Решение Тамбовского УФАС России от 31.07.2009 г № 47/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2009 года.г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Бояршинова И.А. - и.о. руководителя;
члены:
Мазаева С.В. - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сухарева О.И. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 29.06.2009 N 47/02 по признакам нарушения Петровским районным Советом народных депутатов Тамбовской области части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в ходе проверки Петровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области выявлены признаки нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в Решении Петровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области N 84 от 20.11.2008 "О Положении "Об аренде муниципального имущества муниципального образования "Петровский район" Тамбовской области".
Решением Петровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 20.11.2008 N 84 "О Положении "Об аренде муниципального имущества муниципального образования "Петровский район" Тамбовской области" (далее - Решение) предусмотрен порядок предоставления муниципального имущества в аренду, продления указанных договоров без обязательной процедуры торгов, предусмотренной статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, указанным Решением предусмотрена возможность сдачи арендованного муниципального имущества в субаренду без торгов.
Статьи 18, 24, 30 Решения обязывают потенциальных претендентов на получение права аренды представлять излишний пакет документов и сведений до проведения соответствующих торгов и определения его победителя. Это может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Также нормами Решения допускается сдача в аренду объектов недвижимого имущества, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении без торгов.
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Петровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при аренде муниципального имущества муниципального образования "Петровский район" Тамбовской области.
На рассмотрении дела присутствовал представитель Петровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области - начальник организационного отдела Р.Г.А., действующая на основании доверенности.
Представитель Петровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области Р.Г.А. сообщила, что нарушение признает, оно будет устранено.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Решение Петровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области N 84 от 20.11.2008 "О Положении "Об аренде муниципального имущества муниципального образования "Петровский район" Тамбовской области" (далее - Положение) содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
1.В статье 8 Положения указано, что арендатор, надлежащим образом исполнявший предусмотренные договором обязанности, по истечении срока договора имеет, при прочих равных условиях, преимущественное перед другими лицами право на заключение нового договора аренды, если иное не предусмотрено законодательством или договором . Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что арендатор обязан за месяц до истечения срока договора письменно уведомить арендодателя о желании заключить новый договор аренды.
Аналогичная норма закреплена в статьях 17 и 23 данного Положения:
- в пункте 1 части 2 статьи 17 Положения указано, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям объекты недвижимого имущества могут предоставляться в аренду на бесконкурсной основе в следующих случаях: преимущественного права на заключение договора аренды в порядке, предусмотренном ГК РФ;
- в пункте 1 части 2 статьи 23 Положения указано, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям объекты инженерной инфраструктуры могут предоставляться в аренду на бесконкурсной основе в следующих случаях: преимущественного права на заключение договора аренды в порядке, предусмотренном ГК РФ.
Приведенные части Положения противоречат требованиям части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
2.В статьях 12, 13, 14 Положения регламентированы возможность и процедура сдачи арендатором арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Петровский район" Тамбовской области, в субаренду, а именно:
- в части 1 статьи 12 Положения указано, что арендатор с согласия арендодателя вправе сдавать арендованное имущество в субаренду (за исключением предприятия как имущественного комплекса в целом). Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что арендатор для получения согласия на заключение договора субаренды обращается в администрацию района с письменным заявлением, где указывает целевое использование сдаваемого имущества, его размеры, месторасположение площадей на плане здания, их эксплуатацию (в случае сдачи в субаренду объектов недвижимого имущества и объектов инженерной инфраструктуры, относящихся к недвижимому имуществу) и прилагает копии учредительных документов субарендатора;
- в статье 13 Положения указано, что арендодатель не вправе давать согласие на заключение договоров субаренды арендаторам, нарушающим условия договоров аренды, в том числе имеющим задолженность по уплате арендной платы в бюджет района;
- в части 1 статьи 14 Положения указано, что условия, срок действия договора субаренды, сроки внесения и порядок перечисления субарендной платы определяются договором субаренды.
Право предоставления арендуемого имущества арендатором в субаренду противоречит требованиям, установленным частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Аналогичное нарушение допущено при установлении в Положении права сдавать в субаренду объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования "Петровский район" Тамбовской области, а именно:
- в статье 27 Положения установлено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать в субаренду объекты инженерной инфраструктуры, остаточная стоимость которых не превышает 30% остаточной стоимости арендуемых объектов.
3.В статье 18 Положения установлен порядок подачи заявления для заключения договора аренды свободных объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Петровский район" Тамбовской области:
"1. Заявитель (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) в целях заключения договора аренды свободных объектов недвижимого имущества представляет в администрацию района следующие документы:
1) заявление с указанием требуемых технических характеристик объекта (место расположения, площадь, уровень благоустройства и др.);
2) надлежащим образом заверенные копии учредительных документов со всеми изменениями и дополнениями на день подачи заявления;
3) свидетельство о государственной регистрации (индивидуальные предприниматели или юридические лица);
4) свидетельство о постановке на налоговый учет;
5) справку налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет района.
2. Гражданин, в целях заключения договора аренды недвижимого имущества, представляет в администрацию района документы, перечисленные в пунктах 1, 4, 5 части 1 настоящей статьи, и копию паспорта, заверенную нотариально.
3. Для рассмотрения районным советом народных депутатов вопроса о передаче муниципального недвижимого имущества в аренду глава района представляет в районный совет народных депутатов:
1) выписку из Реестра муниципального имущества;
2) техническую документацию на помещение, предполагаемое к передаче в аренду;
3) документы, перечисленные в частях 1, 2 настоящей статьи".
Однако, заключение договоров аренды свободных объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Петровский район" Тамбовской области возможно только по результатам проведения торгов. Поэтому указание на обязательное предоставление вместе с заявлением документов, указанных в статье 18 Положения, противоречит требованиям статьи 17.1 и статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Положение обязывает потенциальных претендентов на получение права аренды представлять излишний пакет документов и сведений до проведения соответствующих торгов и определения его победителя. Это может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Аналогичное нарушение допущено также в статьях 24 и 30 Положения, а именно:
- в статье 24 Положения указано:
"1. В целях заключения договора аренды объекта инженерной инфраструктуры заявитель предоставляет в администрацию района:
1) заявление о предоставлении в аренду объекта инженерной инфраструктуры с указанием его технических характеристик и предполагаемых целей использования;
2) надлежащим образом заверенные копии учредительных документов со всеми изменениями и дополнениями на день подачи заявления;
3) копию свидетельства о государственной регистрации (индивидуальные предприниматели или юридические лица);
4) копию свидетельства о постановке на налоговый учет;
5) справку налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет района.
2. Для рассмотрения районным Советом народных депутатов вопроса о передаче объектов инженерной инфраструктуры в аренду глава района представляет в районный Совет народных депутатов:
1) выписку из Реестра муниципального имущества;
2) техническую документацию на объекты инженерной инфраструктуры, являющиеся недвижимым имуществом, предполагаемые к передаче в аренду;
3) документы, перечисленные в части 1 настоящей статьи".
- в статье 30 Положения указано:
"1. Для заключения договора аренды движимого имущества заявитель предоставляет в администрацию района:
1) заявление о предоставлении в аренду движимого имущества с указанием его технических характеристик и предполагаемых целей использования, копию устава предприятия, заверенную органом, зарегистрировавшим предприятие;
2) надлежащим образом заверенные копии учредительных документов со всеми изменениями и дополнениями на день подачи заявления (для юридических лиц);
3) копию свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
4) копию свидетельство о постановке на налоговый учет;
5) справку налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет района".
4.В части 2 статьи 2 Положения указано, что арендодателем при сдаче в аренду имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия, выступает муниципальное унитарное предприятие.
При установления данной нормы Положения не учтены требования части 3 статьи 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Аналогичные нарушения допущены в частях 3, 4 статьи 16 Положения, а именно:
- в части 3 статьи 16 Положения указано, что сдача в аренду объектов недвижимого имущества, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, осуществляется на бесконкурсной основе на срок до 5 лет с согласия администрации района, на срок свыше 5 лет - с согласия районного Совета народных депутатов. Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что сдача в аренду недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением собственником или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, осуществляется на бесконкурсной основе на срок до 5 лет с согласия администрации района, на срок свыше 5 лет - с согласия районного Совета народных депутатов.
Таким образом, Комиссия считает, что Петровский районный Совет народных депутатов Тамбовской области в Решении Петровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области N 84 от 20.11.2008 "О Положении "Об аренде муниципального имущества муниципального образования "Петровский район" Тамбовской области" допустил нарушение части 1 статьи 15 и частей 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать Петровский районный Совет народных депутатов Тамбовской области нарушившим требования части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при принятии Решения N 84 от 20.11.2008 "О Положении "Об аренде муниципального имущества муниципального образования "Петровский район".
2.Выдать предписание Петровскому районному Совету народных депутатов Тамбовской области о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и внесении изменений и дополнений в Решение Петровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области N 84 от 20.11.2008 "О Положении "Об аренде муниципального имущества муниципального образования "Петровский район" в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
И.А.Пономарева
О.И.Сухарева