Решение Тамбовского УФАС России от 15.07.2010 г № 43
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2010 г. г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя организатора торгов <...>, представителей заказчика <...>, <...>, <...>, членов аукционной комиссии <...>, <...>, <...>, представителя заявителя <...>, инженера ООО ЧОП "К." <...>,
рассмотрев жалобу на действия аукционной комиссии открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в муниципальном лечебно-профилактическом учреждении "Г." (извещение от 11.06.2010 N А-6819-03-109), установила:
в Тамбовское УФАС России поступила жалоба ООО "ЧОП "С." (вх. от 06.07.2010 N 5381) на действия аукционной комиссии открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в муниципальном лечебно-профилактическом учреждении "Г." (извещение от 11.06.2010 N А-6819-03-109).
Муниципальный заказчик - муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Г.". Уполномоченный орган - администрация города Тамбова. Организатор торгов - Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети "Интернет": www.tambov.gov.ru.
Жалоба ООО "ЧОП "С." подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Решением аукционной комиссии заявителю отказано в допуске к участию в аукционе.
ООО "ЧОП "С." считает необоснованными действия аукционной комиссии по отказу ему в допуске к участию в аукционе, поскольку считает, что требование заказчиком лицензии на работы по огнезащите материалов, изделий и конструкций незаконно, так как техническим заданием документации об аукционе данные работы не предусмотрены. По второму основанию отказа в допуске (отсутствие в заявке сведений о соответствии работ национальным стандартам) заявитель также не согласен, считает что в заявке подтвердил свое согласие на выполнение контракта на оборудовании и из материалов, которые соответствующим образом сертифицированы и подвергнуты огнезащите.
Муниципальный заказчик на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения (исх. от 12.07.2010 N 494, вх. от 12.07.2010 N 5661), в которых против доводов жалобы возражал, считает действия аукционной комиссии обоснованными.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова 11.06.2010 разместило на официальном сайте в сети "Интернет" извещение о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в муниципальном лечебно-профилактическом учреждении "Г.".
Аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе и приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ЧОП "С." по следующим основаниям:
1) "в пункте 2 заявки отсутствуют сведения о соответствии работ национальным стандартам, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 304-р, а также сведения о качестве материалов";
2) в связи с "с несоответствием участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и пункта 8.1 документации об аукционе (отсутствие в лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, представленной участником размещения заказа, разрешения на (производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций)".
Комиссия Тамбовского УФАС России проверила обоснованность действий аукционной комиссии.
В силу части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе определены частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к составу, содержанию, форме заявки в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 данного Федерального закона.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Предметом закупки является выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации. При этом, по условиям документации об аукционе подрядчик выполняет работы, используя для монтажа свои материалы.
Требования к качеству используемых материалов установлены подпунктом "в" пункта 1.2 документации об аукционе: "качество материалов, применяемых в производстве работ, должно соответствовать ГОСТам, ТУ, установленным для соответствующих материалов, правилам и санитарным нормам; материалы не должны быть бывшими в эксплуатации".
Пунктом 3.2 документации об аукционе установлено, что "в случае, если заявка участника размещения заказа не содержит наименования выполняемых работ, сведений о качественных, в том числе технических характеристиках выполняемых работ, а также наименований применяемых материалов и сведений об их качестве, участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе".
В заявке ООО "ЧОП "С." не подтверждено соответствие материалов, которые общество предложило к поставке, требованиям подпункта "в" пункта 1.2 документации об аукционе.
Несоответствие заявки требованиям документации об аукционе в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к торгам.
Таким образом, аукционная комиссия обоснованно пришла к выводу о необходимости отказа ООО "ЧОП "С." в допуске к аукциону.
При этом, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что по второму основанию отклонения заявки ООО "ЧОП "С." аукционная комиссия действовала не в соответствии с Законом о размещении заказов.
Из части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов следует, что документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов участник размещения заказов должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа .
Согласно пункту 5.2 документации об аукционе участник размещения заказа должен обладать лицензией на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации; производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций).
Представители муниципального заказчика пояснили, что в перечень работ, являющихся предметом размещения заказа, не входит производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Комиссия Тамбовского УФАС России также не установила, что техническим заданием аукциона предусмотрены данные виды работ.
Таким образом, муниципальный заказчик установил незаконные требования к участникам размещения заказа об обладании участниками размещения заказа лицензией на производство огнезащитных работ, чем нарушил часть 4 статьи 11 и часть 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Незаконные требования документации об аукционе не могут являться основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к торгам.
При этом, из материалов дела не следует, что данное нарушение требований законодательства привело к ограничению числа участников размещения заказа. К участию в аукционе допущены 7 участников размещения заказа, жалоб и информации о том, что данное незаконное требование нарушило чьи-либо права и законные интересы, в Тамбовское УФАС России не поступало.
Действия по утверждению документации об аукционе, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "ЧОП "С." обоснованной в части незаконности отклонения его по основанию непредставления лицензии на производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. В остальной части признать жалобу необоснованной.
2.Признать МЛПУ "Г." нарушившим часть 4 статьи 11, часть 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в части установления требования об обладании участниками размещения заказа лицензией на осуществление огнезащитных работ.
3.В связи с отсутствием оснований полагать, что выявленные нарушения повлияли на результаты размещения заказа, предписание об устранении нарушений не выдавать.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
Н.Н.Колодина
К.И.Мурзин