, была подана лицом, имеющим на то право, и подписана ЭЦП. В заявках, направленных заказчику, отсутствует ЭЦП, в целях обезличивания участника размещения заказа, подавшего заявку;
2) в составе первой части заявки ООО "П." представлены все документы, необходимые для участия в аукционе.
Государственный заказчик на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения (исх. от 16.08.2010 N 11/5718), в которых против доводов жалобы возражал, считает действия комиссии законными. УФСКН России Тамбовской области указал, что аукционная комиссия не отказывала заявителю в допуске к аукциону по основанию не подписания ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, так как аукционной комиссией были рассмотрены первые части заявок, в которых документы, содержащие ЭЦП, недоступны. По второму пункту жалобы заказчик сообщил, что в заявке участника отсутствовали необходимые сведения: указания на товарные знаки материалов и товаров, которые должны использоваться при проведении капитального ремонта.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
УФСКН России по Тамбовской области разместило на официальном сайте в сети "Интернет" извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Предметом контракта является выполнение работы по капитальному ремонту помещений 1-го этажа здания УФСКН России по Тамбовской области.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 10.08.2010 N 1 аукционная комиссия в составе: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> приняла единогласное решение отказать участнику размещения заказа, подавшему заявку N 4 (ООО "П.) в допуске к участию в аукционе.
В протоколе относительно причин отказа в допуске указано только, что основанием послужил пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Члены аукционной комиссии УФСКН России по Тамбовской области пояснили, что основанием для отказа ООО "П." послужило отсутствие в заявке общества описания материалов, которые подрядчик собирался использовать при выполнении работ. По тому же основанию отказано в допуске еще двум участникам размещения заказа.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает данное решение аукционной комиссии незаконным в силу следующего.
В соответствии с частями 3 - 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Предмет контракта определяется заказчиком и в силу пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов указывается в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Согласно извещению предметом контракта является выполнение работ.
Подтверждается это и разделом 1 "Предмет контракта" проекта государственного контракта.
Согласно частям 1, 3, 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Таким образом, учитывая предмет контракта, первая часть заявки участников размещения заказа должна содержать только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Данное согласие в заявке ООО "П." представлено, также как и в заявках двух других отклоненных аукционной комиссией участников размещения заказа, а значит, их заявки соответствовали требованиям Закона о размещении заказов, у аукционной комиссии не было правовых оснований отказывать отклоненным участникам в допуске к аукциону.
Аукционная комиссия, отказав ООО "П." в допуске к участию в аукционе, нарушила требования частей 3, 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В действиях аукционной комиссии по нарушению порядка отбора участников аукциона содержатся признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Довод УФСКН России по Тамбовской области о том, что участник размещения заказа должен был описать материалы, применяемые при выполнении работ, не принимается Комиссией Тамбовского УФАС России по вышеизложенным мотивам, а также в силу следующего.
Согласно пункту 1 документации об аукционе в электронной форме объем работ, требования к качеству работ и используемым в ходе выполнения работ строительным материалам, изделиям и оборудованию указаны в приложении N 1 к документации об аукционе.
В приложении 1 к документации об аукционе в электронной форме отсутствуют требования к материалам, применяемым подрядчиком.
2.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе не соответствует требованиям действующего законодательства.
Так, в силу части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов такой протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В нарушение данной нормы протокол не содержит обоснования отказа в допуске недопущенным участникам, не указаны положения документации об аукционе, которым не соответствуют заявки и не указаны положения заявок отстраненных участников, которые не соответствуют требованиям документации, а, следовательно, должностное лицо заказчика, подписавшее протокол, и аукционная комиссия нарушили требования части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В действиях должностного лица государственного заказчика по нарушению требований законодательства о размещении заказов к содержанию протокола, составленного в ходе проведения аукциона, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "П." обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей части 3, 5, 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Признать УФСКН России по Тамбовской области нарушившим часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по частям 2, 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
Н.Н.Колодина
К.И.Мурзин