Решение Тамбовского УФАС России от 18.08.2010 г № 43/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Бояршинова И.А. - и.о руководителя управления;
члены:
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Панина Н.И. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 19.07.2010 N 43/02 по признакам нарушения администрацией города Кирсанова Тамбовской области части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления мониторинга по выделению земельных участков для жилищного строительства, для индивидуального жилищного строительства, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, были сделаны запросы органам местного самоуправления о предоставлении информации о выделении земельных участков для жилищного строительства за 2 квартал 2010 года.
В ходе проверки представленных администрацией города Кирсанова материалов по указанному вопросу выявлены признаки нарушения Закона о защите конкуренции и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при предоставлении земельного участка для жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.
По данному факту Тамбовское УФАС России по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации города Кирсанова Тамбовской области по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части несоблюдения обязательных требований при опубликовании информационного извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под жилищное строительство.
На рассмотрении дела присутствовали:
от администрации города Кирсанова Тамбовской области:
1) начальник юридического отдела <...>, действующий на основании доверенности от 19.01.10 N 02-060;
2) председатель комитета по управлению муниципальным имуществом <...>, действующая на основании доверенности от 11.08.10 N 02-08/1126; представитель ОАО "Р." ведущий юрисконсульт отдела применения законодательства юридической службы Юго-Восточной железной дороги <...>, действующий на основании доверенности от 14.07.2010 N НЮ-9/770/Д.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Администрация города Кирсанова Тамбовской области согласно Постановлению администрации города от 04.03.2010 N 187 "О проведении аукциона (с подачей предложений о цене имущества в открытой форме) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" в печатном издании "Кирсановская газета" от 11 - 17 марта 2010 года опубликовала информационное сообщение о проведении 23.04.2010 г. в 10 часов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, используемого под жилищное строительство (Лот N 5).
Предметом аукциона по Лоту N 5 является продажа права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> для жилищного строительства. Срок аренды: 5 лет. Обременения имущества - нет.
Полные сведения о земельном участке в данном информационном сообщении отсутствовали, других публикаций о проведении торгов не было.
Согласно протоколу N 2 от 23.04.2010 о признании претендентов участниками открытых аукционных торгов по Лоту N 5 аукционной комиссией были допущены к участию в открытом аукционе следующие претенденты, подавшие заявки на участие в открытом аукционе:
- ООО Т.";
- ООО "А.";
- С.Ю.И.;
- ОАО "Р.".
В протоколе N 3 от 23.04.2010 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, выставленного на аукцион по Лоту N 5, содержатся сведения о том, что в аукционе приняли участие 2 участника: С.Ю.И. и ОАО "Р.".
Победителем признано ОАО "Р.".
На основании данного протокола администрация города Кирсанова приняла Постановление от 23.04.2010 N 361 "О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов ОАО "Р." для жилищного строительства".
27.04.2010 по итогам аукциона между администрацией города Кирсанова Тамбовской области и ОАО "Р." был заключен договор аренды земельного участка для жилищного строительства N 2062.
Земельный участок, согласно заключенному договору, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, передан в аренду ОАО "Р." под жилищное строительство сроком на 5 лет.
С 01.10.2005, согласно статьям 30.1 и 38.1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Статья 38.1 Земельного кодекса определяет порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.
Пункт 10 статьи 38.1 Земельного кодекса предусматривает, что извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;
5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
В результате анализа информационного сообщения о проведении 23.04.2010 в 10 часов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под жилищное строительство, опубликованного в печатном издании "Кирсановская газета" <...>, установлено, что в извещении содержится неполная информация о предмете аукциона по Лоту N 5.
В информационном сообщении отсутствуют обязательные сведения о предмете аукциона, а именно отсутствуют: сведения о границах земельного участка, об ограничениях его использования, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение.
Также отсутствует форма заявки на участие в аукционе.
Несоблюдение порядка проведения торгов на право предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, установленного Земельным кодексом, нарушает условия конкуренции.
Жилищное строительство относится к отношениям, регулируемым антимонопольным законодательством, поскольку объект строительства (жилой дом) может быть предназначен для продажи, обмена или иного введения в оборот, то есть является товаром.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, действия администрации города Кирсанова по опубликованию неполной информации о проведении торгов в форме открытого аукциона в печатном издании "Кирсановская газета" <...> противоречат части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
После возбуждения дела администрация города Кирсанова направила в Тамбовское УФАС России письменные объяснения по делу, запрашиваемые документы и другие сведения (исх. от 09.08.10 N 102-08/1118, вх. от 09.08.2010 N 7272).
На рассмотрении дела представитель администрации города Кирсанова - <...> сообщил, что в настоящий момент администрация города Кирсанова приняла меры по расторжению с победителем аукциона, ОАО "Р.", договора аренды земельного участка от 27.04.2010 N 2062 (с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>.
Администрация города Кирсанова указала следующее.
Заключение договора аренды земельного участка с победителем по лоту N 5, ОАО "Р.", повлекло за собой ряд факторов, которые позволили арендодателю уведомить арендатора о расторжении договора аренды земельного участка от 27.04.2010 N 2062 в одностороннем порядке и возвращению земельного участка по акту приема-передачи арендодателю.
В отношении отсутствия в информационном сообщении недостающих обязательных сведений о предмете аукциона: рассматриваемый земельный участок находится в периметре земель, освоение которых только начинается, о чем свидетельствует письменное подтверждение (исх. от 06.08.2010 N 02-10/115) за подписью главного архитектора города Кирсанова, что в настоящее время 60% участков предоставлены для строительства, а 40% - свободны.
В отношении допущенных нарушений при разработке информационного сообщения администрация города Кирсанова гарантирует, что в последующем при принятии решения о проведении торгов не допускать подобных нарушений.
В качестве доказательства действий администрации по устранению допущенного нарушения антимонопольного законодательства администрация города Кирсанова Тамбовской области предоставила информационное письмо (уведомление) с актом приема-передачи земельного участка от 06 августа 2010 г. N 02-08/1116, отправленное в адрес "М." - (адрес).
В данном письме администрация города Кирсанова Тамбовской области требует от ОАО "Р." возвратить в срок до 13.08.2010 года, согласно акту приема-передачи, земельный участок площадью 2000 кв.м по адресу Тамбовская область по адресу: <...>.
В соответствии с п. 4.4.5 Договора и ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ОАО Р." должно было в месячный срок произвести его государственную регистрацию в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тамбовской области, однако своих обязанностей не исполнило, что подтверждено Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на объект Управления Росреестра по Тамбовской области (исх. от от 06.08.2010 N 05/017/2010-936), тем самым нарушило п. 4.4.5 Договора.
Также, согласно договору аренды земельного участка N 2062 от 27.04.2010, ОАО "Р." должно было ежемесячно, до 25 числа текущего месяца, вносить арендную плату.
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Кирсанова Тамбовской области письмом от 06.08.2010 N 177 подтвердил отсутствие платежей по названному договору аренды на счет администрации города Кирсанова.
В соответствии с п. 6.2 Договора и ст. 450 Гражданского кодекса РФ администрация города Кирсанова вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор N 2062 от 27 апреля 2010 г.
Руководствуясь п. 3 ст. 450 ГК РФ, рассматриваемый договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, считается расторгнутым с момента получения уведомления.
Таким образом, администрация города Кирсанова Тамбовской области до рассмотрения дела по существу в добровольном порядке приняла меры по устранению допущенного нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая добровольное устранение нарушений и его последствий, Комиссия решила, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию города Кирсанова Тамбовской области нарушившей требования части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" в части опубликования неполных сведений в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, для жилищного строительства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Рассмотрение дела в отношении администрации города Кирсанова Тамбовской области по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица администрации города Кирсанова Тамбовской области по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
Н.И.Панина
И.А.Пономарева