Решение Тамбовского УФАС России от 19.07.2010 г № 32/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Четверткова Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 27.05.2010 N 32/02 по признакам нарушения администрацией города Жердевки Жердевского района Тамбовской области части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства с 16 апреля 2010 года по 12 мая 2010 года осуществило выездную проверку администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, а именно - требований Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В ходе проверки выявлены признаки нарушения требований статьи 18 Закона о защите конкуренции при заключении администрацией города Жердевки Жердевского района Тамбовской области договора со страховой организацией без проведения торгов, а именно - Договора обязательного медицинского страхования работающих граждан с ЗАО "М.", в лице директора филиала в Тамбовской области, от 9 декабря 2009 года N 210300588.
По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело в отношении администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в отборе финансовой организации для медицинского страхования работающих граждан без проведения открытого конкурса.
На рассмотрении дела 16 июля 2010 года присутствовал представитель администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области юрисконсульт администрации <...> (доверенность от 17.06.2010). Представитель ЗАО "М." на рассмотрение дела не явился. Уведомлен надлежащим образом.
Представитель администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области <...> сообщил, что договор с ЗАО "М." (Тамбовский филиал) расторгнут. В настоящее время администрацией проводится открытый конкурс на оказание услуг обязательного медицинского страхования работающих граждан - сотрудников администрации города Жердевки.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области заключила договор обязательного медицинского страхования работающих граждан с ЗАО "М." в лице директора филиала в Тамбовской области от 09.12.2009 N 210300588.
Согласно пункту 12 указанный Договор страхования заключается на срок три года и вступает в силу с момента его заключения. Пунктом 13 Договора предусмотрено, что если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за 60 дней до окончания срока, на который заключен Договор, его действие продлевается каждый раз на следующие 12 месяцев.
Данный договор заключен администрацией города Жердевки Жердевского района Тамбовской области со страховой организацией без обязательной процедуры проведения торгов в нарушение требований статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Статьей 18 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Требование об обязательном осуществлении органами местного самоуправления отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания финансовых услуг не зависит от размера бюджетных средств.
Таким образом, администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, заключив вышеназванный договор со страховой организацией без проведения открытого конкурса по отбору финансовой организации, допустила нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
После возбуждения дела администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области 9 июня 2010 года расторгла договор обязательного медицинского страхования работающих граждан с ЗАО "М." в Тамбовской области от 09.12.2009 N 210300588 (дополнительное соглашение N 1 от 09.06.2010).
В настоящее время администрацией города Жердевка Жердевского района Тамбовской области объявлен открытый конкурс на оказание услуг обязательного медицинского страхования работающих граждан - сотрудников администрации города Жердевка.
В качестве доказательства устранения допущенного нарушения антимонопольного законодательства администрация города Жердевка Жердевского района Тамбовской области представила Дополнительное соглашение N 1 к договору обязательного медицинского страхования работающих граждан от 09.06.2010 и материалы по проведению открытого конкурса на оказание услуг медицинского страхования работающих граждан - извещение N 2 о проведении открытого конкурса, конкурсную документацию, утвержденную Постановлением администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 15.06.2010 N 100. В районной газете "Жердевские новости" от 21.06.2010 в номере N 50 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса "Оказание услуг обязательного медицинского страхования работающих граждан - сотрудников администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, в количестве 19 человек". Дата подведения итогов конкурса 24 июля 2010 года.
Таким образом, администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области до вынесения решения по существу устранила допущенное нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Комиссия считает, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию города Жердевка Жердевского района Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции при отборе финансовой организации (ЗАО М.") без проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан.
2.Рассмотрение дела в отношении администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области по нарушению части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица органа местного самоуправления по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
Т.В.Четверткова