Закон от 29.04.2009 г № 512-З
О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
г.
N 1418
Статья 1
Утвердить Стратегию социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
О.И.Бетин
г. Тамбов
29 апреля 2009 года
N 512-З
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА
ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Глава 1.Экономико-географический и ресурсный потенциал Тамбовской области
Территория Тамбовской области составляет свыше 34,5 тыс.км2 (0,2% территории России). Плотность населения (на конец 2006 года) - 32,4 чел./км2 (рисунок 1.1).
Расстояние с севера на юг составляет 245 км, с запада на восток - 220 км. Протяженность границы - 1132 км. Область входит в состав Центрально-Черноземного района и Центрального федерального округа и граничит с Саратовской, Воронежской, Пензенской, Липецкой и Рязанской областями.
В состав области на 1 января 2007 года входило 8 городов, 23 сельских района, объединяющих 1711 населенных пунктов. Административный центр - г. Тамбов - расположен в 487 км от Москвы.
Тамбовская область расположена в центре России и имеет все преимущества центральности и предпосылки для развития транспортных систем, обеспечивающих межрегиональный и международный транзит (Страны СНГ, Азия, Западная Европа).
По территории области проходят основные железнодорожные магистрали: на Мичуринском направлении Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (Москва - Саратов - Алма-Ата), на Моршанском направлении Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (Москва - Ташкент) и ряд дорог, имеющих региональное значение (Тамбов - Новороссийск, Астрахань - Мурманск, Астрахань - Москва, Саратов - Санкт-Петербург, Москва - Пенза).
Через территорию области проходит основная федеральная автомагистраль М-6 "Каспий" (Москва - Тамбов - Волгоград - Астрахань) протяженностью 239 км и три прочие дороги федерального значения: 1Р-193 (Воронеж - Тамбов протяженностью 102,3 км) и 1З-208 (Тамбов - Пенза с северным и южным обходами города Тамбова протяженностью 178,6 км).
Минерально-сырьевой потенциал области обеспечивает потребности предприятий в главных видах нерудных полезных ископаемых (строительные и силикатные пески, легкоплавкие глины и суглинки для производства кирпича и керамзита) и экспортирует формовочные пески в другие регионы России.
Общее количество разведанных запасов полезных ископаемых составляет 2,9 млрд.м3, из них балансовых - 1,6 млрд.м3. Наибольшее количество запасов приходится на титан-циркониевые, строительные и формовочные пески, фосфоритовые руды, легкоплавкие суглинки для производства кирпича и керамзита, карбонатные строительные породы.
Рис. 1.1. Карта Тамбовской области
(не приводится)
Месторождение титан-циркониевых руд "Центральное" в Рассказовском районе Тамбовской области может стать ключевым горно-промышленным объектом России и определить экономическое развитие области на ближайшие 10 - 15 лет. По расчетам 887 млн.куб.м рудных песков "Центрального" содержат 4% редкоземельных металлов (ильменит, рутил, цирконий) (рисунок 1.2).
Рис. 1.2. Карта полезных ископаемых Тамбовской области
(не приводится)
Земельный фонд области включает более 3,4 млн.га. Преобладают сельскохозяйственные угодья (2,7 млн.га, или 78,9% в земельном балансе области) и земли лесного фонда (0,3 млн.га). Земли запаса составляют 0,075 млн.га (2,5%). Почвы представлены в основном черноземами, на их долю приходится порядка 87% от общей площади сельскохозяйственных угодий (рисунок 1.3).
Рис. 1.3. Земельный фонд Тамбовской области
(не приводится)
Существующая в Тамбовской области система особо охраняемых природных территорий включает в себя 97 памятников природы и один государственный природный заповедник "Воронинский". Сеть памятников природы занимает общую площадь около 4,4 тыс.га (0,4%). Из 97 памятников природы только один (Екатерининский дендрологический парк) имеет статус федерального значения. Предполагается увеличение на 25,3 тыс.га общей площади особо охраняемых природных территорий: заповедников, национальных и природных парков, памятников природы, что составит 1,5% в структуре земель области.
Уникальные историко-культурные ресурсы включают 1316 памятников архитектуры и истории, из которых 21 имеют статус памятников федерального значения, 417 памятников находятся на государственной охране, в том числе: 66 памятников археологии, 302 памятника архитектуры, 42 памятника истории, 7 - монументального искусства.
На территории области находятся 120 православных храмов, 9 монастырей, около 30 дворянских усадеб. Работают 138 фольклорных коллективов, 16 областных и муниципальных музеев, 50 - ведомственных музеев. Сохраняются 16 видов художественных народных промыслов.
Четыре города области входят в перечень исторических городов России - это Тамбов, Мичуринск, Моршанск, Кирсанов.
Численность постоянного населения Тамбовской области на 1 января 2007 года составила 1117,1 тыс. человек (0,8% от населения РФ, 3% - ЦФО). По численности регион занимает 48-е место в Российской Федерации. Большая часть населения области сосредоточена в городах, однако доля сельского населения выше, чем в целом по стране. Удельный вес городского населения в общей численности составляет 57,7% (в РФ - 73%), сельского - 42,3% (в РФ - 27%).
Трудовые ресурсы области в 2006 году составили 676,3 тыс. человек. Около 50% общей численности населения области является экономически активным, в их числе 91,3% (507,6 тыс. человек) заняты в отраслях экономики (включая численность лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации).
Доля занятого населения, имеющего высшее профессиональное образование, составляет 21,1%, среднее профессиональное - 28,6%, начальное профессиональное - 13,7%. Таким образом, кадровый потенциал области довольно высок.
Тамбовская область обладает высоким научным потенциалом. Научные исследования ведутся в 23 крупных и средних организациях, в их числе: Всероссийский научно-исследовательский институт садоводства им. И.В.Мичурина, Всероссийский НИИ генетики и селекции плодовых растений им. И.В.Мичурина. Осуществляется подготовка специалистов в 6 государственных высших учебных заведениях (из них 3 университета), 51 учебном заведении среднего и начального профессионального образования.
В целях обеспечения продовольственной безопасности России Указом Президента РФ от 4 ноября 2003 года N 1306 г. Мичуринску присвоен статус наукограда сельскохозяйственного направления, основной задачей которого является создание полного цикла производства плодоовощной продукции, лежащей в основе рациона питания населения страны.
Значительный потенциал развития и реализация мер целенаправленной экономической политики исполнительной власти Тамбовской области позволили в последние годы достигнуть социально-экономической стабильности и заложить основу для дальнейшего развития региона в целях обеспечения высокого уровня и качества жизни населения, а также высоких темпов экономического роста путем превращения области в конкурентоспособный, инновационно активный динамично развивающийся регион.
Глава 2.Основные тенденции развития базовых товарных рынков и макроэкономических показателей Российской Федерации, определяющие развитие Тамбовской области
2.1.Базовые тенденции развития мировой экономики.
1.В долгосрочной перспективе существуют разнонаправленные тенденции развития мировой экономики. С одной стороны, традиционные прогнозы предполагают, что среднегодовые темпы прироста мирового ВВП за 2007 - 2020 гг. составят 4,4%. После 2020 года экономический рост за счет усиления экологических и климатических ограничений, а также в результате эффекта сокращения разрыва между развитыми и лидирующими развивающимися странами может понизиться до 3% в год. С другой стороны, существующий мировой финансовый кризис может привести к замедлению темпов экономического развития, рецессии на рынке США, утратой долларом позиций мировой валютной системы и в крайнем варианте нарушением сложившейся мировой системы уровня цен на ресурсы и товары потребления.
Основными характеристиками развития мировой экономики в ближайшие 10 - 15 лет могут стать:
распространение современных технологий в развивающихся странах и превращение Китая и Индии в главные локомотивы мирового экономического роста;
нарастающее влияние демографических проблем в развитом мире на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах;
ускорение развития инноваций;
повышение энергоэффективности и расширение использования альтернативных видов энергии;
усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами, дефицитом пресной воды и изменением климата.
Экономический рост будет достигнут, главным образом, за счет развивающихся стран, прежде всего КНР и Индии, которые будут определять 45 - 50% мирового роста. Суммарно эти две экономики в 2006 году обеспечили более 20% мирового выпуска, а к 2020 году их размер составит около трети мирового ВВП. Развитые страны сохранят темпы роста в пределах 1,5 - 3% в год. Одним из основных ограничений роста развитого мира станет демографический фактор.
2.По прогнозным данным ООН, население земного шара увеличится к 2020 г. на 17,7% и составит 7,7 млрд. человек. Почти на 97% этот прирост будет обеспечен за счет увеличения численности населения наименее развитых стран, в то время как многие развитые страны, прежде всего страны Европы и Япония, будут испытывать сокращение численности населения. Демографические проблемы развитого мира будут являться важным фактором ограничения темпов роста их экономик. В этих условиях повышение производительности труда обеспечит более 90% прироста ВВП в развитых странах (в 1981 - 2000 гг. - примерно 70%).
Две трети общего увеличения занятости придется на азиатские страны с относительно молодым населением, в том числе на Китай (14%) и Индию (30%). Отсюда - сохраняющаяся масштабная трудовая миграция между трудоизбыточными регионами и странами, испытывающими дефицит рабочей силы. Основными странами-донорами останутся Китай, Индия, Филиппины, Индонезия, Пакистан. Основные принимающие страны: США, ЕС, Япония, государства Персидского залива.
В Российской Федерации прогнозируется ухудшение ситуации на рынке труда в связи с дефицитом рабочей силы по причине сокращения численности трудоспособного населения на 8 - 10% каждые пять лет после 2010 года. Квалифицированной и качественной рабочей силы будет хронически не хватать.
3.Рост производительности в мире все больше будет опираться на накопление не физического, а человеческого капитала и повышение вклада в экономический рост экономики знаний. Опережающие темпы роста затрат на НИОКР в Китае и Индии приведут к 2020 году к превращению их в одних из лидеров научно-технического развития в мире.
4.Процесс глобализации обеспечит опережающий рост международной торговли по сравнению с ростом ВВП. Наиболее быстро будет расти обмен коммерческими услугами (маркетинг, инжиниринг, консалтинг, финансовые и другие услуги). Ожидается быстрый рост торговли продукцией средней и особенно высокой техноемкости. Их совместная доля в мировом товарном экспорте к 2020 году превысит 65 - 70%.
2.2.Топливно-энергетические ресурсы. Глобальные и российские тенденции.
Развитие нефтегазового комплекса на период до 2020 года будет происходить на фоне роста спроса на сырье внутри страны и за рубежом и ухудшения качества ресурсной базы.
В мире в целом за 2007 - 2020 годы общее потребление первичных энергоресурсов (ПЭР) возрастет примерно в 1,3 раза. Две трети увеличения потребления ПЭР придется на развивающиеся страны (1/4 - на Китай). По прогнозу Международного энергетического агентства, удельный вес Китая в мировом спросе на ПЭР в 2020 году достигнет 17,5% против 12% в настоящее время.
В структуре потребления доминирующее положение, скорее всего, сохранится за топливно-энергетическими ресурсами органического происхождения при повышении роли газа, доля же энергии АЭС, ГЭС, биотоплива и других возобновляемых источников энергии не превысит 14%. Вероятно формирование и интенсивный рост новых мировых рынков энергоносителей, в частности, сжиженного газа.
В России разведанные запасы нефти оцениваются в 15,5 - 15,7 млрд. тонн, что соответствует примерно 34 годам при сегодняшнем уровне добычи. Разведанные запасы свободного газа составляют 47,2 - 47.5 трлн.куб.м - это около 75 лет при сегодняшнем уровне добычи.
В перспективе можно ожидать существенного роста капиталоемкости добычи и транспортировки углеводородов. Это связано с необходимостью (для расширения добычи) перехода к новым районам добычи, где неизбежно окажутся выше затраты на доразведку месторождений, их обустройство и транспортировку энергоносителей.
Усиление экологических и климатических ограничений роста потребления энергоресурсов дополнительно повысит требования к энергосбережению.
2.3.Глобальные тенденции мирового рынка инновационной продукции.
Развитие новых технологий обеспечивает опережающий рост рынков инновационных наукоемких продуктов по сравнению с мировой экономикой и мировой торговлей в целом (около 10 - 20% против 4 - 8% в год).
Мировой экспорт информационно-коммуникационного и офисного оборудования составляет сегодня более 750 млрд. долл. США в год, что превышает суммарные объемы экспорта нефти всех нефтедобывающих стран. К 2020 году рынок информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) может увеличиться более чем в 3 раза.
Наиболее быстро растут объемы рынков фармацевтических препаратов и биотехнологий - в среднем более 20% в год, и к 2020 году объемы продаж сектора могут вырасти в 6 - 8 раз.
Мировые рынки аэрокосмических летательных аппаратов достигают 120 - 130 млрд. долл. США в год (без учета внутреннего потребления стран-производителей) и к 2020 году могут увеличиться более чем вдвое.
Взрывной характер носит развитие исследований в сфере нанотехнологий, которые имеют широкий спектр практических приложений, в т.ч. в сфере ИКТ, биотехнологий, новых материалов. По оценке европейских экспертов, расходы на нанотехнологии в мире в 2006 году достигли 10 млрд. долл. США, и к 2015 году мировой рынок продукции и услуг, созданных с использованием нанотехнологий, достигнет 1 трлн. долл. США.
В настоящее время Россия практически не заметна на мировых рынках высокотехнологичной продукции. Ее доля оценивается в 0,2% (6 - 8 млрд. долл. США). Для того чтобы расширить свою долю на мировом рынке высоких технологий, российский экспорт этой продукции должен расти на 15 - 20% в год и выйти на рубеже 2020 года на уровень не ниже 60 - 100 млрд. долл. США (около 1% мирового рынка).
2.4.Перспективы развития отдельных отраслей экономики Российской Федерации на период до 2020 года.
2.4.1.Развитие электроэнергетики.
В российской электроэнергетике высока вероятность появления дефицита генерирующих мощностей уже к концу текущего десятилетия (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Баланс потребности и фактического наличия генерирующих
мощностей в электроэнергетике на конец года <*>
(млрд.кВт)
| 2005 | 2010 | 2015 | 2020 | |
| Потребность в мощностях электроэнергетики | 213 | 217 - 225 | 227 - 249 | 237 - 274 |
| покрытие пиковых нагрузок | 152 | 159 - 163 | 168 - 185 | 177 - 200 |
| экспорт (импорт) мощностей | 2 | 2 - 5 | 3 - 6 | 3 - 11 |
| запертые мощности и разрывы | 34 | 30 | 27 | 25 |
| резерв мощности | 24 | 26 - 27 | 29 - 32 | 32 - 38 |
| Фактическое наличие мощности | 216 | 216 - 217 | 200 - 206 | 187 - 200 |
| Ввод за предшествующие пять лет | 16 | 15 - 17 | 15 - 19 | 15 - 23 |
| Выбытие за предшествующие пять лет | 13 | 15 | 31 | 28 |
| Избыток (+), дефицит (-) мощностей | 3 | (-7 - -1) | (-43 - -27) | (-74 - -50) |
| Производство электроэнергии, млрд.кВт.ч | 943 | 983 - 1020 | 1045 - 1150 | 1100 - 1270 |
--------------------------------
<*> По материалам доклада А.Р.Белоусова "Долгосрочные тренды развития российской экономики".
Появление дефицита энергетических мощностей связано, прежде всего, с ожидаемым увеличением выбытия мощностей, выработавших парковый ресурс. По данным ИЭИ РАН, до 2010 г. выработают свой ресурс 17 млн.кВт мощностей тепловых электростанций (11,5% суммарной мощности ТЭС в 2003 г.), а к 2020 г. - 72 млн.кВт.ч (52%).
В условиях более интенсивной диверсификации экономики и реализации мероприятий по энергосбережению среднегодовой темп роста потребления электроэнергии с 2007 по 2015 год составит 3,9% со снижением до 3,8% в 2016 - 2020 гг.
Доля АЭС в общем объеме производства электроэнергии в 2020 году повысится до 18%, а в общей установленной мощности электростанций - на 13,5%. Экспорт электроэнергии возрастет к 2015 году до 45 млрд.кВт.ч и к 2020 году выйдет на уровень до 75 млрд.кВт.ч за счет поставок в Китай.
В Европейской части России приоритетом территориального размещения генерирующих мощностей будет являться техническое перевооружение тепловых электростанций на газе с замещением паросиловых турбин на парогазовые и развитие атомных электростанций.
2.4.2.Химия и нефтехимия.
Химия - устойчиво растущая отрасль мировой экономики с темпами роста от 2 до 6% в год (для разных подотраслей).
Химическая и нефтехимическая промышленность России является экспортоориентированной: на экспорт поступает до 40% произведенной продукции (в стоимостном выражении более 11,5 млрд. долл. США).
Объем производства минеральных удобрений в Российской Федерации покрывает 10 - 11% мирового потребления. Наиболее высокая в отрасли экспортная составляющая в производстве минеральных удобрений (на мировой рынок поступает от 70 до 90% объема их производства) существует по причине низкой покупательной способности отечественного сельского хозяйства.
Прогноз развития нефтехимической и химической промышленности Российской Федерации до 2015 года приведен в таблице 2.2.
Таблица 2.2 <*>
--------------------------------
<*> По прогнозным данным разработанной Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности.
| Показатель | Ед. изм. | Год | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2015 | ||
| Химическая и нефтехимическая промышленность | |||||||
| Полипропилен | |||||||
| Производство | тыс.т | 280 | 315 | 325 | 350 | 435 | 690 |
| Экспорт | 60 | 63 | 65 | 68 | 70 | 75 | |
| Импорт | 59 | 64 | 68 | 74 | 83 | 95 | |
| Видимое потребление на внутреннем рынке | 279 | 316 | 328 | 356 | 448 | 710 | |
| Доля экспорта в производстве | % | 21,4 | 20 | 20 | 19,4 | 16,1 | 10,9 |
| Доля импорта в потреблении на внутреннем рынке | 21,1 | 20,3 | 20,7 | 20,8 | 18,5 | 13,4 | |
| Поливинилхлоридная смола и сополимеры винилхлорида | |||||||
| Производство | тыс.т | 595 | 595 | 600 | 700 | 730 | 890 |
| Экспорт | 149 | 152 | 154 | 157 | 155 | 150 | |
| Импорт | 85 | 90 | 95 | 100 | 105 | 135 | |
| Видимое потребление на внутреннем рынке | 531 | 533 | 541 | 643 | 680 | 875 | |
| Доля экспорта в производстве | % | 25 | 25,5 | 25,7 | 22,4 | 21,2 | 16,8 |
| Доля импорта в потреблении на внутреннем рынке | 16 | 16,8 | 17,6 | 15,6 | 15,4 | 15,4 | |
| Минеральные удобрения (100% пит. в-в) | |||||||
| Производство | тыс.т | 16785 | 17300 | 17800 | 18500 | 19000 | 21000 |
| Экспорт | тыс.т | 12500 | 12300 | 12500 | 12500 | 12500 | 13000 |
| Импорт | тыс.т | 70 | 75 | 81,6 | 100 | 60 | 50 |
| Видимое потребление на внутреннем рынке | тыс.т | 4355 | 5075 | 5381,6 | 6100 | 6560 | 8050 |
| Доля экспорта в производстве | % | 74,4 | 71,1 | 70,2 | 67,6 | 65,8 | 61,9 |
| Доля импорта в потреблении на внутреннем рынке | 0,8 | 1,5 | 1,5 | 1,6 | 0,9 | 0,6 | |
Объем производства химической и нефтехимической продукции увеличится в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 1,6 раза, в том числе производство полиэтилена - в 1,8 раза, полипропилена - в 2,3 раза, поливинилхлорида - в 1,5 раза, полистирола - 2,7 раза, волокон и нитей химических - в 2,2 раза, минеральных удобрений - на 26%.
Спрос в целом по России будет удовлетворяться в основном за счет отечественного производства, доля которого увеличится с 88,5 до 90,4%.
2.4.3.Современное состояние и основные тенденции развития промышленности строительных материалов.
Начиная с 1999 г., работа отрасли стабилизировалась, наметился устойчивый рост объемов промышленной продукции в соответствии с изменением спроса на продукцию (рисунок 2.1).
Рис. 2.1. Динамика основных показателей работы строительного
комплекса (1999 г. - 100%, финансовые показатели -
в сопоставимых ценах)
(не приводится)
За этот период были созданы новые мощности по выпуску эффективных конкурентоспособных строительных материалов с использованием современных технологий и оборудования, в том числе импортного производства. Организовано производство многих видов строительных материалов, изделий и конструкций, которые раньше не выпускались или выпускались в незначительных объемах, в том числе: волокнистых теплоизоляционных материалов на основе минерального сырья; новых видов кровельных и гидроизоляционных материалов; отделочных материалов на основе гипса, сухих смесей; крупноразмерной керамической плитки; санитарных керамических изделий современных форм и дизайна; энергоэффективных светопрозрачных ограждающих конструкций; облицовочного, многопустотного кирпича и изделий из ячеистого бетона; линолеума на вспененной основе; алюминиевых профилей, изделий и конструкций на их основе; многих видов инженерного оборудования и других материалов.
Наиболее интенсивно развивались производства строительных материалов, относящихся к группе отделочных (керамическая плитка для внутренних стен и для пола, керамогранит, материалы и изделия на основе гипса, сухие строительные смеси, напольные покрытия и другие), поскольку рынком сбыта для этих материалов в основном является не новое жилищное строительство, а рынок ремонта зданий жилого и нежилого назначения, потребительский рынок.
Производство и потребление керамической плитки в 2,5 раза превысило уровень 1990 г., причем совершенно иного, отвечающего среднему европейскому уровню качества. Выпуск санитарных керамических изделий в 1,2 раза превысил уровень 1990 г.
На приведенных ниже иллюстрациях (рисунки 2.2 - 2.9) представлена динамика производства основных видов строительных материалов.
Рис. 2.2. Производство цемента, млн.т Рис. 2.3. Производство сборного железобетона, (не приводится) млн.м3 (не приводится) Рис. 2.4. Производство стеновых материалов, Рис. 2.5. Производство нерудных материалов, млн.м3 (не приводится) млн.м3 (не приводится) Рис. 2.6. Производство волокнистых Рис. 2.7. Производство мягких кровельных теплоизоляционных материалов, млн.м3 материалов, млн.м2 (не приводится) (не приводится) Рис. 2.8. Производство гипсокартонных и Рис. 2.9. Производство сухих строительных гипсоволокнистых листов, млн.м2 смесей, тыс.т (не приводится) (не приводится)
Производство современных гипсокартонных (ГКЛ) и гипсоволокнистых листов (ГВЛ) <*> возросло до 227 млн.м2 в 2006 г., также во много раз превысив уровень 1990 г. Только за период с 2002 по 2006 год потребление ГКЛ и ГВЛ на душу населения в России возросло с 0,74 м2/чел. до 1,66 м2/чел.
--------------------------------
<*> И соответственно применение комплектных строительных систем на их основе.
Практически заново создана подотрасль по производству сухих строительных смесей на современном отечественном и импортном оборудовании. В настоящее время более 230 предприятий производят сухие смеси различного назначения.
Отечественная промышленность строительных материалов ориентирована в основном на внутренний рынок.
Сложившаяся территориальная структура производства основных строительных материалов представлена в приложении.
Рынки основных видов строительных материалов в России носят выраженный региональный характер. Это обусловлено низкой стоимостью единицы веса основных видов строительных материалов, и как следствие этого, нерентабельностью их перевозок даже на не очень большие расстояния. Исключением являются перевозки высокотехнологичных видов строительных материалов, таких как высококачественное листовое стекло, керамические изделия и другие.
Производство основных строительных материалов сосредоточено в Европейской части России (до Урала включительно), где выпускается более 85% товарной продукции отрасли.
Промышленность строительных материалов является уникальным утилизатором техногенных отходов. Однако отсутствие эффективного механизма экономического стимулирования утилизации техногенных отходов (в том числе топливосодержащих) как отходообразующими, так и отходоперерабатывающими предприятиями является причиной низкого уровня и даже сокращения их использования (рисунки 2.10 - 2.11).
Рис. 2.10. Шлаки доменные, млн.т Рис. 2.11. Фосфогипс, млн.т (не приводится) (не приводится)
По уровню использования отходов в качестве вторичного минерального сырья Россия значительно отстает от развитых стран мира и многих стран СНГ.
Использование некоторых видов отходов в России.
В России в настоящее время накопилось более 80 млрд.т отходов. Ежегодно образуется еще около 2,7 млрд.т промышленных и 40 млн.т твердых бытовых отходов (ТБО). Более 90% промышленных отходов составляют "хвосты" добычи и обогащения полезных ископаемых.
Уровень загрузки производственных мощностей в отрасли строительных материалов по данным Росстата за 2006 г. составляет 50 - 60% (таблица 2.3), однако эти показатели существенно различаются по подотраслям и видам продукции, также в территориальном разрезе.
Таблица 2.3
Уровень загрузки производственных мощностей
в промышленности строительных материалов
| Цемент, тыс.т | Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, млн.м2 | |||
| Мощность в 2006 г. (среднегодовая) | Использование мощности, % | Мощность в 2006 г. (среднегодовая) | Использование мощности, % | |
| Российская Федерация | 71006,6 | 76,3 | 785,6 | 50,1 |
| Центральный федеральный округ | 4678,5 | 72,5 | 11,8 | 84,8 |
| Стеновые материалы, млн.шт. условного кирпича | Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс.м3 | |||
| Мощность в 2006 г. (среднегодовая) | Использование мощности, % | Мощность в 2006 г. (среднегодовая) | Использование мощности, % | |
| Российская Федерация | 19241,5 | 65,5 | 34847,8 | 59,2 |
| Центральный федеральный округ | 1135,0 | 67,3 | 2784,3 | 54,4 |
| Вата минеральная и изделия из нее, тыс.м3 | Материалы строительные нерудные, тыс.м3 | |||
| Мощность в 2006 г. (среднегодовая) | Использование мощности, % | Мощность в 2006 г. (среднегодовая) | Использование мощности, % | |
| Российская Федерация | 11772,0 | 69,4 | 298698,8 | 61,0 |
| Центральный федеральный округ | 569,3 | 51,9 | 77308,0 | 44,9 |
--------------------------------
<*> В дальнейших расчетах использованы данные НТЦ "Гидрол-Кровля".
<**> В дальнейших расчетах использованы данные ЗАО ИКФ "ИТКОР".
Предложения по вводу мощностей по федеральным округам Российской Федерации разрабатывались исходя из прогноза объемов потребления отдельных видов строительных материалов на период до 2020 года и необходимых производственных мощностей на период до 2020 года, а также наличия соответствующих производственных мощностей по состоянию на 2006 год и с учетом возможных кооперационных поставок материалов между производителями и потребителями соседних федеральных округов.
Таблица 2.4
Прогноз развития мощностей основных отраслей промышленности
строительных материалов по федеральным округам
| Наименование федеральных округов | Объем потребления (производства) | Существующие мощности | Требуемая мощность | Дефицит (-) или избыток (+) мощности | Предложения по вводу дополнительных мощностей | ||||
| к 2012 | к 2020 | к 2012 | к 2020 | к 2012 | к 2020 | к 2012 | к 2020 | ||
| Цемент, млн.т | |||||||||
| Центральный федеральный округ | 23,3 | 40,2 | 17,7 | 25,6 | 44,2 | -7,9 | -26,5 | 8,0 | 34,8 |
| Всего | 98,2 | 194,2 | 71,0 | 108,0 | 213,6 | -37,0 | -142,6 | 37,0 | 142,6 |
| Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, млн.м2 | |||||||||
| Центральный федеральный округ | 178,2 | 210,7 | 528 | 196 | 232 | 332 | 296 | - | - |
| Всего | 752,0 | 1018,0 | 1348 | 827 | 1120 | 521 | 228 | 75 | 260 |
| Стеновые материалы, млрд.шт. усл. кирпича | |||||||||
| Центральный федеральный округ | 7,3 | 12,8 | 6,7 | 8,1 | 14,0 | -1,4 | -7,3 | 1,4 | 7,3 |
| Всего | 30,9 | 61,6 | 19,2 | 34,0 | 67,8 | -14,7 | -48,5 | 14,7 | 48,5 |
| Конструкции и детали сборные железобетонные, млн.м3 | |||||||||
| Центральный федеральный округ | 11,9 | 21,5 | 11,6 | 13,1 | 23,7 | -1,5 | -12,1 | 1,5 | 12,1 |
| Всего | 50,3 | 103,9 | 34,8 | 55,3 | 114,3 | -20,5 | -79,4 | 20,5 | 79,4 |
| Теплоизоляционные минераловатные изделия, млн.м3 | |||||||||
| Центральный федеральный округ | 11,1 | 25,1 | 9,0 | 12,2 | 27,6 | -3,2 | -18,6 | 3,2 | 18,6 |
| Всего | 46,8 | 121,2 | 21,6 | 51,5 | 133,3 | -29,9 | -111,7 | 29,9 | 111,7 |
| Материалы строительные нерудные, млн.м3 | |||||||||
| Центральный федеральный округ | 150,5 | 286,3 | 61,8 | 165,5 | 314,9 | -104 | -253 | 30 | 70 |
| Всего | 635,0 | 1383,0 | 298,7 | 698,5 | 1521,3 | -400 | -1223 | 400 | 1223 |
| Стекло листовое, млн.м2 | |||||||||
| Центральный федеральный округ | 91,3 | 205,3 | 75 | 100 | 226 | -25 | -151 | 25 | 151 |
| Всего | 385,3 | 991,6 | 189 | 424 | 1091 | -235 | -902 | 235 | 902 |
--------------------------------
<*> По данным научно-технического центра "Гидрол-Кровля".
<**> Оценка ЦСР-регион.
<***> Оценка ЦСР-регион.
Прогноз развития мощностей по производству основных строительных материалов в Центральном федеральном округе и в целом в Российской Федерации представлен в таблице 2.4 и на карте Российской Федерации (рисунок 2.12).
Рис. 2.12. Производство основных видов строительных
материалов в Центральном федеральном округе в 2006 году
(не приводится)
2.4.4.Агропромышленное производство: глобальные тенденции.
По данным вашингтонского научно-исследовательского института, занимающегося изучением продовольственной ситуации в мире, цены на продукты питания в ближайшем будущем существенно возрастут.
Причин неизбежного роста цен на продовольствие две: глобальное потепление и увеличение потребления продовольствия в развивающихся странах мира, а также в Китае и Индии. Происходит сокращение плодородных земель на африканском континенте, где уменьшаются площади, пригодные для выращивания зерновых культур. Нельзя также забывать о биотопливе, производство которого также сокращает объемы продовольственного сырья.
В итоге, по прогнозу, уже к 2020 году мировые объемы сельскохозяйственного производства могут сократиться почти на 16 процентов.
Вывод - большинство видов сельскохозяйственной продукции, производимых в Тамбовской области, будут обеспечены платежеспособным спросом на национальных и мировых рынках сбыта в долгосрочной перспективе.
Рынок зерна/
По прогнозным данным американского института исследований в области продовольственной и сельскохозяйственной политики (FAPRI), мировое производство пшеницы возрастет в ближайшие 10 лет до 672,05 млн.т против 616,41 млн.т в 2006 г. при росте урожайности с 2,84 до 3,06 т/га.
Потенциал экспорта российской пшеницы, с учетом резервов повышения урожайности, расширения мировых рынков и возможностей создания инфраструктуры оценивается примерно в 20 млн.т к концу следующего десятилетия против 6 млн.т в среднем за 2001 - 2005 годы. При этом сбор зерна (в весе после доработки) возрастет до 125 млн.т по сравнению с 79 млн.т в среднем за 2001 - 2005 годы.
Рынок сахара.
По оценке ИКАР, емкость российской сахарной индустрии составила более 4 млрд. долларов США (оптовые цены со склада завода), в т.ч. импортный белый сахар - 0,4 млрд. долларов США.
По данным отечественных сахаропроизводителей, на 1 января 2008 года из свеклы произведено 3,109 млн.т сахара. Из оставшихся 173 тыс.т свеклы ожидается получить еще около 25 тыс.т сахара. В прошлом сезоне в Российской Федерации было произведено 3,265 млн.т свекловичного сахара.
FO Licht оценивает мировое производство сахара в сезоне 2008 - 2009 гг. на уровне 169,1 млн.т (133,6 млн.т тростникового и 35,5 млн.т свекловичного), из которых около 9% приходится на долю собственно российского. Соотношение производства сахара из тростника и свеклы в будущем сезоне составит 79% и 21% соответственно.
Спрос на сахар в нефтедобывающих странах Ближнего Востока и Африки, развивающихся государствах, таких как Китай, продолжит усиленный рост и нейтрализует спад популярности этого товара среди населения развитых экономик. По оценкам ведущих международных торговых домов, в 2008 году мировой спрос на сахар увеличится на 2 - 3%. Для сравнения, в 2007 году тот же спрос увеличился на 3,2%, а в 2006 году - на 1,8%.
Глава 3.Основные тенденции и проблемы социального развития Тамбовской области
3.1.Демографическое развитие и миграционные процессы.
Процессы, происходящие в социальной сфере Тамбовской области, типичны для многих субъектов Российской Федерации.
В Тамбовской области наблюдается длительная устойчивая депопуляция населения области, провоцирующая рост коэффициента демографической нагрузки и снижение качества трудовых ресурсов. Сокращение численности населения области обусловлено двумя процессами:
1) естественная убыль населения за счет низкой рождаемости и высокой смертности;
2) устойчивая миграционная убыль населения.
Смертность по причинам в Тамбовской области представляет типичную для России в целом ситуацию. На первом месте - болезни системы кровообращения (62%), на втором - новообразования (13,9%), на третьем - внешние причины смерти (10,2%).
Весьма значимым представляется тот факт, что Тамбовская область входит в число регионов с высокой младенческой смертностью.
В последние два года в целом по Российской Федерации отмечается рост общего коэффициента рождаемости с 8,0 в 2000 году до 8,9 в 2007 году. Что касается Тамбовской области, то пока говорить о существенном улучшении ситуации преждевременно. На рисунке 3.1 представлены данные о динамике рождаемости в Тамбовской области и других субъектах ЦФО.
Рис. 3.1. Динамика рождаемости в Тамбовской области
в сравнении с ЦФО (общий коэффициент рождаемости)
(не приводится)
Демографическая ситуация в области является типичной для большинства регионов России. В условиях миграционного оттока населения катастрофические масштабы приобретает проблема старения населения при одновременном сокращении доли детей и подростков, а также населения трудоспособного возраста. При сохранении текущих тенденций фактически неизбежным в ближайшие годы становится масштабное выбытие трудовых ресурсов, сопровождающееся ростом конкуренции среди отраслей экономики и отдельными предприятиями за рабочую силу, необходимостью привлечения трудовых ресурсов из других регионов, увеличением расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.
Миграция является существенным фактором, способным компенсировать естественную убыль населения либо, напротив, в случае отрицательного миграционного сальдо, увеличить темпы сокращения населения территории. Следует констатировать, что миграционный отток населения из Тамбовской области носит устойчивый характер и обостряет сложную демографическую ситуацию в области.
Данные о динамике изменения основных демографических показателей в Тамбовской области представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Основные демографические показатели Тамбовской области
| Наименование показателей | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Численность постоянного населения на конец года, тыс.чел. | 1174 | 1159 | 1145 | 1130 | 1117 |
| Родившихся, человек на 1000 человек населения | 8,1 | 8,5 | 8,7 | 8,5 | 8,2 |
| Умерших, человек на 1000 человек населения | 19,8 | 20,0 | 19,1 | 19,4 | 18,3 |
| Младенческая смертность на 1000 родившихся | 11,7 | 11,7 | 10,9 | 8,7 | 9,7 |
| Естественный прирост, убыль (-), на 1000 человек населения | -11,7 | -11,5 | - 10,4 | -10,9 | -10,1 |
| Число прибывших | 14127 | 14610 | 14458 | 13406 | 12854 |
| Число выбывших | 16578 | 16946 | 16825 | 15457 | 15131 |
| Коэффициент миграционного прироста, человек на 10 тыс. населения | - 20,7 | - 20,0 | - 20,5 | - 18,0 | - 20,3 |
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 65,0 | 65,0 | 65,6 | 65,5 | 66,8 |
Таким образом, области не удается обеспечивать положительную динамику численности населения ни за счет его естественного прироста, что связано с возрастной структурой населения, ни за счет миграции.
Решение задачи повышения привлекательности области как для постоянно проживающего населения, так и для мигрирующего населения возможно путем активизации экономики области, создания комфортных условий для проживания и профессиональной деятельности.
3.2.Уровень и качество жизни населения Тамбовской области.
В Тамбовской области отмечается в целом невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов. Среднедушевые денежные доходы населения превышают уровень средней заработной платы работающего. Это объясняется высокой долей скрытых доходов и доходов от предпринимательской деятельности в структуре денежного дохода и низкой долей оплаты труда. Сохраняется разница в доходах между разными отраслями экономики и социальной сферы: наименее обеспеченными являются занятые в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве, а также в бюджетной сфере. Разрыв между заработной платой высокооплачиваемых и низкооплачиваемых работников достигает 4 раз, что в целом меньше, чем в среднем по России и ЦФО. С одной стороны, это имеет позитивное значение с точки зрения меньшей величины децильного коэффициента, с другой, свидетельствует о невысоких в целом доходах населения Тамбовской области. В динамике структуры населения Тамбовской области по величине денежных доходов в последние годы отмечается уменьшение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, рост доли населения со средними доходами и большой рост доли населения с относительно высокими доходами (рисунок 3.2). В целом возрастает дифференциация доходов населения, провоцируя обострение социальной напряженности в обществе. В структуре использования денежных доходов населением области основную долю (до 70%) занимают расходы на покупку товаров и оплату услуг, причем эта доля имеет тенденцию к увеличению.
Величина прожиточного минимума в Тамбовской области не превышает трех тысяч рублей и является наименьшей среди соседних и близлежащих субъектов Российской Федерации, что является позитивным фактором мотивации трудовой активности населения. Главным фактором воспроизводства бедных групп населения является крайне низкая оплата труда, а также незанятость населения. Преодоление проблемы бедности и социального неравенства возможно только в рамках политики повышения доходов населения.
Одной из сложных социальных проблем является значительная дифференциация населения по уровню доходов.
Рис. 3.2. Динамика уровня жизни населения Тамбовской области
(не приводится)
В таблице 3.2 представлена информация о дифференциации населения Тамбовской области по величине денежных доходов в динамике.
Таблица 3.2
Структура населения по величине денежных доходов
(в процентах к общему населению)
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| численность населения, всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе со среднедушевыми денежными доходами в среднем за месяц, рублей до 1000,0 | 37,9 | 23,1 | 12,9 | 7,4 | 4,7 | 1,8 | 0,9 | 0,5 |
| 1000,1 - 1500,0 | 24,5 | 21,4 | 16,9 | 12,2 | 9,1 | 4,9 | 2,9 | 1,6 |
| 1500,1 - 2000,0 | 15,2 | 16,8 | 16,1 | 13,5 | 11,2 | 7,5 | 4,9 | 3,0 |
| 2000,1 - 3000,0 | 14,0 | 19,9 | 23,2 | 23,0 | 21,3 | 17,8 | 13,2 | 9,0 |
| 3000,1 - 4000,0 | 4,9 | 9,3 | 13,2 | 15,5 | 16,3 | 16,5 | 14,0 | 10,7 |
| 4000,1 - 5000,0 | 1,9 | 4,5 | 7,3 | 9,9 | 11,4 | 13,1 | 12,5 | 10,6 |
| 5000,1 - 7000,0 | 1,1 | 3,4 | 6,5 | 10,2 | 13,0 | 17,1 | 18,7 | 18,1 |
| свыше 7000,0 | 0,4 | 1,6 | 3,9 | 8,3 | 13,0 | 21,3 | 32,9 | 46,5 |
Среднедушевые денежные доходы по сравнению с 1999 годом возросли в номинальном выражении в 7,7 раза и в среднем за месяц в январе - декабре 2007 года составили 8593,34 рубля (в конце 2007 года достигли 13,3 тыс. рублей). В целом уровень благосостояния населения области остается невысоким. В 2006 году область по среднедушевым денежным доходам занимала 8-е место по ЦФО (без учета Москвы и Московской области).
Качество социальной поддержки незащищенных слоев населения в значительной мере определяется уровнем развития экономики области, финансовыми возможностями областного бюджета и качеством социальной инфраструктуры. Уровень обеспеченности населения Тамбовской области социальной инфраструктурой является достаточно высоким. Вместе с тем к числу проблемных факторов в сфере социальной поддержки населения следует отнести:
недостаточное финансирование учреждений социального обслуживания;
отсутствие в комплексных центрах социального обслуживания автотранспорта для обслуживания отдаленно проживающих граждан;
нехватка и высокая текучесть кадров в социальных учреждениях, связанная с низкой заработной платой, психологически и физически тяжелым трудом, непрестижностью профессии;
моральный и физический износ технологического оборудования социальных учреждений, большой физический износ строений, высокий риск аварийности зданий и сооружений;
недостаточное развитие, а во многих территориях и полное отсутствие социальной инфраструктуры для инвалидов.
Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные является важной задачей, решение которой возможно через создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте.
Не менее важным является повышение стимулирующей роли заработной платы. По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет функции основного регулятора рынка труда, ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы.
Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет области, что позволит расширить масштабы социальной поддержки незащищенных слоев общества.
Сокращение дифференциации населения по уровню доходов на фоне общего роста уровня жизни будет способствовать снижению социальной напряженности в обществе, созданию благоприятного климата для комфортного проживания. Комфортные условия проживания на территории области являются как самостоятельной безусловной ценностью, так и важным фактором развития и привлечения качественного человеческого капитала.
3.3.Рынок труда.
В Тамбовской области, как и в большинстве регионов России, отмечаются несбалансированность рынка труда и наличие структурной безработицы.
В результате модернизации базовых отраслей и изменения структуры экономики Тамбовской области в пользу сектора услуг меняются профессиональные квалификационные требования к качественному и количественному составу трудовых ресурсов. Возникает парадоксальная ситуация на рынке труда, когда, с одной стороны, имеется высокий неудовлетворенный спрос на сотрудников разных профессий и квалификаций, с другой стороны, одновременно наличествует большое число невостребованных по специальности готовых специалистов и работников.
На рисунке 3.3 показана динамика численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости Тамбовской области.
Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию) по сравнению с декабрем 2006 года уменьшился с 8,2 до 4,1 в декабре 2007 года.
Рис. 3.3. Динамика численности незанятых трудовой
деятельностью граждан, состоящих на учете
в службе занятости Тамбовской области
(не приводится)
Для рынка труда Тамбовской области в целом характерны следующие проблемы:
увеличение численности безработных, проживающих в сельской местности, и значительная дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости;
структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перетока в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации;
низкая конкурентоспособность ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и других) и, как следствие, рост безработицы в этом сегменте.
Возникновение диспропорций на рынке труда обусловлено во многом запаздыванием предприятий в создании для выпускников высших учебных заведений (вузов) соответствующих их квалификации рабочих мест. В свою очередь, высшее образование, реагируя на запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. Выпускники вузов вынуждены после выпуска либо работать не по специальности, либо уезжать из региона, либо работать на должностях, не требующих высшего образования.
Дальнейший дефицит кадров будет нарастать, в первую очередь, на предприятиях традиционной индустрии и в традиционном сельском хозяйстве: работающие кадры будут приближаться к пенсионному возрасту, а возмещение выбывающих кадров молодыми работниками будет сталкиваться со значительными трудностями в связи с низким уровнем оплаты труда и малой привлекательностью устаревших технологий и производств.
3.4.Человеческий капитал, образование, культура.
Человеческий капитал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность территории в эпоху постиндустриальной экономики. Для Тамбовской области на текущий момент приходится констатировать недостаточно высокий уровень развития человеческого капитала. В основу концепции развития человеческого капитала положено само развитие человека через расширение возможностей выбора, благодаря росту продолжительности жизни, дохода и образования. Два первых фактора и их негативные последствия были рассмотрены выше. Система и качество образования Тамбовской области являются локомотивом, который должен поднять уровень развития человеческого капитала, обеспечив тем самым конкурентоспособность области на рынке трудовых ресурсов и опережающее развитие инновационной экономики. Развитая сеть профессиональных образовательных учреждений всех уровней позволяет подготавливать кадры по всем востребованным предприятиями области профессиям и специальностям.
В таблице 3.3 представлен рейтинг некоторых субъектов Российской Федерации по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитанный в "Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации в 2006 - 2007 годах" (на основе данных за 2004 год). Для сравнения указаны ИРЧП и место региона в 2003 году. ИРЧП российских регионов сильнее всего зависит от состояния их экономики, поскольку самым дифференцированным компонентом является ВРП на душу населения.
Как следует из нижеприведенных данных, Тамбовская область имеет индекс 0,752 и занимает в России 40-е место. Среди соседних и близлежащих областей наиболее близкий к показателю 0,800 ИРЧП имеет Липецкая область (0,798), за ней следует Белгородская (0,788). Анализ динамики ИРЧП за период 2003 - 2004 годов демонстрирует, что ИРЧП вырос во всех анализируемых субъектах, кроме Воронежской области.
Таблица 3.3
Рейтинг регионов по индексу развития человеческого
потенциала (ИРЧП) в 2004 г.
| ВВП долл. ППС | Индекс дохода | ОПЖ | Индекс долголетия | Грамотность | Доля учащихся в возрасте 7 - 24 лет | Индекс образования | ИРЧП | Место в России | |
| Москва | 17091 | 0,858 | 70,8 | 0,763 | 99,8 | 100,0 | 0,999 | 0,873 | 1 |
| для сравнения, 2003 год | 0,866 | 1 | |||||||
| Санкт-Петербург | 10133 | 0,771 | 67,3 | 0,706 | 99,8 | 93,1 | 0,976 | 0,817 | 3 |
| для сравнения, 2003 год | 0,809 | 3 | |||||||
| Липецкая область | 13732 | 0,822 | 65,7 | 0,678 | 98,4 | 71,4 | 0,894 | 0,798 | 6 |
| для сравнения, 2003 год | 0,783 | 5 | |||||||
| Белгородская область | 8464 | 0,741 | 68,2 | 0,720 | 98,6 | 74,1 | 0,904 | 0,788 | 9 |
| для сравнения, 2003 год | 0,776 | 10 | |||||||
| Курская область | 7047 | 0,710 | 65,0 | 0,666 | 98,5 | 80,0 | 0,923 | 0,766 | 23 |
| для сравнения, 2003 год | 0,754 | 32 | |||||||
| Саратовская область | 6288 | 0,691 | 65,6 | 0,677 | 99,2 | 74,5 | 0,910 | 0,759 | 31 |
| для сравнения, 2003 год | 0,756 | 28 | |||||||
| Рязанская область | 7190 | 0,714 | 64,1 | 0,652 | 98,7 | 74,7 | 0,907 | 0,758 | 33 |
| для сравнения, 2003 год | 0,750 | 35 | |||||||
| Воронежская область | 5454 | 0,667 | 66,1 | 0,686 | 98,3 | 77,1 | 0,912 | 0,755 | 37 |
| для сравнения, 2003 год | 0,756 | 27 | |||||||
| Тамбовская область | 5977 | 0,683 | 65,6 | 0,676 | 98,1 | 72,6 | 0,896 | 0,752 | 40 |
| для сравнения, 2003 год | 0,750 | 36 | |||||||
| Пензенская область | 4958 | 0,652 | 65,7 | 0,679 | 98,4 | 73,4 | 0,901 | 0,744 | 49 |
| для сравнения, 2003 год | 0,738 | 48 |
Уровень обеспеченности образовательными учреждениями в Тамбовской области является высоким, особенно это касается дневных общеобразовательных учреждений (таблица 3.4 - данные за 2006 год).
Таблица 3.4
| Количество дневных общеобразовательных учреждений на 100 тыс. человек | Количество дошкольных учреждений на 100 тыс. человек | |
| Тамбовская область | 69,7 | 26,2 |
| ЦФО | 38,1 | 28,5 |
| Российская Федерация | 41,8 | 32,5 |
Современное региональное образование должно решать две ключевые задачи (рисунок 3.4).
Рис. 3.4. Развитие системы образования в Тамбовской области
(не приводится)
Первая - обеспечить широкую образованность и получение профессиональной квалификации, включая овладение определенным набором компетенций, умений и навыков всеми жителями области, чтобы они были конкурентоспособны на рынке труда.
Вторая задача - выявление, отбор и специальная подготовка наиболее способных, талантливых людей из максимального числа претендентов. Развитие творческих способностей обучаемых касается всех уровней образования и является исключительно важным для реализации инновационной модели развития.
Решению первой задачи в Тамбовской области уделяется большое внимание.
В рамках реализации комплексного проекта модернизации системы образования Тамбовской области планируется осуществить повышение качества и доступности общего образования за счет введения новой системы оплаты труда работников общего образования, нормативного подушевого финансирования, развития региональной системы оценки качества образования, развития сети образовательных учреждений, развития общественного участия в управлении образованием. Уже сегодня в развитии информационной среды образования произошли значительные изменения: все школы и учреждения начального профессионального образования области подключены к сети Интернет, 70% образовательных учреждений имеют мультимедийную технику, в том числе 40% средних школ - интерактивные доски.
Вместе с тем основным фактором, сдерживающим развитие качества образования в Тамбовской области, является состав и уровень педагогических кадров, в том числе старение педагогических кадров, нехватка квалифицированных специалистов, недостаточная укомплектованность педагогическими кадрами образовательных учреждений, отсутствие у учителей стремления к самообразованию. Бесспорно, очевидной причиной такого положения является низкий уровень оплаты труда педагогических кадров, однако нельзя сбрасывать со счетов и необходимость постоянного качественного высокопрофессионального повышения квалификации всех работников образования с целью обучения их владению самыми "продвинутыми" знаниями, технологиями и навыками их постоянного обновления.
Как уже отмечалось, одной из важнейших задач образования является обеспечение экономики области квалифицированными трудовыми ресурсами в соответствии с требованиями регионального рынка труда. Проблема соответствия спроса и предложения на рынке трудовых ресурсов Тамбовской области состоит в том, что при наличии возрастающего спроса на высококвалифицированные рабочие кадры учреждения начального и среднего профессионального образования все в большей степени комплектуются учащимися с низким уровнем готовности к обучению. Этому способствуют ориентация общеобразовательных учреждений на поступление выпускников в вузы и низкий престиж рабочих профессий. Один из путей решения этой проблемы, по которому пошли в Тамбовской области - создание механизма ежегодного формирования региональной потребности на подготовку кадров и конкурсного распределения бюджетных мест на подготовку рабочих и специалистов среднего звена в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Решение в Тамбовской области второй ключевой задачи современного образования - выявление, отбор и специальная подготовка наиболее способных, талантливых людей из максимального числа претендентов - находится в начальной стадии. Как показывает практика, наиболее талантливые и способные кадры, не находя применения своим знаниям и способностям, стремятся уехать из Тамбовской области в Москву и другие регионы. Массовый отток квалифицированных специалистов и молодых ученых вызван отставанием Тамбовской области в инновационном развитии не только от Москвы, но и от некоторых соседних регионов (Белгородская, Липецкая области). Утечка квалифицированных кадров в регионы с большей заработной платой не позволяет в короткие сроки решить кадровые проблемы предприятий области.
Неотъемлемым условием роста человеческого капитала, повышения образовательного уровня, преодоления проблем депопуляции, дефицита трудовых ресурсов, ускорителем инновационных процессов является формирование единого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям всех жителей Тамбовской области.
К числу проблем в сфере культуры относятся:
высокий уровень физического и морального износа материально-технической базы учреждений культуры, особенно в сельской местности;
низкое финансирование учреждений и объектов культуры, недостаточные объемы ремонтно-реставрационных работ;
низкая платежеспособность населения области, не позволяющая оплачивать услуги культуры и отрицательно влияющая на общий уровень культуры населения; низкая посещаемость объектов культуры и культурно-массовых мероприятий;
слабая социальная защищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, невозможность предоставления комфортного жилья и т.д.);
нехватка квалифицированных кадров в учреждениях культуры.
3.5.Уровень преступности и охрана общественного порядка.
На фоне общероссийской ситуации Тамбовская область показывает устойчивые тенденции снижения уровня преступности в регионе. По данным МВД России, по итогам 2007 года Тамбовская область дважды попадала в число десяти субъектов Российской Федерации, выделяемых по признаку наилучших - 7-е место в России по раскрываемости преступлений - число нераскрытых преступлений снизилось на 31%; и наихудших - 2-е место в России по числу преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (47,3%).
Рис. 3.5. Динамика преступности в Тамбовской области
(не приводится)
Резкий скачок показателей преступности произошел в 2005 году в связи с изменением методики мониторинга (рисунок 3.5). В 2007 году отмечается значительное снижение количества зарегистрированных преступлений до 20316 фактов, или на 12,4%, при общероссийском снижении в 7,1% (ЦФО - 5,5%). Особенно заметны успехи в снижении количества тяжких и особо тяжких преступлений на 18,5%, при общероссийском показателе - 10,6%. Снизилось количество умышленных убийств и покушений на них, изнасилований, разбойных нападений.
В Тамбовской области отмечается рост преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 10,6%. Это соответствует общероссийской тенденции: рост количества преступлений данной сферы в ЦФО составляет 20,1%.
Сравнительный анализ числа зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения среди регионов Центрального федерального округа выводит Тамбовскую область на 6-е место после Рязанской, Тульской, Белгородской, Липецкой и Воронежской областей (рисунок 3.6).
Рис. 3.6. Число зарегистрированных преступлений по областям
ЦФО в 2007 году (на 100 тыс. человек населения)
(не приводится)
3.6.Жилищно-коммунальная сфера.
Проблемы развития ЖКХ Тамбовской области являются типичными для России.
Рис. 3.7. Степень износа жилищного фонда (на начало 2007
года по группам, %)
(не приводится)
Степень износа жилищного фонда Тамбовской области на начало 2007 года характеризовалась следующими показателями (рисунок 3.7):
минимальный износ (от 0 до 30%) имеет 51,2% жилищного фонда (для сравнения, по России - 60,2%);
износ от 31 до 65%, требующий ремонта либо модернизации, имеет 45,3% жилищного фонда (для сравнения, по России - 36%);
износ от 66 до 70%, при котором обязательным является проведение капитального ремонта либо модернизации жилищного фонда, либо его сноса составляет 2,2% жилищного фонда (для сравнения, по России - 2,7%);
критическую степень износа (свыше 70%) имеет 1,3% жилищного фонда (для сравнения, по России - 0,9%).
Основные характеристики состояния жилищного фонда представлены в таблице 3.5.
Таблица 3.5
Состояние жилищного фонда Тамбовской области
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Степень обеспеченности жилищного фонда инженерными коммуникациями, % | |||||||
| горячим водоснабжением | 37,3 | 43,7 | 44,6 | 45,9 | 48,9 | 49,9 | 50,5 |
| отоплением | 73,1 | 77,5 | 78,5 | 78,6 | 79,3 | 85,3 | 85,6 |
| водоотведением (канализацией) | 53,3 | 56,1 | 57,6 | 59,0 | 59,4 | 60,2 | 60,7 |
| водопроводом | 58,7 | 60,2 | 61,3 | 62,2 | 62,7 | 63,2 | 64,2 |
| ваннами (душем) | 47,5 | 49,6 | 50,4 | 50,9 | 51,7 | 52,3 | 52,8 |
| Удельный вес общей площади ветхих и аварийных жилых помещений в общей площади жилых помещений | 1,3 | 3,3 | 3,3 | 3,3 | 3,0 | 3,6 | 3,5 |
К числу основных проблем ЖКХ относятся:
высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (57,0%) и связанная с этим высокая аварийность в отрасли;
большие непроизводительные потери энергии, воды и других ресурсов;
низкий уровень благоустройства жилищного фонда области;
низкий уровень качества питьевой воды;
недостаточный уровень средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства области;
низкое качество коммунальных услуг;
невозможность переселения граждан из ветхого и аварийного жилья за счет их собственных средств из-за низкого уровня доходов населения.
Удельный вес убыточных предприятий ЖКХ в общем числе предприятий, осуществляющих деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в области, составляет 29,4%. Большую часть убыточных предприятий ЖКХ составляют предприятия с малой численностью и небольшим объемом услуг, которые созданы на уровне сельских поселений. Доля объема предоставляемых жилищно-коммунальных услуг убыточными организациями жилищно-коммунального хозяйства составляет 19,1%.
3.7.Здравоохранение.
За время реализации национального проекта "Здоровье" в Тамбовской области значительно улучшилась материально-техническая база учреждений здравоохранения, выросла укомплектованность квалифицированным персоналом (таблица 3.6), проведено лицензирование ФАПов, оптимизируется сеть ЛПУ.
Таблица 3.6
Основные характеристики обеспеченности Тамбовской области
инфраструктурой и кадрами в сфере здравоохранения
(по состоянию на 2006 год)
| Регион | Количество коек на 10000 человек | Количество врачей на 10000 человек | Количество среднего медперсонала на 10000 человек |
| Тамбовская область | 122,1 | 35 | 111,3 |
| ЦФО | 113,4 | 53,4 | 106,1 |
| Российская Федерация | 109,2 | 49,4 | 108,6 |
Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие системы здравоохранения и повышение качества предоставляемых населению услуг:
дефицит врачебных кадров. Область по данному показателю занимает последнее место среди регионов ЦФО. Сохраняется территориальная диспропорция в обеспечении врачебными кадрами медицинских учреждений;
недостаточный уровень развития стационарозамещающих технологий. Увеличение показателей обеспеченности коечным фондом привело к необоснованному возрастанию объемов стационарной помощи в ущерб развитию и оказания населению амбулаторно-поликлинической помощи (в 2006 году - 8,2 посещения на 1-го жителя в год).
3.8.Экологическая ситуация.
Качество окружающей природной среды является неотъемлемым компонентом качества жизни населения. Экологическая обстановка в целом в Тамбовской области относительно благоприятная, однако уровень негативного воздействия на окружающую природную среду по-прежнему велик.
Большинство экологических проблем в Тамбовской области аналогичны тем, что и в соседних регионах: загрязнение атмосферы выбросами автотранспорта и промышленных предприятий, загрязнение водоемов из-за нестабильной работы очистных сооружений по биологической очистке сточных вод, наличие неблагоустроенных и несанкционированных свалок, вопросы утилизации отходов производства и потребления, сокращение объема потребления природных ресурсов, максимальное увеличение объемов практических природоохранных мероприятий на производстве, сохранение видового биоразнообразия.
Показатели оценки благоприятности и качества среды свидетельствуют о стабильности экологической обстановки на территории области и некоторых тенденциях к ее улучшению. В области наблюдается уменьшение объема сброса загрязненных сточных вод, снижение водопотребления, а соотношение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ осталось на прежнем уровне.
Качество воды в поверхностных водных объектах соответствует 3-му классу (умеренно загрязненная).
Существенное влияние на водные ресурсы области оказывают промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство. Техногенное влияние затронуло почти все залегающие водоносные комплексы, их химический состав, условия питания и разгрузки. Крайне отрицательно влияет на качество воды в реках отсутствие очистных сооружений ливневых сточных вод городов и поселков, морально устаревшие и изношенные очистные сооружения, накопление загрязняющих веществ в донных отложениях русел рек и на водосборах, влекущее вторичное загрязнение водных объектов.
Потенциальными очагами загрязнения являются места размещения отходов производства и потребления, аварийные сбросы и выбросы.
Локальной экологической проблемой является негативное воздействие ОАО "Пигмент" на состояние воздуха, почвы, подземные и поверхностные воды. В 2007 году проблема загрязнения атмосферного воздуха фенолсодержащими соединениями стабилизировалась. Для областного центра остается экологической проблемой существование прудов-накопителей в системе подземной закачки. В 2007 - 2010 годы будет осуществлен поэтапный вывод прудов-накопителей и усилен мониторинг окружающей среды.
Проблема загрязнения почвы остается актуальной и вследствие недостаточного решения вопросов утилизации и захоронения отходов производства и потребления.
Не решены проблемы переработки и использования крупнотоннажных отходов, отходов строительных, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий области, а также медицинских отходов.
3.9.Оценка взаимосвязи проблем социальной сферы Тамбовской области.
В целях оценки взаимосвязей проблем социальной сферы Тамбовской области и определения ключевых (многофакторных) проблем была составлена матрица взаимосвязей проблем, отражающая степень взаимного влияния различных проблем социальной сферы Тамбовской области друг на друга. Степень взаимосвязей определялась по трехступенчатой шкале: 2 балла - прямая связь, 1 балл - косвенная или опосредованная связь, 0 баллов - связь отсутствует. В результате каждая выявленная ранее проблема получила оценку по двум параметрам: 1) степень многофакторности, отражающая уровень обусловленности состояния других проблем состоянием данной проблемы; 2) степень значимости, отражающая ранг данной проблемы среди других проблем. Взаимосвязь проблем социальной сферы Тамбовской области представлена на рисунке 3.8.
Очевидно, что устойчивая депопуляция населения как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного оттока прямым следствием в первую очередь имеет дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в сферах образования, здравоохранения, культуры. В не меньшей степени от депопуляции населения зависит уровень развития человеческого капитала: так, в структуре мигрантов Тамбовской области значительную долю занимают молодые квалифицированные специалисты, родившиеся и получившие высшее образование на территории Тамбовской области, но стремящиеся в поисках лучшей жизни применить свои знания и навыки в других регионах России, имеющих более высокий уровень жизни и соответственно большие возможности для самореализации. Именно в этой связи существует прямая взаимосвязь между низким уровнем жизни и депопуляцией населения.
Кроме того, обе эти проблемы непосредственно связаны через такие демографические и социальные показатели, как рождаемость, смертность, продолжительность жизни, уровень доступности социальных услуг, покупательная способность населения, структура питания, социальное расслоение. Низкий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов при весьма ограниченном выборе возможностей на территории Тамбовской области для роста собственных доходов граждан создают ситуацию снижения качества жизни населения и стимулируют процессы депопуляции. Депопуляция населения как явление масштабное и базовое по своей сути для развития любой, а тем более трудодефицитной территории, затрагивает все сферы жизни, поэтому данная проблема имеет если не прямые, то косвенные связи со всеми другими проблемами социальной сферы Тамбовской области. В частности, низкое качество услуг ЖКХ, равно как и не вполне благоприятная экологическая ситуация, влияют на комфортность проживания и здоровье населения, потенциально провоцируя одновременно естественную и механическую убыль населения. Устойчивая депопуляция населения, способствуя вымыванию трудовых ресурсов с территории области, снижению их качества по демографическим и профессиональным показателям, обостряет ситуацию на рынке труда, усиливает его несбалансированность, создает предпосылки для роста безработицы. Косвенной причиной убыли населения также является низкий уровень развития социальной инфраструктуры в сельской местности. Для Тамбовской области, в которой более 40% населения проживает в сельской местности, это актуально.
Рис. 3.8. Взаимосвязь проблем социальной сферы
Тамбовской области
(не приводится)
Очевидно, что все указанные проблемы имеют взаимное влияние друг на друга и взаимообуславливают развитие социальной сферы. С одной стороны, это обеспечивает высокую эффективность мер по управлению социальной сферой при условии комплексного подхода. С другой стороны, такая взаимозависимость всех компонентов социальной сферы требует большой осторожности, поэтапности и выработки системы контрольных индикаторов, так как негативные изменения одного компонента могут вызвать дестабилизацию всей социальной сферы области.
Анализ взаимосвязи проблем социальной сферы Тамбовской области показал, что к числу ключевых многофакторных проблем, наличие которых является существенным сдерживающим фактором для развития экономики области, относятся:
устойчивая депопуляция населения области;
дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в сфере образования, здравоохранения, культуры;
невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов;
низкий уровень развития инфраструктуры сельской местности.
Выявленные проблемы на основании анализа матрицы взаимосвязей ранжированы по степени значимости для развития социальной сферы и экономики области (таблица 3.7).
Таблица 3.7
| Ранг | Наименование проблемы |
| 1 | Устойчивая депопуляция населения области. Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в сфере образования, здравоохранения, культуры. |
| 2 | Невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов. Низкий уровень развития инфраструктуры сельской местности. |
| 3 | Несбалансированность рынка труда, безработица. |
| 4 | Высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. Низкое качество услуг ЖКХ. |
| 5 | Низкий уровень развития человеческого капитала. |
| 6 | Не вполне благоприятная экологическая ситуация. |
Решение задачи повышения привлекательности области как для постоянно проживающего населения, так и для мигрирующего населения возможно путем активизации экономики области, создания комфортных условий для проживания и профессиональной деятельности.