Решение Тамбовского УФАС России от 10.08.2010 г № 38/02

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2010 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2010 года.     г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Бояршинова И.А. - и.о. руководителя управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Панина Н.И. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 28.06.2010 N 38/02 по признакам нарушения администрацией города Рассказово Тамбовской области и Рассказовским городским Советом народных депутатов Тамбовской области части 3 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Тамбовское УФАС России запросило у администрации города Рассказово (исх. от 26.05.2010 N 58-2-07/2217) ряд документов, касающихся деятельности муниципального учреждения "Г.".
В ходе проверки представленных документов выявлены признаки нарушения части 3 статьи 15 и статьи 16 Закона о защите конкуренции администрацией города Рассказово и Рассказовским городским Советом народных депутатов Тамбовской области при принятии актов и совершении согласованных действий по наделению хозяйствующего субъекта - МУ "Г." функциями и правами органа местного самоуправления в области земельных отношений.
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации города Рассказово и Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области.
На рассмотрении дела присутствовали представители:
представитель администрации города Рассказово - консультант отдела организационно-правовой и кадровой работы администрации города <...>, действующий на основании доверенности (доверенность N 13);
директор МУ "Г." - <...>.
Представители Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области на рассмотрение дела не явились. Рассказовский горсовет уведомлен надлежащим образом и своевременно, уведомление о назначении дела к рассмотрению вручено 6 июля 2010 года.
Представитель администрации города Рассказово Тамбовской области на рассмотрении дела сообщил, что муниципальное учреждение "Г." является некоммерческой организацией. МУ "Г." финансируется за счет средств местного бюджета и не осуществляет деятельность, приносящую доход. Весь доход от продажи и сдачи в аренду поступает в бюджет города.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Действующий Устав муниципального учреждения "Г." (согласованный Решением Рассказовского горсовета от 28.03.2002 N 235, утвержденный Постановлением администрации города Рассказово от 15.04.2002 N 458, зарегистрированный Постановлением администрации города Рассказово от 15.04.2002 N 459), свидетельствует, что названная некоммерческая организация может осуществлять платные услуги и иные виды предпринимательской деятельности (пункт 1.7 Устава).
Пунктом 2.1 Устава определено, что основными задачами среди прочих является оказание платных услуг организациям и населению по всем видам деятельности учреждения и предпринимательская деятельность, отвечающая целям Учреждения по согласованию с Учредителем.
Пунктом 5.5 Устава предусмотрено право Учреждения на предоставление платных услуг, не противоречащих законодательству и служащих достижению целей и задач Учреждения.
Согласно Уставу муниципального учреждения "Г." его учредителем является администрация города Рассказово (пункт 1.4).
В статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дано определение хозяйствующего субъекта, которым является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, согласно положениям Закона о защите конкуренции некоммерческая организация - муниципальное учреждение "Г." создана администрацией города Рассказово и Рассказовским горсоветом в качестве хозяйствующего субъекта.
В то же время, хозяйствующий субъект - МУ "Г." наделен Уставом и последующими актами администрации города Рассказово и Рассказовского горсовета функциями и правами органа местного самоуправления в части решения вопросов местного значения в области земельных отношений.
Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений:
1.К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
2.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Уставом МУ "Г." определено, что основными задачами среди других являются "организация и проведение землеустройства", "осуществление контроля за использованием и охраной земель" (пункт 2.1).
В разделе 4 Устава установлены полномочия учреждения, в пункте 4.1 которого указано, что работники Учреждения в пределах своей компетенции имеют право:
- проводить проверки использования земель независимо от их ведомственной принадлежности и видов прав на земельные участки;
- давать обязательные для использования гражданами и юридическими лицами предписания об устранении нарушений земельного законодательства;
- составлять протоколы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства и направлять их в компетентные органы;
- приостанавливать в установленном порядке промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель, загрязнением, заражением, захламлением территорий, порчей плодородного слоя почвы, развитием эрозии почв, засолением, заболачиванием и другими негативными процессами;
- вносить соответствующим организациям обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатацию объектов, проведения других работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства.
Таким образом, исходя из Устава МУ "Г.", данная некоммерческая организация наделена функциями органа местного самоуправления по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Помимо Устава администрация города Рассказово и Рассказовский горсовет своими актами наделили МУ "Г." дополнительными функциями органа местного самоуправления в указанной сфере:
1) Рассказовский горсовет Решением от 29.11.2002 N 348 "О делегировании прав по продаже земельных участков города Рассказово Рассказовскому муниципальному учреждению "Г." делегировал муниципальному учреждению "Г." право по продаже земельных участков города Рассказово, что согласно статьям 30, 30.1, 36, 38 и др. Земельного кодекса Российской Федерации является функцией органа местного самоуправления;
2) Рассказовский горсовет Решением от 31.10.2003 N 501 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального учреждения "Г." определил внести в Устав МУ "Г." дополнения в перечень осуществляемых им функций:
- прием заявок от юридических и физических лиц на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;
- проверка пакета документов, предусмотренных действующим законодательством для приобретения в собственность земельных участков от заявителя;
- проведение расчета выкупной цены земельных участков;
3) администрация города Рассказово Постановлением от 19.12.2003 N 1466 "О внесении дополнений в Устав муниципального учреждения "Г." решила внести вышеназванные дополнения в Устав МУ "Г.";
4) Рассказовский горсовет Решением от 27.01.2006 N 221 "О внесении изменений и дополнений в устав муниципального учреждения "Г." определил внести дополнения в Устав МУ "Г.", а именно - пункт 3.1 "Функции учреждения" дополнить подпунктами:
- прием заявок и сбор документов от юридических и физических лиц на оформление права аренды земли;
- заключение и расторжение договоров аренды земли, находящейся в государственной (муниципальной) собственности;
- контроль за поступлением и сбором арендных платежей за землю;
- ведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате за землю.
Перечисленные функции являются исключительной функцией органа местного самоуправления согласно ЗК РФ.
Также названным решением Рассказовский горсовет поручил директору МУ "Г." зарегистрировать изменения в Устав (пункт 2 Решения);
5) администрация города Рассказово приняла Постановление от 09.02.2006 N 100 "О делегированию муниципальному учреждению "Г." права по заключению, расторжению договоров аренды земли и контролю за поступлением и сбором арендных платежей", в котором указала: "Руководствуясь Решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 27.01.2006 N 220 "О делегировании прав по заключению, расторжению договоров аренды земли и контролю за поступлением и сбором арендных платежей", постановляю делегировать муниципальному учреждению "Г." права по заключению, расторжению договоров аренды земли и контролю за поступлением и сбором арендных платежей";
6) Рассказовский горсовет Решением от 30.09.2009 N 998 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального учреждения "Г." установил в новом варианте функции и основные задачи Учреждения по выполнению функций органа местного самоуправления, а также обязал директора МУ "Г." зарегистрировать изменения в Устав.
Итак, Рассказовский горсовет дополнил основные задачи МУ "Г." (пункт 2.1 Устава):
- осуществление функций уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории города Рассказово, находящимися в государственной или муниципальной собственности в пределах функций Учреждения, установленных настоящим Уставом;
- осуществление функций уполномоченного органа по начислению и сбору арендной платы за пользование земельными участками, расположенными на территории города Рассказово, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города;
- осуществление функций уполномоченного органа по определению выкупной цены земельных участков.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Частью 3 указанной статьи запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Эти действия, исходя из смысла общего запрета статьи 15 Закона о защите конкуренции на ограничивающие конкуренцию действия и акты различных органов власти и управления, безусловно, являются направленными на недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Комиссия считает, что приведенные акты и действия администрации города Рассказово и Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области по наделению хозяйствующего субъекта - муниципального учреждения "Г." функциями и правами органа местного самоуправления в области земельных отношений противоречит требованиям статей 15 и 16 Закона о защите конкуренции. Указанные органы местного самоуправления при создании и установлении функций, полномочий и основных задач муниципального учреждения "Г." приняли акты, противоречащие части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и осуществили согласованные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию города Рассказово и Рассказовский городской Совет народных депутатов Тамбовской области нарушившими требования части 3 статьи 15 и статьи 16 Закона о защите конкуренции при принятии актов и совершении согласованных действий по наделению хозяйствующего субъекта - МУ "Г." функциями и правами органа местного самоуправления в области земельных отношений.
2.Выдать предписание администрации города Рассказово и Рассказовскому городскому Совету народных депутатов Тамбовской области о прекращении нарушения части 3 статьи 15 и статьи 16 Закона о защите конкуренции в срок до 27 сентября 2010 года, а именно:
2.1.Привести Устав МУ "Г." в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, исключив совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.И.Панина
И.А.Пономарева