Решение Тамбовского УФАС России от 02.07.2009 г № 28/02

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2009 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 2 июля 2009 года.         г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель:
Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Мазаева С.В. - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Ракитин В.В. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и деятельности естественных монополий;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сухарева О.И. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 22.05.2009 N 28/02 по признакам нарушения администрацией города Тамбова части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
14.05.2009 в Тамбовское УФАС России поступило обращение ФАС России о признаках нарушения администрацией города Тамбова антимонопольного законодательства при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 149069 кв.м, расположенного в границах улиц: Селезневская, Бабарыкина, Васильковая, в районе товарищества собственников жилья "Радужное", сроком на три года для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (далее - Аукцион).
По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело по признакам нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ограничении доступа к участию в торгах, не предусмотренного федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами.
На рассмотрении дела присутствовали представители, действующие на основании доверенности:
- представитель администрации города Тамбова Г.И.Б.;
- представитель МУП "Т." Г.М.В.
Представитель администрации города Тамбова Г.И.Б. пояснила, что нарушение антимонопольного законодательства признает. Были допущены нарушения при публикации информационного сообщения, в том числе нарушены сроки публикации. На эти нарушения указывали органы прокуратуры, а также Тамбовское УФАС России при проведении проверки (Акт проверки от 21.04.2008). Уже приняты организационные меры по профилактике нарушений при проведении торгов.
Аукцион признан несостоявшимся, поскольку в установленный срок была подана одна заявка - от МУП "Т.", и с ним заключен муниципальный контракт как с единственным участником аукциона. 09.10.2007 МУП "Т." заплатило задаток в размере <...> рублей.
Представитель МУП "Т." Г.М.В. пояснила, что на сегодняшний день указанный участок практически полностью застроен. Всего на предоставленном земельном участке было сформировано 159 отдельных участков земли под индивидуальное жилищное строительство, по 145-ти заключены договоры инвестирования с физическими лицами, из них 60 домов уже введены в эксплуатацию в 2008 году, оставшиеся договоры находятся в стадии завершения строительства.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
1.Постановлением главы администрации г. Тамбова от 09.06.2007 N 3784 "О формировании земельных участков в границах улиц: Цветочная, Бабарыкина, Селезневская в районе товарищества собственников жилья "Радужное" и в границах улиц: Селезневская, Бабарыкина, Васильковая в районе товарищества собственников жилья "Радужное" для продажи на аукционе права на заключение договоров аренды земельных участков сроком на три года для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства" земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 381902 кв.м, состоящий из двух частей: площадью 176744 кв.м и площадью 205518 кв.м, расположенный в границах улиц: Селезневская и Бабарыкина, разделен на четыре самостоятельных земельных участка, при этом в отношении земельного участка площадью 149069 кв.м, расположенного в границах улиц: Селезневская, Бабарыкина, Васильковая, в районе собственников жилья "Радужное", предусмотрено предоставление его для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства путем организации аукциона.
При проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 149069 кв.м, расположенного в границах улиц: Селезневская, Бабарыкина, Васильковая, в районе собственников жилья "Радужное" сроком на три года для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства допущены нарушения, которые привели или могли привести к ограничение доступа к участию в торгах.
Информационное сообщение N 90 о проведении 12.10.2007 в 14 часов 30 минут Аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене, было опубликовано в периодическом печатном издании "<...>" от 10.09.2007 N 37.
В указанном сообщении отражена информация о начальном размере годовой арендной платы (8527,4 тыс.руб.), шаге аукциона - 5% от начального размера арендной платы. Период подачи заявок на участие в аукционе был установлен с 11.09.2007 по 10.10.2007, к участию в торгах, согласно сообщению, допускались физические и юридические лица. Определение участников аукциона было назначено на 11.10.2009.
Информация об уточнениях к информационному сообщению N 90 публиковалась в периодическом печатном издании "<...>" 08.10.2007 N 41, то есть за несколько дней до проведения аукциона, назначенного на 12.10.2009.
В соответствии со ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства должны быть указаны:
1) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения, в целях жилищного строительства;
2) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
Однако, указанная информация, а также информация о сумме задатка (в размере <...> рублей), порядке его перечисления и требования по предоставлению претендентам документов, содержащих предложение по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе, была опубликована как уточнение к информационному сообщению. N 90 в периодическом печатном издании "<...>" 08.10.2007 N 41, то есть за три дня до проведения предварительного отбора участников аукциона.
Указанные обстоятельства могли препятствовать широкому кругу претендентов на участие в аукционе подготовить документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии в правилами землепользования и нормативами градостроительного проектирования в границах указанного земельного участка.
Нарушения в информационном сообщении N 90 были выявлены при осуществлении Тамбовским УФАС России выездной проверки соблюдения администрацией г. Тамбова требований, установленных статьями 15 и 17 Закона о защите конкуренции в части обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к процедуре выделения земельных участков под жилищное строительство из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также равного доступа хозяйствующих субъектов к процедуре отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами (Акт проверки от 21.04.2008), а именно:

"в информационном сообщении N 90, опубликованном в газете "<...>" от 10.09.2007 N 37 о проведении аукциона 12.10.2007, отсутствуют сведения о границах участка, об обременениях земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение, о цене выкупа земельных участков в расчете на единицу площади, о размере арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения, что является нарушением статьи 38.2 Земельного кодекса РФ. Управлением муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова информационное сообщение было уточнено сообщением в газете "<...>" от 24.09.2007 N 39, дополнено недостающими условиями, тем самым сведения о проведении аукциона в полном объеме опубликованы менее, чем за 30 дней, как того требует статья 38.1 Земельного кодекса РФ. Однако и после дополнения в информационном сообщении отсутствуют условия о цене выкупа земельных участков в расчете на единицу площади, размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в расчете на единицу площади и порядок ее изменения".

Также в акте отражены другие нарушения, допущенные в информационном сообщении N 90, в том числе:
- незаконное ограничение к участию в торгах юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%;
- нарушение сроков возможного принятия решения об отказе в проведении торгов (в сообщении - не позднее чем за 3 дня до наступления даты проведения аукциона, в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса РФ - не позднее чем за 15 дней) и нарушение сроков извещения об отказе участников торгов (в сообщении - не позднее 5 дней, в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса РФ - не позднее 3 дней);
- в форме заявки на участие в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельного участка (Приложение N 1 к информационному сообщению) неправомерно указано, что Претендент в случае признания победителем Аукциона обязуется кроме договора аренды заключить с Продавцом договор купли-продажи, который не предусмотрен Земельным кодексом РФ.
Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, администрация города Тамбова нарушила требования части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении Аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 149069 кв.м, расположенного в границах улиц: Селезневская, Бабарыкина, Васильковая, в районе товарищества собственников жилья "Радужное", сроком на три года для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства.
Согласно протоколу от 11.10.2007 N 18 заседания постоянно действующей комиссии по проведению аукционов и конкурсов по продаже объектов муниципальной собственности (далее - Комиссия), Аукцион признан несостоявшимся, поскольку в установленный срок была подана одна заявка МУП "Т.".
Решением Комиссии заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства определено с МУП "Т.", как с единственным участником аукциона.
Указанный договор аренды земельного участка в городе Тамбове N 282 был заключен 19 октября 2007 года Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова с муниципальным унитарным предприятием жилищного строительства "Тамбовстрой" на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0212001:0023 в границах улиц: Селезневская, Бабарыкина, Васильковая в районе товарищества собственников жилья "Радужное" в целях использования для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства общей площадью 149069 кв.м со сроком аренды на 3 года с 11.10.2007 по 11.10.2010 с установленной арендной платой и порядком ее внесения.
2.В обращении ФАС России также указано, что, кроме того, не была опубликована информация о способах обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объеме, а также о максимальных сроках выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность и условия такой передачи.
Администрация города Тамбова сообщила (исх. от 18.06.2009 N 2-30-2482/9, вх. от 19.06.2009 N 4077) следующее.
Обеспечение исполнения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства в границах улиц: Селезневская, Бабарыкина, Васильковая, в районе товарищества собственников жилья "Радужное" не устанавливалось, в связи с чем данная информация в информационном сообщении N 90 о проведении аукциона отсутствует.
В соответствии с Постановлением главы администрации города Тамбова от 14.05.2007 N 2942 "Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц: Мичуринской и Селезневской в районе товарищества собственников жилья "Радужное" и протоколом Градостроительного Совета при комитете градостроительства и землепользования администрации города Тамбова от 24.01.2007 N 8 предусмотрено инженерное обеспечение микрорайонов: холодное водоснабжение от существующего водопровода, горячее водоснабжение от индивидуальных теплогенераторов, электроснабжение путем строительства трансформаторной подстанции.
Постановлением главы администрации города Тамбова от 06.06.2006 N 3534 заказчиком проектирования и строительства сооружений и сетей инженерной инфраструктуры к жилым домам в границах улиц: Мичуринской и Селезневской в районе товарищества собственников жилья "Радужное" определено муниципальное учреждение "Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова". В связи с изложенным максимальный срок выполнения работ по обустройству территории посредством объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность, и условия такой передачи в информационном сообщении о проведении аукциона N 90 не указывались в связи с тем, что на указанном земельном участке объекты инженерной инфраструктуры не размещаются.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать администрацию города Тамбова нарушившей требования части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 149069 кв.м, расположенного в границах улиц: Селезневская, Бабарыкина, Васильковая, в районе товарищества собственников жилья "Радужное", сроком на три года для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства.
2.Выдать предписание администрации города Тамбова о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
в срок до 20 июля 2009 года принять меры по недопущению действий, которые могут привести в ограничению конкуренции при проведении торгов, в том числе в извещении о проведении аукциона, аукционной документации предусматривать сроки подачи заявок не менее чем за 30 дней до проведения аукциона, обеспечивать полноту информации и не допускать установления излишних требований, которые могут привести к ограничению доступа к участию в торгах.
3.Сообщить об исполнении предписания в срок до 20 июля 2009 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
В.В.Ракитин
И.А.Пономарева
О.И.Сухарева